組織覆蓋與農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)
——基于中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷程的考察

徐明強(qiáng)，李 戈

(1.南開大學(xué) 周恩來政府管理學(xué)院，天津 300350；2.清華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100084)

馬克思主義政黨歷來重視組織建設(shè)。作為國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上第一個(gè)政黨組織，1847年成立的共產(chǎn)主義者同盟在《章程》第五條就明確提出，“同盟的組織機(jī)構(gòu)是：支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會(huì)和代表大會(huì)。”[1]在馬克思主義政黨之中，中國(guó)共產(chǎn)黨的產(chǎn)生與發(fā)展存在一個(gè)自下而上的過程,先成立黨的基層組織、地方組織，之后在全國(guó)范圍內(nèi)建立黨的中央組織。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨更加重視基層組織建設(shè)，這一點(diǎn)在很大程度上影響了中國(guó)共產(chǎn)黨的組織形態(tài)。特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)入土地革命時(shí)期之后，中國(guó)共產(chǎn)黨以基層組織建設(shè)為切入口和落腳點(diǎn)，凝聚農(nóng)村地區(qū)的革命斗爭(zhēng)力量和社會(huì)建設(shè)資源。正是得益于這種制度安排，基層組織逐漸發(fā)展成為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，強(qiáng)化在農(nóng)村地區(qū)的基層組織建設(shè)，也成為中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的重要特征。

沿著組織建設(shè)這一維度，對(duì)于農(nóng)村基層黨組織已經(jīng)形成較為豐富的研究成果，也已經(jīng)形成有影響力的理論認(rèn)識(shí)。一是對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的歷史進(jìn)程進(jìn)行整體概括和學(xué)術(shù)分析。例如徐勇立足現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)這個(gè)脈絡(luò)，以“政黨下鄉(xiāng)”為概念抓手，分析近代以來中國(guó)共產(chǎn)黨向鄉(xiāng)村社會(huì)的延伸和整合[2]。以徐州市銅山縣D村為具體的田野案例，吳素雄從微觀視角分析中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村地區(qū)開展組織建設(shè)的發(fā)展過程和主要特征。在他看來，中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，不僅內(nèi)嵌著中國(guó)傳統(tǒng)政治的隱性因素，同時(shí)也受到中國(guó)近代革命發(fā)展邏輯的影響，多種因素導(dǎo)向了具有中國(guó)本土特征的政黨發(fā)展形式[3]。二是針對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的特定面向，進(jìn)行更為深入的理論分析。例如王長(zhǎng)江立足于黨的執(zhí)政能力建設(shè)這個(gè)問題，提出中國(guó)共產(chǎn)黨由全能型政黨向服務(wù)型政黨轉(zhuǎn)變的發(fā)展路徑[4]。在更為具體的實(shí)踐操作層面，丁偉從制度保障、組織保障、物質(zhì)保障、主體保障和系統(tǒng)保障等方面入手，提出基層黨組織服務(wù)農(nóng)村改革和農(nóng)村發(fā)展的具體職責(zé)與實(shí)踐路徑[5]。

這些研究在很大程度上加深了對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和學(xué)術(shù)認(rèn)知，但現(xiàn)有研究也存在一些不足。一是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的微觀機(jī)制尚有可以繼續(xù)挖掘的空間，特別是對(duì)“組織覆蓋”這個(gè)變量還需要進(jìn)行更加深入的分析。無論是在總體層面提出的“政黨下鄉(xiāng)”，還是從特定角度提出的“服務(wù)型政黨”，都屬于相對(duì)宏觀的表述，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨“以怎樣的方式下鄉(xiāng)”“何以能夠服務(wù)農(nóng)村社會(huì)”“下鄉(xiāng)和服務(wù)的前提是什么”，還需要進(jìn)一步分析。二是這些研究大多聚焦于特定的歷史階段，這種方式有其合理性，也有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。但這種方式有可能淡化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的歷史統(tǒng)一性。在中國(guó)共產(chǎn)黨的百年歷程中，農(nóng)村地區(qū)的基層黨組織建設(shè)具有相對(duì)穩(wěn)定且前后連貫的歷史主線，對(duì)此需要在分階段研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行整體分析，發(fā)掘其中的關(guān)鍵因素。在筆者看來，“組織覆蓋”是基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，在組織體系建設(shè)的基礎(chǔ)之上，基層黨組織才能夠開展領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)等后續(xù)工作。

