民族地區(qū)脫貧戶(hù)返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制構(gòu)建

黃國(guó)慶，劉 釔，時(shí)朋飛

(西南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶 400715)

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上指出脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，對(duì)易返貧致貧人口要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶[1]。在深度貧困集中分布的少數(shù)民族地區(qū)，致貧因素復(fù)雜、扶貧難度大、效果不明顯，貧困治理工作往往會(huì)陷入“扶貧—脫貧—返貧”的惡性循環(huán)[2]。有研究表明，農(nóng)戶(hù)陷入返貧危機(jī)的根源在于功利扶貧模式下農(nóng)戶(hù)自身脆弱的生計(jì)狀況沒(méi)有發(fā)生有益的改變[3]，因此敏銳識(shí)別并預(yù)警返貧風(fēng)險(xiǎn)對(duì)切斷“脫貧—返貧”通路、預(yù)見(jiàn)性地阻斷返貧，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

由于脆弱性導(dǎo)致返貧風(fēng)險(xiǎn)的作用機(jī)制尚未厘清，目前農(nóng)戶(hù)的生計(jì)脆弱性會(huì)導(dǎo)致什么樣的返貧風(fēng)險(xiǎn)，如何有效評(píng)估返貧風(fēng)險(xiǎn)還處于研究空白狀態(tài)。國(guó)外學(xué)者Polsky等提出“暴露度—敏感性—適應(yīng)能力”的分析框架，提供了一個(gè)脆弱性水平的量化分析評(píng)價(jià)模型[4]。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)戶(hù)生計(jì)脆弱性的研究主要集中于農(nóng)戶(hù)脆弱性的影響機(jī)理與評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建，從不同維度闡述了農(nóng)戶(hù)脆弱性成因及類(lèi)型[5-6]。盡管已有學(xué)者[7]指出農(nóng)戶(hù)生計(jì)脆弱性會(huì)帶來(lái)生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，但是以往的研究常常將生計(jì)脆弱性作為背景，即外部因素，少有對(duì)基于農(nóng)戶(hù)脆弱性這一前置變量可能帶來(lái)的返貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究。而生計(jì)脆弱性帶來(lái)的不可持續(xù)生計(jì)，對(duì)脫貧戶(hù)而言是巨大的隱患。

關(guān)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的研究主要分為兩大類(lèi)。第一類(lèi)研究是對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的反思，指出了扶貧工作中的短板，給后續(xù)貧困治理工作以啟示。第二類(lèi)則是關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的深入探討和創(chuàng)新扶貧機(jī)制的研究。文化扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、金融扶貧、教育扶貧等是學(xué)界研究的熱點(diǎn)，近期隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，相關(guān)研究開(kāi)始集中到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”以及與鄉(xiāng)村振興相關(guān)聯(lián)的社會(huì)資本方面[8]。不同學(xué)科的學(xué)者對(duì)如何構(gòu)建防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制提出了很多政策建議，但少有文章研究返貧風(fēng)險(xiǎn)。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果要求對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)敏銳察覺(jué)，主動(dòng)防范。段小力指出，我國(guó)的返貧具有區(qū)域性、突發(fā)性和頻繁性的特征，阻斷返貧要從預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建做文章[9]。然而，現(xiàn)有返貧預(yù)警機(jī)制的研究局限在定性層面[10]，定量研究不足。僅僅依靠定性研究很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，從而貽誤阻斷返貧的最佳時(shí)機(jī)[11]。本文采取定量研究的方法，以西南民族地區(qū)為例，把脆弱性因素納入可持續(xù)生計(jì)框架下，探討脫貧戶(hù)生計(jì)的脆弱性，運(yùn)用熵值法和綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)法對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量測(cè)算，構(gòu)建脫貧戶(hù)返貧預(yù)警機(jī)制。

一、生計(jì)脆弱性導(dǎo)致脫貧戶(hù)返貧的作用機(jī)理

1.生計(jì)脆弱性

脆弱性是在不利影響下的受損程度、敏感程度以及承受能力的綜合，可以被量化測(cè)量。Polsky提出了“暴露度—敏感性—適應(yīng)能力”的脆弱性分析框架[4]。生計(jì)脆弱性本質(zhì)上是一種“脆弱性”，具有脆弱性的一切特征，Siegel等認(rèn)為生計(jì)脆弱性是與陷入貧困的可能性密切聯(lián)系的事前和事后狀態(tài)，表征了未來(lái)貧困和福利受損的可能[12]。關(guān)于生計(jì)與脆弱性關(guān)系，可持續(xù)生計(jì)框架認(rèn)為農(nóng)戶(hù)生計(jì)包括脆弱性背景，指外部環(huán)境的不確定性；另一類(lèi)研究[13]認(rèn)為脆弱性是家庭條件行動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)物，指出影響農(nóng)戶(hù)可持續(xù)生計(jì)有內(nèi)外兩種因素，內(nèi)部原因來(lái)自脆弱性，外部沖擊則用風(fēng)險(xiǎn)闡釋?zhuān)珼ercon建立了“風(fēng)險(xiǎn)—生計(jì)脆弱性”分析框架[14]。兩類(lèi)觀點(diǎn)都認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是外生于農(nóng)戶(hù)生計(jì)的，常用風(fēng)險(xiǎn)大小衡量農(nóng)戶(hù)生計(jì)脆弱性分析框架中的暴露程度，即風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)導(dǎo)致生計(jì)脆弱性。在論及農(nóng)戶(hù)生計(jì)脆弱性的內(nèi)生因素時(shí)，有學(xué)者用生計(jì)能力來(lái)解釋[15]。綜合上述觀點(diǎn)，本文認(rèn)為生計(jì)脆弱性是農(nóng)戶(hù)受內(nèi)外因素疊加影響的結(jié)果，是農(nóng)戶(hù)在外部沖擊下，由于自身承受力和恢復(fù)力的缺失而表現(xiàn)出生計(jì)不可持續(xù)性，可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)的高敏感性和低適應(yīng)能力，從而處于可能遭受損失的不確定狀態(tài)，通過(guò)對(duì)生計(jì)脆弱性的測(cè)度可以反映風(fēng)險(xiǎn)。

