配置數(shù)據(jù)要素，為粵港澳大灣區(qū)注入新動能

熊偉

飛到伶仃洋正中上空俯瞰，從西南方的澳門，沿著順時針方向環(huán)繞伶仃洋灣，直至東南方的香港，可以看到11座城市。中間的9座，依次是珠海、中山、江門、肇慶、佛山、廣州、東莞、惠州、深圳，合稱珠三角九市。珠三角九市加上香港、澳門兩個特別行政區(qū)， 構(gòu)成粵港澳大灣區(qū)。改革開放40年，珠三角成為一片活力無限的經(jīng)濟熱土。2019年2月發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，繪制了近至2022年、遠(yuǎn)達2035年的大灣區(qū)藍圖。一個位于南方的增長極，正在中國版圖上崛起。

2021年7月5日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》，部署推動粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)有序流通，支持粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，為大灣區(qū)注入新動能。行動方案設(shè)定了24項主要任務(wù)，覆蓋數(shù)據(jù)資源利用、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)海關(guān)等實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置的各項工作。

數(shù)據(jù)利用

關(guān)于如何利用公共數(shù)據(jù)，行動方案畫出了四條路徑。其一，把公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。既然是資產(chǎn)，就要產(chǎn)生效益。通過資產(chǎn)確權(quán)登記、評估，生成資產(chǎn)憑證，探索在具體業(yè)務(wù)場景中的數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營。其二，政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享產(chǎn)生價值，通過數(shù)據(jù)共享平臺來有序管理數(shù)據(jù)供需對接，實現(xiàn)跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享。行動方案還把“推動國家和省級垂直管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)服務(wù)基層”列在任務(wù)中，從本刊（《中國信息化》雜志）通過大量調(diào)研了解的各地情況可知，實現(xiàn)這一任務(wù)絕非易事，可算“啃硬骨頭”。其三，開放更多公共數(shù)據(jù)，促進開放數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用。其四，深化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，并與掌握數(shù)據(jù)的個人和組織合作利用公共數(shù)據(jù)。

關(guān)于如何利用社會數(shù)據(jù)，行動方案沿著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的方向布局了幾項任務(wù)。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，行動方案要求“支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、就業(yè)、衛(wèi)生健康、社會保障、文化旅游、城市管理、基層社會治理、公共資源交易等領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景”，舉出四個“智慧建設(shè)”，即智慧農(nóng)業(yè)、智慧金融、智慧醫(yī)療、智慧教育。而《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》在部署“建成智慧城市群”時，提出“加強粵港澳智慧城市合作，探索建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，開放數(shù)據(jù)端口”，“ 大力發(fā)展智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社區(qū)”。兩份文件表現(xiàn)出互補性。

行動方案明確支持兩個數(shù)據(jù)應(yīng)用項目：爭取在廣州建設(shè)國家生物數(shù)據(jù)信息中心粵港澳大灣區(qū)樞紐節(jié)點，支持江門探索“數(shù)據(jù)+信創(chuàng)”雙核驅(qū)動新型智慧城市建設(shè)。建設(shè)“國家生物數(shù)據(jù)信息中心”的動議，也是對《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》“研究制定專門辦法，對科研合作項目需要的醫(yī)療數(shù)據(jù)和血液等生物樣品跨境在大灣區(qū)內(nèi)限定的高校、科研機構(gòu)和實驗室使用進行優(yōu)化管理，促進臨床醫(yī)學(xué)研究發(fā)展”的呼應(yīng)。

在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，行動方案要求推動數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)安全與隱私保護等核心技術(shù)攻關(guān)，強化數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，搭建數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)體系，打造數(shù)據(jù)創(chuàng)新生態(tài)。

行動方案特別提到制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，部署具備一定數(shù)字化基礎(chǔ)的區(qū)域開展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點。具體的工作包括：推動產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型、建立工業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)庫、支持設(shè)立廣東工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分中心等。

數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)海關(guān)

有關(guān)創(chuàng)新和規(guī)范數(shù)據(jù)交易的內(nèi)容，占據(jù)了行動方案相當(dāng)大的篇幅。第一個關(guān)注點：數(shù)據(jù)交易場所。要實現(xiàn)數(shù)據(jù)在交易場所內(nèi)規(guī)范交易，就需要功能齊備的數(shù)據(jù)交易平臺，提供數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付、安全保障等綜合配套服務(wù)。未來，粵港澳大灣區(qū)有一個職業(yè)可能變得熱門——數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人職業(yè)。第二個關(guān)注點：數(shù)據(jù)流通交易的規(guī)范與監(jiān)管。隨著數(shù)據(jù)交易所的興起， 數(shù)據(jù)權(quán)益保護、數(shù)據(jù)安全保護變得不可或缺，這就需要完善相應(yīng)的數(shù)據(jù)流通制度，搭建數(shù)據(jù)流通監(jiān)管平臺。

粵港澳大灣區(qū)是一個復(fù)雜的灣區(qū)，這里同屬一國，但實行“兩制”，分作三個關(guān)稅區(qū)，每個關(guān)稅區(qū)都使用各自的貨幣。因此，流動在大灣區(qū)內(nèi)部的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，也面臨進出口的問題。行動方案考慮到相關(guān)的情況，提出通過粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心、廣州南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)要素合作試驗區(qū)、珠海橫琴粵澳深度合作區(qū)等機構(gòu)及機制，探索建立“數(shù)據(jù)海關(guān)”，實現(xiàn)對跨境數(shù)據(jù)流通的審查、評估和監(jiān)管。

為了促進科學(xué)研究，行動方案要求“為粵港澳聯(lián)合設(shè)立的高校、科研機構(gòu)向國家爭取建立專用科研網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)科學(xué)研究數(shù)據(jù)跨境互聯(lián)”。

行動方案還體現(xiàn)了廣東省政府的一種考慮，即通過粵港澳大灣區(qū)帶動粵東西北地區(qū)。行動方案把“推動粵東西北地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)要素高效有序流通共享，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、民生服務(wù)等領(lǐng)域形成一批數(shù)據(jù)應(yīng)用典型案例”放進了任務(wù)列表。

為了實現(xiàn)各項探索性的目標(biāo)，行動方案安排深圳先行示范區(qū)開展數(shù)據(jù)要素市場化配置改革試點工作，包括數(shù)據(jù)立法、數(shù)據(jù)權(quán)益資產(chǎn)化及監(jiān)管等。其中，支持深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)平臺，是為了嘗試在三個關(guān)稅區(qū)實現(xiàn)規(guī)范、順暢的數(shù)據(jù)交易。

兩年前出臺的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》也有相關(guān)表述：“推進‘廣州-深圳-香港-澳門科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，探索有利于人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨境流動和區(qū)域融通的政策舉措，共建粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心和國際化創(chuàng)新平臺?！?/p>

《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》的設(shè)定實現(xiàn)主要目標(biāo)的時間區(qū)間是2021年7月至2022年底。要“初步構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的數(shù)據(jù)要素市場化配置制度規(guī)則和組織體系，在數(shù)據(jù)要素市場流通的運營模式、交易模式、技術(shù)支撐、安全保障等方面形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范有序發(fā)展”?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》設(shè)定的近期規(guī)劃同樣迄至2022年。未來18個月，我們能觀察到一個數(shù)字治理體系建設(shè)的大規(guī)模實驗。