正是基于這一認(rèn)識(shí)，本研究在既有研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)一個(gè)世紀(jì)以來，中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村地區(qū)開展基層組織建設(shè)的基本過程和歷史經(jīng)驗(yàn)。具體而言，本研究圍繞“組織覆蓋”這個(gè)重要變量，概括農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐過程和貫穿其中的歷史主線。梳理政策文件、分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之后，筆者發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、提高黨在農(nóng)村地區(qū)的組織覆蓋，是中國(guó)共產(chǎn)黨建立以來在農(nóng)村地區(qū)開展基層組織建設(shè)的歷史主線和發(fā)展目標(biāo)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村地區(qū)增強(qiáng)凝聚力、提升服務(wù)水平的前提條件。通過基層組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)黨與社會(huì)之間的有效互動(dòng)、深度融合，是中國(guó)共產(chǎn)黨深入群眾、聯(lián)系群眾的重要方式，也是治理體系與治理能力現(xiàn)代化在當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的重要體現(xiàn)。

一、農(nóng)村包圍城市：新中國(guó)成立前基層黨組織建設(shè)的空間轉(zhuǎn)移

按照馬克思主義對(duì)社會(huì)主義革命的基本判斷，工人階級(jí)相對(duì)于其他階級(jí)更具有革命的徹底性。因此在成立后的一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)共產(chǎn)黨注重以城市為中心開展革命活動(dòng)，主要在工人階級(jí)相對(duì)聚集的工廠、車站、碼頭等生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)建立黨的基層組織。這種組織建設(shè)方式便于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)工人群眾開展階級(jí)斗爭(zhēng)、進(jìn)行革命活動(dòng)，但這種組織建設(shè)方式也使得這一時(shí)期的基層黨組織主要存在于工商業(yè)較為發(fā)達(dá)的城市地區(qū)。大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨以農(nóng)村包圍城市的方式發(fā)動(dòng)革命，反映到基層組織建設(shè)方面，就出現(xiàn)了從城市到農(nóng)村的重心轉(zhuǎn)移。到新中國(guó)成立，基層黨組織建設(shè)的空間重心已經(jīng)基本轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)。

大革命時(shí)期，黨的主要任務(wù)是發(fā)展、壯大組織基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)工人群眾開展革命活動(dòng)，組織建設(shè)是其中的重要環(huán)節(jié)。1922年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)章程就強(qiáng)調(diào)基層組織的重要性，提出“各農(nóng)村、各工廠、各礦山、各兵營(yíng)、各學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長(zhǎng)，隸屬地方支部?！盵6]1925年2月，中國(guó)共產(chǎn)黨第四次全國(guó)代表大會(huì)通過《對(duì)于組織問題之決議案》，《決議案》要求“我們黨的基本組織，應(yīng)是以產(chǎn)業(yè)和機(jī)關(guān)為單位的支部組織，至于在小手工業(yè)者和商工業(yè)的辦事人中，不能以機(jī)關(guān)為單位組織支部時(shí)，則可以地域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)?！盵7]1927年4月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開第五次全國(guó)代表大會(huì)，會(huì)議通過的《組織問題議決案》再次突出產(chǎn)業(yè)支部在革命活動(dòng)中的重要性，提出“中央應(yīng)該盡力使黨的基礎(chǔ)建立在產(chǎn)業(yè)支部上面，并使所有大工廠鐵路碼頭等都有我們的以支部為基礎(chǔ)的組織，積極在廣大工人群眾中做政治工作，這才是真正領(lǐng)導(dǎo)工人群眾?！盵8]