2.返貧風(fēng)險(xiǎn)

如果說(shuō)脆弱性描述了未來(lái)可能遭受損失的狀態(tài)，那么風(fēng)險(xiǎn)則以會(huì)發(fā)生損害為前提，闡釋了這種損失的可能性大小。返貧意味著原來(lái)已經(jīng)脫貧的人口因某種原因，不能維持正常的生存狀況，又重新陷入貧困狀態(tài)。這種現(xiàn)象表明，貧困者的生存狀況和發(fā)展方式?jīng)]有發(fā)生根本性變化，難以在短時(shí)間內(nèi)擺脫貧困狀態(tài)。在返貧風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型界定問(wèn)題上，學(xué)者們莫衷一是，付少平等提出，脫貧人口面臨的主要生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是生計(jì)資本風(fēng)險(xiǎn)、生計(jì)能力風(fēng)險(xiǎn)和生計(jì)策略風(fēng)險(xiǎn)三類(lèi)[15]；汪磊等將返貧風(fēng)險(xiǎn)因素分為系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)兩大類(lèi)[16]；耿新把民族地區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)分為能力缺失風(fēng)險(xiǎn)、政策性返貧風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境性返貧風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展型返貧風(fēng)險(xiǎn)[17]?？梢钥闯?，返貧風(fēng)險(xiǎn)是多樣化的，但當(dāng)前已基本達(dá)成返貧風(fēng)險(xiǎn)包含農(nóng)戶(hù)生計(jì)內(nèi)外兩種因素的共識(shí)。內(nèi)因表現(xiàn)為農(nóng)戶(hù)生計(jì)的不可持續(xù)性，進(jìn)而造成生計(jì)脆弱性，最終形成返貧風(fēng)險(xiǎn)；外因類(lèi)似于在生計(jì)脆弱性論述中提到的“風(fēng)險(xiǎn)”，表現(xiàn)為生計(jì)脆弱性中的暴露度水平，同樣通過(guò)生計(jì)脆弱性造成返貧風(fēng)險(xiǎn)。在前人研究的基礎(chǔ)之上，本文認(rèn)為，返貧風(fēng)險(xiǎn)即已脫貧農(nóng)戶(hù)再次陷入貧困的可能性，根據(jù)可持續(xù)生計(jì)框架可以劃分為人力風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)五大生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)子類(lèi)。

3.生計(jì)脆弱性導(dǎo)致返貧風(fēng)險(xiǎn)的作用機(jī)理

從動(dòng)態(tài)視角來(lái)看，返貧風(fēng)險(xiǎn)的形成是生計(jì)脆弱性由量變到質(zhì)變的結(jié)果，大致遵循“不可持續(xù)生計(jì)—脆弱性—返貧風(fēng)險(xiǎn)”的作用路徑。首先，生計(jì)脆弱性具有動(dòng)態(tài)性，生計(jì)脆弱性動(dòng)態(tài)發(fā)展可能導(dǎo)致脫貧戶(hù)返貧風(fēng)險(xiǎn)。不可持續(xù)的生計(jì)策略對(duì)生計(jì)資本的綜合使用上出現(xiàn)偏差，造成脆弱的農(nóng)戶(hù)生計(jì)，雖不會(huì)直接損害農(nóng)戶(hù)福利，但在生計(jì)循環(huán)中不斷發(fā)展，將可能形成生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)到脫貧戶(hù)體現(xiàn)為返貧風(fēng)險(xiǎn)，返貧風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⒅苯訐p害脫貧成效。其次，生計(jì)脆弱性具有傳遞性，返貧風(fēng)險(xiǎn)是生計(jì)脆弱性傳遞疊加的結(jié)果。農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)生活是一個(gè)周而復(fù)始的循環(huán)過(guò)程[18]，生計(jì)脆弱性?xún)?nèi)生于生計(jì)過(guò)程，隨生計(jì)循環(huán)“流動(dòng)”。同時(shí)，農(nóng)戶(hù)新一輪生計(jì)循環(huán)也可能衍生出新的生計(jì)脆弱性，生計(jì)脆弱性便在生計(jì)循環(huán)之中不斷地積累與迭代，造成返貧風(fēng)險(xiǎn)。值得一提的是，生計(jì)能力是一項(xiàng)重要影響因素。一方面，原生脆弱性可以通過(guò)恰當(dāng)?shù)纳?jì)策略選擇被部分化解，生計(jì)策略與生計(jì)能力匹配程度越高，農(nóng)戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)能力越強(qiáng)。另一方面，歷史遺留的生計(jì)脆弱性將很大程度上削弱脫貧戶(hù)當(dāng)前的生計(jì)能力，對(duì)成功化解生計(jì)脆弱性造成阻礙。

