淺談新型智慧城市建設(shè)

馬紅偉

新型智慧城市是以民生服務(wù)全程全時(shí)、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色開放、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗為目標(biāo)，將新一代信息技術(shù)與城市資源深度融合，通過技術(shù)與機(jī)制雙輪驅(qū)動(dòng)，打造感知、處理、決策、應(yīng)用的智慧閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)人民生活更幸福、城市治理更現(xiàn)代、城市運(yùn)行更智慧、城市發(fā)展更安全。筆者結(jié)合國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)做法和許昌實(shí)際，對(duì)如何建設(shè)好新型智慧城市進(jìn)行了深入思考。

一、要作為“一把手”工程來抓

新型智慧城市建設(shè)是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)工程，涉及組織、宣傳、政法等黨委部門和城市治理、服務(wù)民生、營(yíng)商助企等政府部門及社會(huì)方方面面的工作。筆者在工作中就遇到以下幾件事：一個(gè)是，許昌市自2015年榮獲全國(guó)文明城市稱號(hào)以來，持續(xù)深化文明城市創(chuàng)建工作，2021年結(jié)合新型智慧城市建設(shè)提出開展文明城市智慧創(chuàng)建，筆者在對(duì)市文明辦制定的智慧創(chuàng)建方案進(jìn)行詳細(xì)翻閱后，發(fā)現(xiàn)與新型智慧城市建設(shè)的工作內(nèi)容、工作指標(biāo)有很高的契合度。另一個(gè)是，2020年市委組織部牽頭開展“雙網(wǎng)三治”（織密城市基層組織網(wǎng)，搭建“智慧蓮城”數(shù)據(jù)信息網(wǎng)，健全自治、法治、德治相融合的基層治理體系），著力推進(jìn)城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，筆者發(fā)現(xiàn)“雙網(wǎng)三治”與市城管局推動(dòng)的“一網(wǎng)統(tǒng)管”有很多重合內(nèi)容。再一個(gè)是，市不動(dòng)產(chǎn)登記部門擬建設(shè)一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)，不動(dòng)產(chǎn)聯(lián)合登記發(fā)證工作需要稅務(wù)、住建部門共同完成，但市不動(dòng)產(chǎn)登記部門制定的建設(shè)方案沒有稅務(wù)、住建部門使用的模塊;本來建一個(gè)平臺(tái)就能讓三個(gè)部門使用，但若三個(gè)部門各行其是、各建各的，則需要建設(shè)三個(gè)平臺(tái)，建設(shè)三個(gè)平臺(tái)很可能是三家不同的公司，不僅浪費(fèi)建設(shè)資金，而且還會(huì)形成新的“數(shù)據(jù)壁壘”。

要想有效解決上述工作中遇到的部門協(xié)作問題，就必須“一把手”親自抓，這樣才能使各部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作、推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，新型智慧城市建設(shè)才能事半功倍、高效推進(jìn)。因此，新型智慧城市建設(shè)一定是“一把手”工程。

二、要有一個(gè)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)

一個(gè)好的新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)，既要符合這個(gè)城市當(dāng)前的實(shí)際，又應(yīng)該適度超前。

新型智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)要有“一盤棋”思維，要建立“大智慧城市”概念，將城市的方方面面、各部門的工作內(nèi)容統(tǒng)籌進(jìn)行考慮，明確總體目標(biāo)、實(shí)施路徑、部門任務(wù)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)關(guān)于數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用平臺(tái)的建設(shè)，決不能像上世紀(jì)八十年代各部門都建有“食堂”那樣，而應(yīng)該設(shè)計(jì)建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心和共享交換平臺(tái)，即建一個(gè)“大食堂”，各部門根據(jù)工作實(shí)際開發(fā)對(duì)接接口和終端應(yīng)用，就像用不一樣的“碗”到“食堂”盛飯、吃飯。

三、要有一個(gè)能拼敢干的前線指揮員

新型智慧城市是一項(xiàng)涉及面很廣的大工程，建設(shè)新型智慧城市就像進(jìn)行一場(chǎng)大的戰(zhàn)役。戰(zhàn)役能不能打好、打贏，前線指揮員的能力素質(zhì)、決心意志、謀略水平和指揮藝術(shù)，直接影響作戰(zhàn)的進(jìn)程和結(jié)果。新型智慧城市能不能建設(shè)好，一個(gè)懂專業(yè)、肯操心、敢創(chuàng)新、有擔(dān)當(dāng)?shù)摹扒熬€指揮員”是關(guān)鍵因素。眾所周知，建設(shè)新型智慧城市的關(guān)鍵是推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市資源的深度融合，而新一代信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)，作為建設(shè)新型智慧城市的前線指揮員，不僅要懂信息化、有專業(yè)知識(shí)，還要懂管理、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

新型智慧城市的概念提出不過幾年時(shí)間，國(guó)內(nèi)沒有建成的新型智慧城市模板可復(fù)制，因此，建設(shè)新型智慧城市對(duì)創(chuàng)新開展工作的要求很高，前線指揮員要根據(jù)新時(shí)代新任務(wù)新情況，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，強(qiáng)化創(chuàng)新思維，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段推進(jìn)政府職能重塑、效能提升，推進(jìn)城市治理高效有序、城市運(yùn)行更加智慧。新型智慧城市建設(shè)是前人沒有干過的事業(yè)，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可參考， 在建設(shè)過程中難免出現(xiàn)這樣那樣的新問題，前線指揮員決不能“前怕狼后怕虎”，要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，對(duì)一線事務(wù)敢創(chuàng)新、能解決，及時(shí)上報(bào)并推動(dòng)問題快速解決，保障新型智慧城市建設(shè)高質(zhì)高效有序推進(jìn)。

四、要有一支本地的專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)