在這種情況下，以工廠、車站、碼頭等生產(chǎn)單位為組織載體建立黨的基層組織就成為這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行基層組織建設(shè)的重要方式。這種建設(shè)方式也使得當(dāng)時(shí)的基層黨組織(包括黨支部、特別黨支部、執(zhí)行委員會(huì)等)大多分布在東部沿海城市，圍繞工廠、車站、學(xué)校等機(jī)構(gòu)設(shè)立。例如北京市就在北京大學(xué)、清明中學(xué)等教育機(jī)構(gòu)設(shè)有12個(gè)黨支部，在長(zhǎng)辛店機(jī)廠、西直門火車站設(shè)有2個(gè)黨支部/聯(lián)合黨支部，在鐵路工人較多的南口地區(qū)設(shè)有1個(gè)執(zhí)行委員會(huì)。上海市在五卅運(yùn)動(dòng)前夕設(shè)有15個(gè)黨支部。1925年8月，上海黨的基層組織得到較快發(fā)展，在楊樹浦等5個(gè)工業(yè)區(qū)分別建立5個(gè)支部聯(lián)合干事會(huì)和法租界部委員會(huì)，共下屬50個(gè)支部，連同以機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校為單位建立的支部，共下屬65個(gè)支部[9]。這一時(shí)期的黨員構(gòu)成也基本反映了以產(chǎn)業(yè)為中心的基層組織建設(shè)情況：1927年4月全黨共有黨員57967人，其中一半以上為工人(占53.8%)，農(nóng)民、知識(shí)分子、軍人、中小商人等群體及其他分別占18.7%、19.1%、3.1%、0.5%和4.2%[10]。

土地革命時(shí)期，黨的革命路線是“依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護(hù)中小工商業(yè)者，消滅地主階級(jí)，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制”。在革命過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸認(rèn)識(shí)到農(nóng)村基層黨組織的作用，開始在廣大農(nóng)村地區(qū)提高基層黨組織的覆蓋范圍。1927年11月，中共中央臨時(shí)政治局召開擴(kuò)大會(huì)議，會(huì)議指出“沒有先進(jìn)的貧民分子所團(tuán)結(jié)而結(jié)成的黨的組織，本黨便很難指導(dǎo)農(nóng)民斗爭(zhēng)，或者簡(jiǎn)直沒有指導(dǎo)的可能，至于農(nóng)民暴動(dòng)便成了完全自然爆發(fā)的無政府主義的性質(zhì)?！盵11]1929年6月，六屆二中全會(huì)通過的《組織問題決議案》強(qiáng)調(diào)，“廣大的農(nóng)民要求入黨，不是用拒絕的方法選擇質(zhì)量，而是應(yīng)從積極方面，將黨與農(nóng)民組織分清，將黨的組織嚴(yán)密起來，使廣大的群眾容納在農(nóng)會(huì)方面，黨從中吸收積極的雇農(nóng)貧農(nóng)分子，建立鄉(xiāng)村中黨的發(fā)展基礎(chǔ)?！盵12]

在這種政策指引下，土地革命時(shí)期的農(nóng)村基層黨組織實(shí)現(xiàn)初步發(fā)展，在黨員構(gòu)成上，農(nóng)民的比例超過了工人。在當(dāng)時(shí)的中央蘇區(qū)，基層黨組織建設(shè)方式一般是在村一級(jí)建立黨小組，在鄉(xiāng)一級(jí)建立黨支部。以江西省為例，在1932年3月，當(dāng)時(shí)全省14個(gè)縣共設(shè)有1089個(gè)鄉(xiāng)(未統(tǒng)計(jì)石城縣)，在鄉(xiāng)一級(jí)共建有998個(gè)黨支部(組織覆蓋率為91.6%)，其中最多的是興國(guó)縣123個(gè)，另外萬(wàn)泰縣116個(gè)，瑞金縣123個(gè)，咢都縣61個(gè)，贛縣96個(gè)，南廣縣40個(gè)，勝利縣78個(gè)，永豐縣66個(gè)，樂安縣16個(gè)，寧都縣78個(gè)，公略縣83個(gè)，安遠(yuǎn)縣25個(gè)，尋鄔縣27個(gè)，會(huì)昌縣66個(gè)。這一時(shí)期的黨員構(gòu)成也基本反映了基層黨組織建設(shè)重心從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的情形。例如在永豐縣，截至1933年3月，全縣共有黨員3160名，其中工人288名，雇農(nóng)261名，貧農(nóng)2470名，中農(nóng)104名，商人6名，獨(dú)立勞動(dòng)者24名，苦力7名[13]，貧雇農(nóng)已經(jīng)發(fā)展成為黨員中比例最高的群體。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)內(nèi)主要矛盾由階級(jí)矛盾轉(zhuǎn)化為中華民族同日本帝國(guó)主義的矛盾，黨的主要任務(wù)是倡導(dǎo)和建立最為廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。1935年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開瓦窯堡會(huì)議，以應(yīng)對(duì)全民抗戰(zhàn)的國(guó)內(nèi)形勢(shì)，會(huì)議提出，“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)。他應(yīng)該大量吸收先進(jìn)工人雇農(nóng)入黨，造成黨內(nèi)的工人骨干。同時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨又是全民族的先鋒隊(duì)，因此一切愿意為著共產(chǎn)黨的主張而奮斗的人，不問他們的階級(jí)出身如何，都可以加入共產(chǎn)黨?！盵14]這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一次提出“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的表述方式，這一判斷在很大程度上壯大了統(tǒng)戰(zhàn)力量，同時(shí)也擴(kuò)大了基層黨組織建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)，使得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到快速發(fā)展。1945年4月至6月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開第七次全國(guó)代表大會(huì)，劉少奇同志在黨章修改報(bào)告中專門提到基層黨組織在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期發(fā)展壯大的基本情況，“在抗戰(zhàn)之后，我們黨有了很大的發(fā)展，共接收了一百多萬(wàn)黨員，建立了近千個(gè)縣委、幾萬(wàn)個(gè)支部，因而組織與領(lǐng)導(dǎo)了解放區(qū)九千五百萬(wàn)人民進(jìn)行了英勇的抗戰(zhàn)，并領(lǐng)導(dǎo)了淪陷區(qū)與國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)人民的革命斗爭(zhēng)?！盵15]