從靜態(tài)視角來(lái)看，由于返貧風(fēng)險(xiǎn)的階段性演化，脫貧戶(hù)在某一時(shí)點(diǎn)面臨的返貧風(fēng)險(xiǎn)又具有規(guī)律性，可細(xì)分為五大生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)子類(lèi)。脫貧戶(hù)人力資本缺失將直接削弱農(nóng)戶(hù)的造血能力，長(zhǎng)此以往，陷入惡性的生計(jì)循環(huán)，催生人力風(fēng)險(xiǎn)。物質(zhì)資本是脫貧戶(hù)生計(jì)的保障和順利實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，物質(zhì)資本不足或者對(duì)物質(zhì)資本不可持續(xù)使用將擾亂生計(jì)過(guò)程，引發(fā)生計(jì)脆弱性，最終造成返貧的物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。脫貧戶(hù)對(duì)自然資本的不可持續(xù)利用將透支農(nóng)戶(hù)未來(lái)的自然資本，加重生計(jì)循環(huán)中的脆弱性程度，加劇農(nóng)戶(hù)返貧風(fēng)險(xiǎn)。金融資本是農(nóng)戶(hù)最直觀和最重要的資本，可以很大程度上彌補(bǔ)其他資本的短板，金融風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)戶(hù)生計(jì)的重大隱患，可能導(dǎo)致生計(jì)資本全面崩塌。社會(huì)資本代表了農(nóng)戶(hù)在生計(jì)過(guò)程中的社會(huì)因素限制和可以動(dòng)用的社會(huì)力量，并非返貧的決定性因素。還需注意，子風(fēng)險(xiǎn)之間相互關(guān)聯(lián)。其一，脫貧戶(hù)各個(gè)生計(jì)資本相互牽動(dòng)，一種生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)可能牽連其他生計(jì)資本，產(chǎn)生更大的返貧可能。其二，各項(xiàng)生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)在脫貧戶(hù)生計(jì)循環(huán)中相互糾纏，共同作用于脫貧戶(hù)生計(jì)活動(dòng)，催生返貧風(fēng)險(xiǎn)。

二、民族地區(qū)脫貧戶(hù)返貧風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

所有地區(qū)的返貧風(fēng)險(xiǎn)具有相似性，原因在于較多學(xué)者基于可持續(xù)生計(jì)框架將返貧風(fēng)險(xiǎn)解構(gòu)為人力風(fēng)險(xiǎn)、物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等5個(gè)維度，這些維度的評(píng)價(jià)量表(指標(biāo)體系)已較為成熟[19-21]。然而民族地區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)又具有復(fù)雜性，貧困歷史長(zhǎng)、貧困程度深、地區(qū)位置遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)要素少、外部支持弱、社會(huì)認(rèn)知差等原因?qū)е旅褡宓貐^(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)的不同指標(biāo)權(quán)重與非民族地區(qū)具有較大不同，如林地指標(biāo)達(dá)到0.80，非民族地區(qū)一般不將該指標(biāo)納入；同時(shí)本文對(duì)每個(gè)子風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型進(jìn)行脆弱性溯源，暴露度、敏感性和適應(yīng)能力將較多指標(biāo)綜合起來(lái)從狀態(tài)-壓力-響應(yīng)視角表征農(nóng)戶(hù)某種生計(jì)資本的脆弱性，進(jìn)而反饋脫貧戶(hù)返貧風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)過(guò)程可表征民族地區(qū)居民在不同指標(biāo)上的重視程度，尤其是在適應(yīng)能力方面的差異直接反映某些指標(biāo)的特殊性，如社會(huì)信任，少數(shù)民族地區(qū)由于特殊宗族因素致使社會(huì)信任與非民族地區(qū)差異性較大。

具體而言，暴露度(E)指脫貧戶(hù)所擁有的某項(xiàng)生計(jì)資本在脫貧戶(hù)不同的生計(jì)策略選擇和外部沖擊下的損失程度，是客觀現(xiàn)實(shí)。暴露度越高，脫貧戶(hù)生計(jì)越脆弱，在脆弱的生計(jì)基礎(chǔ)上的生計(jì)循環(huán)中積攢形成返貧風(fēng)險(xiǎn)的可能性越大。敏感性(S)則與脫貧戶(hù)心理有關(guān)，是從脫貧戶(hù)自身感知出發(fā)，衡量對(duì)所受沖擊的擔(dān)憂程度，脫貧戶(hù)的擔(dān)憂程度越大，表明脫貧戶(hù)對(duì)該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的敏感性越強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)程度越高。本文將生計(jì)能力納入適應(yīng)能力(A)中，認(rèn)為適應(yīng)能力包括在外界沖擊下的承受能力以及遭受沖擊后自身的恢復(fù)力，二者分別對(duì)應(yīng)生計(jì)資本在遭受損失后的現(xiàn)存量和農(nóng)戶(hù)的生計(jì)能力。適應(yīng)能力越強(qiáng)，返貧風(fēng)險(xiǎn)造成的損害越弱、對(duì)生計(jì)脆弱性的糾誤能力越強(qiáng)，未來(lái)返貧的風(fēng)險(xiǎn)也就越低。