新型智慧城市是“ 三分建設(shè)、七分運(yùn)營(yíng)”。建設(shè)新型智慧城市需要根據(jù)城市實(shí)際需求，在交通、醫(yī)療、教育、社區(qū)、文旅等方面建設(shè)一系列具體應(yīng)用，要把這些應(yīng)用建設(shè)成可持續(xù)、能運(yùn)營(yíng)的一流項(xiàng)目、一流應(yīng)用，就需要招攬擅長(zhǎng)建設(shè)及運(yùn)作該項(xiàng)智慧應(yīng)用的國(guó)內(nèi)頂尖信息化企業(yè)進(jìn)行建設(shè)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)不少地方出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象， 中標(biāo)的信息化企業(yè)履行完智慧應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)合同后，就會(huì)離開當(dāng)?shù)?，沒有給當(dāng)?shù)亓粝氯魏萎a(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才。

因此， 一個(gè)地方應(yīng)從建設(shè)新型智慧城市之始，就要成立本地的信息化企業(yè)，著手招攬各種人才特別是信息技術(shù)人才，建立健全企業(yè)的各項(xiàng)工作制度，做好與國(guó)內(nèi)一流信息化企業(yè)共同開展新型智慧城市建設(shè)的準(zhǔn)備。每開展一項(xiàng)智慧應(yīng)用建設(shè)，可與中標(biāo)的信息化企業(yè)成立合資公司共同開展建設(shè)，在此過程中逐步建立本地的專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，待一個(gè)個(gè)智慧應(yīng)用項(xiàng)目建成后，不僅本地的新型智慧城市建設(shè)得到大幅推進(jìn)，還給本地留下了一個(gè)個(gè)信息化公司，經(jīng)過若干年的培育，很有可能推出幾家科技含量高的上市公司，進(jìn)而助推當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在此過程中，本地的專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)全程參與新型智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)共享和安全運(yùn)行等工作，通過實(shí)踐得到了鍛煉提升，也能培養(yǎng)一支敢于“走出去”的穩(wěn)定、可靠的高水平技術(shù)隊(duì)伍和力量。

五、要有“功成不必在我”的決心

新型智慧城市是一項(xiàng)建設(shè)周期較長(zhǎng)的工程，不可能一蹴而就。新型智慧城市建設(shè)的階段性成效一般需要幾年時(shí)間才能初顯成效，而提升新型智慧城市建設(shè)水平可以說是永無止境。因此，建設(shè)新型智慧城市一定要有“功成不必在我”的思想境界和擔(dān)當(dāng)精神。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)“功成不必在我”，既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事，也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事，既要做顯功，也要做潛功，不計(jì)較個(gè)人功名，追求人民群眾的好口碑、歷史沉淀之后真正的評(píng)價(jià)。

建設(shè)新型智慧城市，面上是提升民生服務(wù)水平和城市內(nèi)涵品質(zhì)，本質(zhì)是全心全意為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)。新型智慧城市建設(shè)既是一個(gè)技術(shù)問題，更是一個(gè)理念問題，關(guān)鍵看能否堅(jiān)持以人民為中心，能否踐行新發(fā)展理念，能否把增強(qiáng)人民群眾獲得感擺在突出位置。因此，建設(shè)新型智慧城市，必須牢固樹立“功成不必在我”的正確政績(jī)觀，堅(jiān)決摒棄打造“短期顯性工程”的錯(cuò)誤政績(jī)觀，勇于從新型智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)工作如建設(shè)政務(wù)云中心、數(shù)據(jù)平臺(tái)干起，下定決心，強(qiáng)力推進(jìn)影響新型智慧城市建設(shè)如數(shù)據(jù)共享等難題的解決，推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

六、要緊抓信創(chuàng)工程這個(gè)機(jī)遇

按照國(guó)家戰(zhàn)略部署，信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新工程（簡(jiǎn)稱“信創(chuàng)工程”）是未來幾年的工作主線，我國(guó)基于信創(chuàng)領(lǐng)域的軟件及應(yīng)用數(shù)量都是十位數(shù)左右的級(jí)別，而基于X86架構(gòu)的各類應(yīng)用數(shù)量基本都是以萬為單位的，究其原因主要是信創(chuàng)領(lǐng)域應(yīng)用市場(chǎng)小、開發(fā)適配環(huán)境欠缺。當(dāng)前，圍繞信創(chuàng)的開發(fā)者社區(qū)建設(shè)正方興未艾，但絕大部分是在實(shí)驗(yàn)室搭建幾臺(tái)或十幾臺(tái)服務(wù)器，主要用于測(cè)試其運(yùn)行的穩(wěn)定性。截至目前，全國(guó)還沒有一個(gè)以整個(gè)城市為背景，以足夠的數(shù)據(jù)與場(chǎng)景為支撐的信創(chuàng)適配與孵化的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，用于運(yùn)行紛繁復(fù)雜、高并發(fā)、多鏈接的城市級(jí)智慧應(yīng)用。

許昌市應(yīng)緊緊抓住這個(gè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，以建成全國(guó)首個(gè)安全自主可控“智慧大腦”為契機(jī)，匹配各類超前實(shí)用性政策，吸引國(guó)內(nèi)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，努力把許昌孵化成全國(guó)最大的信創(chuàng)開發(fā)者社區(qū)。同時(shí)深入落實(shí)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，持續(xù)提升鯤鵬云中心算力，著力打造城市智能體，推動(dòng)全市城鄉(xiāng)綜合數(shù)據(jù)治理能力、重點(diǎn)領(lǐng)域智慧化應(yīng)用水平大幅躍升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)顯著提高，爭(zhēng)創(chuàng)河南新型智慧城市“尖刀兵”，打造國(guó)內(nèi)一流的新型智慧城市示范市。