在參考相關(guān)研究結(jié)果的基礎(chǔ)之上，根據(jù)西南民族地區(qū)脫貧戶(hù)的生計(jì)現(xiàn)狀和地區(qū)特征，以農(nóng)戶(hù)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)的暴露度、敏感性、適應(yīng)能力為指標(biāo)，遵循科學(xué)系統(tǒng)性原則、層次性原則、可操作性原則和區(qū)域性原則，從web of science和中國(guó)知網(wǎng)關(guān)于“脆弱性”“農(nóng)戶(hù)生計(jì)”和“風(fēng)險(xiǎn)”的14篇中文文獻(xiàn)和18篇外文文獻(xiàn)中選取了30個(gè)高頻指標(biāo)，構(gòu)建了脫貧戶(hù)返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系(表1)。本文將人力風(fēng)險(xiǎn)(H)視為脫貧戶(hù)人力資本的數(shù)量、質(zhì)量、發(fā)展?jié)摿σ约巴侠矍闆r因素疊加的結(jié)果。家庭成員的健康狀況和勞動(dòng)力流失指標(biāo)從人力資本的質(zhì)量和數(shù)量?jī)蓚€(gè)角度呈現(xiàn)暴露度水平，從對(duì)教育負(fù)擔(dān)和贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)的擔(dān)憂程度測(cè)度脫貧戶(hù)的敏感性，用勞動(dòng)能力和受教育程度衡量適應(yīng)能力。脫貧戶(hù)面臨的物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)(P)分為私有形式的物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)和公有形式的物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，選取表示受損程度的住房結(jié)構(gòu)、家庭固定財(cái)產(chǎn)損失指標(biāo)衡量暴露度，從對(duì)糧食減產(chǎn)和家庭財(cái)產(chǎn)損失的擔(dān)憂程度衡量敏感性，從公共基礎(chǔ)設(shè)施、耐用品擁有量衡量適應(yīng)能力。在我國(guó)西南民族地區(qū)，耕地與林地是脫貧戶(hù)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)(N)的重要自然資本，可以用來(lái)衡量脫貧戶(hù)自然資本脆弱性下的適應(yīng)能力，本文選取自然災(zāi)害和環(huán)境污染兩個(gè)指標(biāo)衡量自然風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)的自然資本脆弱性的暴露度水平，用對(duì)自然災(zāi)害和環(huán)境污染的擔(dān)憂程度衡量敏感性。金融風(fēng)險(xiǎn)(F)下對(duì)應(yīng)指標(biāo)從脫貧戶(hù)的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)收入入手測(cè)量暴露度，以脫貧戶(hù)收入波動(dòng)情況和脫貧戶(hù)非農(nóng)就業(yè)難度衡量對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的敏感性，用信貸來(lái)源和收入狀況反映脫貧戶(hù)的適應(yīng)能力。生計(jì)脆弱性帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)(S)可以圍繞社會(huì)資本的擁有情況進(jìn)行衡量，通過(guò)社會(huì)參與狀況和信息通達(dá)性指標(biāo)描述脫貧戶(hù)社會(huì)資本受損的情況，即暴露度水平，對(duì)政策波動(dòng)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)瓦解的擔(dān)憂程度反映脫貧戶(hù)對(duì)社會(huì)資本的敏感程度，領(lǐng)導(dǎo)能力和社會(huì)信任兩個(gè)指標(biāo)共同從脫貧戶(hù)對(duì)于社會(huì)資本的掌控能力著手界定脫貧戶(hù)社會(huì)資本存量，反映脫貧戶(hù)對(duì)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)能力。

表1 民族地區(qū)脫貧戶(hù)返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)

三、民族地區(qū)脫貧戶(hù)返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)證研究

1.研究區(qū)域

少數(shù)民族地區(qū)往往貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后，是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)[22]。在本身經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西南民族地區(qū)，令人矚目的脫貧攻堅(jiān)成果來(lái)之不易，意味著該地區(qū)的阻斷返貧工作面臨更為嚴(yán)峻的形勢(shì)，以該地區(qū)為例開(kāi)展返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制研究具有典型性。本研究選取了我國(guó)西南地區(qū)4省共8個(gè)少數(shù)民族貧困村作為案例點(diǎn)，調(diào)研小組在2020年7月到2020年9月間通過(guò)實(shí)地走訪共收集了205份有效問(wèn)卷。案例點(diǎn)分別是重慶市彭水苗族土家族自治縣羅家沱苗寨、重慶市萬(wàn)盛區(qū)黑山鎮(zhèn)北門(mén)村、四川省綿陽(yáng)市平武縣虎牙藏族鄉(xiāng)上游村、四川省宜賓市珙縣上羅鎮(zhèn)團(tuán)勝村、云南省大理白族自治州祥云縣東山彝族鄉(xiāng)小莊子村、云南省昆明市尋甸回族彝族自治縣額秧村、貴州省苗族侗族自治州肇興侗寨、貴州省畢節(jié)市槍桿巖村。8個(gè)案例點(diǎn)均在少數(shù)民族地區(qū)，將脫貧攻堅(jiān)工作與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，脫貧戶(hù)生計(jì)很大程度上受到了旅游業(yè)發(fā)展的影響，多元化趨勢(shì)更加明顯。受訪對(duì)象中男性105人，占總樣本的51.2%，女性100人，占總樣本的48.8%，男女比例基本持平。從年齡來(lái)看，受訪對(duì)象以中老年居多。其中18～31歲的35人，占樣本總數(shù)的17.1%，32～42歲的38人，占樣本總數(shù)的18.5 %，43～55歲的62人，占30.2%，56歲以上的70人，占34.1%。從受教育程度看，被調(diào)查者受教育程度普遍偏低，其中小學(xué)及以下文化程度43人，占樣本總數(shù)的21.0%，初中文化程度68人，占33.2%，高中文化程度63人，占30.7%，大專(zhuān)及以上文化程度僅31人，占15.1%。

2.研究方法

熵是評(píng)價(jià)系統(tǒng)有序程度的客觀衡量，熵越小，指標(biāo)變異程度越大，所包含信息量越多，在指標(biāo)體系中的重要程度越高。熵權(quán)法是一種客觀賦權(quán)法，運(yùn)用該方法給指標(biāo)賦權(quán)可以保證權(quán)重的絕對(duì)客觀性[23]。因此，本文在熵權(quán)法的基礎(chǔ)上對(duì)脫貧戶(hù)進(jìn)行返貧風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)，計(jì)算步驟為：

(1)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)各個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理：

(1)

(2)

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值進(jìn)行平移，得：

Zij=x′ij+A

(3)

(2)計(jì)算各指標(biāo)的信息熵。第j項(xiàng)指標(biāo)下，第i個(gè)數(shù)據(jù)值的比重pij為：

(4)

指標(biāo)熵值ej為：

(5)

(3)確定各指標(biāo)權(quán)重

第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)gj為：

gj=1-ej

(6)

第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重wj為：

(7)

(4)為方便描述，在參考以往研究[24-25]，得到第i個(gè)脫貧戶(hù)返貧的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)ri：

(8)

3.結(jié)果分析

較多研究指出，歷史上發(fā)展欠賬較多、生態(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)化資產(chǎn)遲緩、居民自我脫貧意識(shí)薄弱、外部支持條件不持續(xù)性以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后性，是民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果面臨的難題，而非民族地區(qū)這些問(wèn)題沒(méi)有凸顯，這是兩者的基本區(qū)別?；谏鲜?個(gè)方面的不同，再加上民族地區(qū)政府主導(dǎo)的鞏固脫貧，注重物質(zhì)幫扶忽視精神培育、重視行政措施輕視市場(chǎng)調(diào)節(jié)與制度構(gòu)建，致使民族地區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高、頻數(shù)大，且返貧風(fēng)險(xiǎn)容易呈現(xiàn)主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)因子與多種風(fēng)險(xiǎn)因子并存的現(xiàn)象，在接下來(lái)的分析中將詳細(xì)闡述。

本文運(yùn)用熵權(quán)法對(duì)案例地的研究數(shù)據(jù)進(jìn)行了處理，得出各個(gè)脫貧戶(hù)返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)維度的權(quán)重，形成民族地區(qū)脫貧戶(hù)返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系(表2)。

表2 西南民族地區(qū)脫貧戶(hù)返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系表

基于脫貧戶(hù)返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，運(yùn)用前述的綜合評(píng)價(jià)法對(duì)脫貧戶(hù)的返貧風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)進(jìn)行了測(cè)算。本文中，風(fēng)險(xiǎn)的綜合得分越低，脫貧戶(hù)返貧的危機(jī)程度越高。參考前人研究[26-27]的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，本文依據(jù)脫貧戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)由小到大將脫貧戶(hù)的返貧風(fēng)險(xiǎn)等分為5個(gè)等級(jí)：重度返貧風(fēng)險(xiǎn)、高度返貧風(fēng)險(xiǎn)、中度返貧風(fēng)險(xiǎn)、輕度返貧風(fēng)險(xiǎn)和無(wú)返貧風(fēng)險(xiǎn)。

(1)現(xiàn)階段案例地脫貧戶(hù)面臨較高的返貧風(fēng)險(xiǎn)和較為嚴(yán)峻的返貧形勢(shì)。將樣本脫貧戶(hù)從1～205編號(hào)，樣本脫貧戶(hù)返貧風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)r∈[0.3919,0.6394]。共識(shí)別出重度風(fēng)險(xiǎn)脫貧戶(hù)19戶(hù)，高度風(fēng)險(xiǎn)脫貧戶(hù)100戶(hù)，中度風(fēng)險(xiǎn)脫貧戶(hù)62戶(hù)，輕度風(fēng)險(xiǎn)脫貧戶(hù)18戶(hù)，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)脫貧戶(hù)6戶(hù)。樣本脫貧戶(hù)中48.8%的脫貧戶(hù)有高度返貧風(fēng)險(xiǎn)，半數(shù)以上的脫貧戶(hù)處于高度和重度返貧風(fēng)險(xiǎn)中。

(2)人力資本和金融資本對(duì)脫貧戶(hù)返貧風(fēng)險(xiǎn)的貢獻(xiàn)率最高，是脫貧戶(hù)返貧風(fēng)險(xiǎn)的主導(dǎo)因素。如表2所示，返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系中,人力風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)重系數(shù)分別為15.53%和17.46%，人力風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)更有可能拉低脫貧戶(hù)的綜合得分，增大脫貧戶(hù)返貧風(fēng)險(xiǎn)。一般而言，金融風(fēng)險(xiǎn)和人力風(fēng)險(xiǎn)成正相關(guān)關(guān)系，脫貧戶(hù)面臨的生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)往往是金融風(fēng)險(xiǎn)和人力風(fēng)險(xiǎn)共同或其中之一為主導(dǎo)，而上述兩類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)具體的表現(xiàn)形式以及其子風(fēng)險(xiǎn)組合存在較大的地區(qū)和個(gè)體差異，需要分別討論。

19戶(hù)面臨重度返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶(hù)對(duì)于返貧風(fēng)險(xiǎn)的研究具有典型性(表3)。其中，有9戶(hù)是以人力風(fēng)險(xiǎn)為主導(dǎo)，9戶(hù)以金融風(fēng)險(xiǎn)為主導(dǎo)，1戶(hù)以自然風(fēng)險(xiǎn)為主導(dǎo)。究其原因，人力資本與脫貧戶(hù)的生計(jì)能力直接相關(guān)，生計(jì)能力又決定了對(duì)所有生計(jì)資本的綜合運(yùn)用能力。人力風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自脫貧戶(hù)家庭人力資源數(shù)量不足和質(zhì)量欠缺，受脆弱性的影響程度深，脫貧戶(hù)在風(fēng)險(xiǎn)面前的暴露度高。本就缺少人力資本的脫貧戶(hù)對(duì)于人力資本的敏感性更大，人力資本一旦流失，脫貧戶(hù)將不堪重負(fù)，陷入新一輪的貧困。此外脫貧戶(hù)的知識(shí)水平和文化程度往往較低，文盲、半文盲占較高比例，他們學(xué)習(xí)新知識(shí)和接收各種信息的能力較弱，難以維系可持續(xù)的生計(jì)，風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)能力弱。在面臨重度返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶(hù)中，以金融風(fēng)險(xiǎn)為主導(dǎo)的脫貧戶(hù)該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)得分在[0.0506,0.0766]，最低值低于人力風(fēng)險(xiǎn)0.0647，表明在重度返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶(hù)之中，金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于脫貧戶(hù)生計(jì)可能有更為沉重的打擊。金融資本是脫貧戶(hù)脫貧的根本性指標(biāo)和脫貧戶(hù)生計(jì)資本中最為活躍的因素，高金融風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于脫貧戶(hù)本身薄弱的金融資本基礎(chǔ)，傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)的生計(jì)方式易受外界影響，收入不穩(wěn)定，暴露度高。金融資本是脫貧戶(hù)最具象、最直觀的資本，受脫貧戶(hù)關(guān)注度高，敏感性較強(qiáng)。由于自身認(rèn)知的限制，脫貧戶(hù)在遭遇金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)多向親友求助，借貸渠道較為局限；客觀而言，面臨重度返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶(hù)自身的金融資產(chǎn)儲(chǔ)備并不足以支撐其在有強(qiáng)脆弱性的生計(jì)循環(huán)中平穩(wěn)渡過(guò)，面臨重度返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶(hù)在金融風(fēng)險(xiǎn)前的適應(yīng)能力也極為有限。

表3 重度返貧風(fēng)險(xiǎn)脫貧戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成

(3)脫貧戶(hù)的返貧風(fēng)險(xiǎn)并非單一因素引發(fā)的，而是由單個(gè)脆弱性因素主導(dǎo)，各項(xiàng)脆弱性因素共同作用導(dǎo)致的。脫貧戶(hù)的主導(dǎo)生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)將導(dǎo)致脫貧戶(hù)獲取和運(yùn)用其他生計(jì)資本受阻，其他生計(jì)資本被削弱不利于脫貧戶(hù)擺脫主導(dǎo)生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，各項(xiàng)生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)共同參與，誘發(fā)返貧風(fēng)險(xiǎn)?？傮w來(lái)看，樣本脫貧戶(hù)的返貧風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型主要集中在人力風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)，這兩種風(fēng)險(xiǎn)也是大多數(shù)脫貧戶(hù)面臨的最主要返貧風(fēng)險(xiǎn)，人力資本和金融資本在脫貧戶(hù)穩(wěn)固脫貧中的重要性可見(jiàn)一斑。然而，主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)的，它并不對(duì)其他類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成遮蔽，脫貧戶(hù)返貧仍是多方因素共同作用的結(jié)果，同時(shí)面臨兩種及以上主要風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶(hù)占比很大，客觀來(lái)講，脫貧戶(hù)的社會(huì)、物質(zhì)、自然風(fēng)險(xiǎn)也需要兼顧。值得注意的是，面臨較高返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)往往是復(fù)合型的，不同類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)相互影響、相伴而生，對(duì)有重度返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶(hù)需要多管齊下，綜合提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

四、民族地區(qū)脫貧戶(hù)返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制構(gòu)建

本文提出的預(yù)警機(jī)制從系統(tǒng)上涉及風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)防控兩個(gè)方面(如圖1)，其中風(fēng)險(xiǎn)分析是前提，風(fēng)險(xiǎn)防控是關(guān)鍵，而整個(gè)預(yù)警機(jī)制構(gòu)建的核心是風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的確立。預(yù)警機(jī)制的具體構(gòu)建過(guò)程如下：

圖1 脫貧戶(hù)返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

一是，評(píng)估返貧風(fēng)險(xiǎn)，計(jì)算脫貧戶(hù)返貧風(fēng)險(xiǎn)得分，這是確定返貧風(fēng)險(xiǎn)警戒線與劃分返貧風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型的依據(jù)。根據(jù)脫貧戶(hù)生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)程序，嚴(yán)格依照返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系及對(duì)應(yīng)權(quán)重進(jìn)行脫貧戶(hù)生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)，計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)得分。

二是，確定警兆，即確定返貧風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的臨界值(警戒線)，這直接關(guān)系著整個(gè)預(yù)警機(jī)制系統(tǒng)的運(yùn)行。結(jié)合鞏固脫貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)以及各種危機(jī)預(yù)警機(jī)制等相關(guān)文獻(xiàn)[2，5，22，27]，基于調(diào)研地區(qū)脫貧戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的取值范圍(0.3919,0.6394)，再加上對(duì)所有調(diào)查對(duì)象生計(jì)資本、生計(jì)策略、生計(jì)能力的綜合考量，確定警兆值為0.5404，大于該值，表明脫貧戶(hù)已經(jīng)完成了脫貧且有較強(qiáng)的持續(xù)“造血”能力，只需要對(duì)其進(jìn)行定期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，常規(guī)監(jiān)控。反之，則意味著脫貧戶(hù)生計(jì)能力較為脆弱，極容易返貧，需動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)布預(yù)警。

三是，明確警度。對(duì)于跨越預(yù)警線的脫貧戶(hù)，根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，進(jìn)行精準(zhǔn)劃分，以便于發(fā)布對(duì)應(yīng)等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，這是對(duì)第二步低于警兆值脫貧戶(hù)的進(jìn)一步劃分。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的取值范圍，參考楊瑚、趙文倩等學(xué)者的研究[11，27]，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)處于0.4909～0.5404之間的脫貧戶(hù)屬于中度返貧風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型；如果風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)小于0.4909，脫貧戶(hù)則處于高度返貧風(fēng)險(xiǎn)的范圍；基于19戶(hù)脫貧戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)得分最大值和最小值分別為0.4405和0.3919，認(rèn)為一旦脫貧戶(hù)的返貧風(fēng)險(xiǎn)得分低于0.4405，說(shuō)明脫貧戶(hù)處于重度返貧風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。

四是，識(shí)別警源與確定干預(yù)措施。借助上一步脫貧戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)程度的劃分，對(duì)不同警度的脫貧戶(hù)進(jìn)行返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)診斷，并基于風(fēng)險(xiǎn)因子識(shí)別，確立干預(yù)、防控措施。一方面，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中所識(shí)別出的警源，結(jié)合現(xiàn)有應(yīng)對(duì)措施，從覆蓋全面性和扶持力度兩個(gè)方面進(jìn)行政策反思，找到政策薄弱點(diǎn)，確定下一階段防止返貧的施力方向。另一方面，對(duì)于中度返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶(hù)，應(yīng)采取一定的預(yù)防措施兜底，鼓勵(lì)脫貧戶(hù)依靠自身生計(jì)能力消除生計(jì)脆弱性，從而減輕返貧風(fēng)險(xiǎn)；針對(duì)處于高度及以上返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶(hù)，應(yīng)對(duì)脫貧戶(hù)面臨的具體返貧風(fēng)險(xiǎn)成因進(jìn)行分析，依據(jù)返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系計(jì)算脫貧戶(hù)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)得分，摸清脫貧戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，找到脫貧戶(hù)的返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，然后對(duì)癥下藥。此外，依據(jù)警度大小和警源構(gòu)成的復(fù)雜程度，確定干預(yù)周期內(nèi)對(duì)脫貧戶(hù)的監(jiān)控強(qiáng)度，保持持續(xù)關(guān)注，同時(shí)還應(yīng)配合對(duì)脫貧戶(hù)返貧風(fēng)險(xiǎn)的密切監(jiān)控，動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)政策，切實(shí)保障脫貧戶(hù)穩(wěn)固脫貧不返貧。

五、結(jié)論與建議

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，應(yīng)及時(shí)阻斷脫貧戶(hù)返貧，科學(xué)有效的返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警必不可少?；趯?duì)西南四省民族地區(qū)脫貧戶(hù)的實(shí)地調(diào)研，本文基于生計(jì)脆弱性導(dǎo)致返貧風(fēng)險(xiǎn)的作用路徑確立了脫貧戶(hù)返貧風(fēng)險(xiǎn)定量評(píng)估體系，從可持續(xù)生計(jì)框架和生計(jì)脆弱性角度考慮了脫貧戶(hù)返貧的更全面的風(fēng)險(xiǎn)因素，量化測(cè)度其返貧風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建了脫貧戶(hù)返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，得出以下結(jié)論：

(1)生計(jì)脆弱性在脫貧戶(hù)的生計(jì)循環(huán)中動(dòng)態(tài)傳遞，疊加脫貧戶(hù)較弱的生計(jì)能力，生計(jì)脆弱性并不能得到及時(shí)的化解，最終造成返貧風(fēng)險(xiǎn)。本文強(qiáng)調(diào)生計(jì)循環(huán)的不可持續(xù)帶來(lái)生計(jì)脆弱性，生計(jì)脆弱性卷積導(dǎo)致了脫貧戶(hù)返貧風(fēng)險(xiǎn)；(2)脫貧戶(hù)的返貧風(fēng)險(xiǎn)可劃分為五大生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)子類(lèi)，每個(gè)子風(fēng)險(xiǎn)的大小可基于生計(jì)脆弱性導(dǎo)致脫貧戶(hù)返貧風(fēng)險(xiǎn)的作用機(jī)理，通過(guò)對(duì)脫貧戶(hù)脆弱性的測(cè)度反映出來(lái)。脫貧戶(hù)返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系指標(biāo)內(nèi)容根據(jù)可持續(xù)生計(jì)分析框架和脆弱性分析框架選定，指標(biāo)權(quán)重依據(jù)熵權(quán)法確定，達(dá)到較好的返貧風(fēng)險(xiǎn)測(cè)度效果；(3)脫貧戶(hù)返貧預(yù)警機(jī)制應(yīng)結(jié)合警度與警源，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的脫貧戶(hù)，分類(lèi)分型制定干預(yù)措施，并通過(guò)對(duì)脫貧戶(hù)生計(jì)狀況的持續(xù)測(cè)度評(píng)估政策有效性，優(yōu)化改進(jìn)方案。

基于上述結(jié)論，本文認(rèn)為破解西南民族地區(qū)返貧難題應(yīng)遵循以提升生計(jì)能力為本、防范返貧風(fēng)險(xiǎn)為主、改善生計(jì)環(huán)境為輔的總體思路，具體可從主體—客體—區(qū)域三個(gè)視角展開(kāi)。

從主體視角，民族地區(qū)政府面對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的脫貧戶(hù)，政策制定需要因戶(hù)制宜?？偟膩?lái)說(shuō)，要首先保證重度返貧風(fēng)險(xiǎn)脫貧戶(hù)享受政策的優(yōu)先序，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力與培養(yǎng)生計(jì)能力雙措并舉，保障脫貧戶(hù)生計(jì)資本存量、全方位降低脫貧戶(hù)生計(jì)脆弱性。針對(duì)高度及重度風(fēng)險(xiǎn)脫貧戶(hù)提供預(yù)防和保底政策支持，助力脫貧戶(hù)在生計(jì)過(guò)程中不斷修正脆弱性，降低風(fēng)險(xiǎn)水平。中低風(fēng)險(xiǎn)脫貧戶(hù)的當(dāng)務(wù)之急是降低政策依賴(lài)性，提高可持續(xù)生計(jì)能力，形成良性生計(jì)循環(huán)，徹底擺脫返貧風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)暫無(wú)返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶(hù)也不能放松警惕，定期評(píng)估返貧風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除返貧隱憂，預(yù)防突發(fā)事件引起返貧。

從客體視角，五大返貧風(fēng)險(xiǎn)需應(yīng)對(duì)及時(shí)，靶向精確。廣泛存在人力風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)應(yīng)從人才培養(yǎng)、人才吸引以及醫(yī)療保障三個(gè)方面著手，從數(shù)量到質(zhì)量提高地區(qū)脫貧戶(hù)抵御人力風(fēng)險(xiǎn)的能力。面對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，深化農(nóng)村金融改革。針對(duì)民族地區(qū)脫貧戶(hù)的物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)著力提高脫貧戶(hù)物質(zhì)資產(chǎn)的儲(chǔ)備，同時(shí)保障脫貧戶(hù)物質(zhì)資產(chǎn)權(quán)益。應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)，需加強(qiáng)災(zāi)情預(yù)警通報(bào)，完善抗災(zāi)自救機(jī)制，同時(shí)與發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)合，做好保護(hù)和發(fā)展兩篇文章?；馍鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)，需擴(kuò)大脫貧戶(hù)政治參與，深化村民小組、自然村自治，創(chuàng)新村民自治有效形式。

從區(qū)域視角，應(yīng)主要著力于改善區(qū)位條件，挖掘資源優(yōu)勢(shì),為脫貧戶(hù)提供更多樣的生計(jì)策略選擇和致富契機(jī)。在民族風(fēng)情濃郁的云貴等地的民族地區(qū)，旅游資源稟賦充足，可著力振興民族村寨，構(gòu)筑少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)高地，結(jié)合自然保育要求發(fā)展民族特色鄉(xiāng)村旅游，打造自有品牌，擴(kuò)大脫貧戶(hù)收入來(lái)源。對(duì)于渝東南等漢化程度較高的少數(shù)民族地區(qū)而言，化解脫貧戶(hù)返貧風(fēng)險(xiǎn)，需轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人士，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)脫貧戶(hù)生計(jì)策略多元化，提高脫貧戶(hù)可持續(xù)生計(jì)能力，降低脫貧戶(hù)生計(jì)脆弱性。在受生計(jì)資本和地理環(huán)境的約束，兼業(yè)化發(fā)展條件不具備的川西等少數(shù)民族地區(qū)，還應(yīng)進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，優(yōu)化道路交通體系，兼顧道路交通安全建設(shè)，暢通對(duì)外開(kāi)放大通道；此外，培育壯大綠色經(jīng)濟(jì)，以?xún)?yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，積極調(diào)整種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè),合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)格局。針對(duì)不同地區(qū)的不同地域特征，要探索推行鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的新模式，引導(dǎo)黨員群眾生產(chǎn)生活互幫、民族文化互融、思想互促共進(jìn)，著眼于提高各族群眾的自我發(fā)展能力和內(nèi)生動(dòng)力，不斷賦予傳統(tǒng)民族文化與阻斷返貧模式的良性互動(dòng)的新時(shí)代內(nèi)涵，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。