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)逐漸走向勝利，黨的主要任務(wù)發(fā)展為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建立新中國(guó)，黨在農(nóng)村地區(qū)的基層組織建設(shè)也進(jìn)入新的歷史階段。1948年2月，中共中央發(fā)出由周恩來同志起草的《老區(qū)半老區(qū)的土地改革與整黨工作》的指示，要求“除尚未鞏固的新區(qū)以外，一切黨的支部，均應(yīng)公開?！盵16]這表明中國(guó)共產(chǎn)黨的組織活動(dòng)從秘密狀態(tài)走向公開狀態(tài)，提高組織覆蓋的任務(wù)獲得更為有利的社會(huì)條件。以最早解放的東北地區(qū)為例，到1948年年底，當(dāng)時(shí)的黑龍江、松江、嫩江、合江四省在農(nóng)村地區(qū)共建立3500余個(gè)黨支部，這個(gè)數(shù)字比公開建黨前增加了將近一倍[17]。其中組織覆蓋程度較高的黑龍江全省，農(nóng)村黨支部共有1325個(gè)，平均每?jī)蓚€(gè)村就設(shè)有一個(gè)支部[18]。當(dāng)時(shí)的黨員構(gòu)成也基本反映了這種情形——在1949年新中國(guó)成立之初，全國(guó)范圍內(nèi)共有黨員448.80萬(wàn)人，其中工人有11.22萬(wàn)人(占2.5%)，農(nóng)民有267.58萬(wàn)人(占59.62%)，職員有49.82萬(wàn)人(占11.1%)，學(xué)生有3.59萬(wàn)人(占0.8%)，其他成分的黨員有116.6萬(wàn)人(占25.98%)[19]，農(nóng)民在全體黨員中依然占據(jù)最大比重，也就是說，農(nóng)村地區(qū)依然是中國(guó)共產(chǎn)黨開展基層組織建設(shè)的空間重心。

通過上面的歷史敘述可以看出，新中國(guó)成立前黨在農(nóng)村地區(qū)的基層組織建設(shè)為新中國(guó)成立后的基層組織建設(shè)提供了歷史條件，而且這一時(shí)期所取得的經(jīng)驗(yàn)為新中國(guó)成立后農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供了非常重要的指導(dǎo)作用——在不同的歷史時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)需要符合黨和國(guó)家的整體發(fā)展布局，在不斷發(fā)展的過程中提高組織覆蓋范圍，如此才能夠?yàn)辄h和國(guó)家各項(xiàng)工作的順利開展提供組織層面的有力保障。

二、新中國(guó)成立后農(nóng)村基層黨組織的縱向延伸

新中國(guó)相對(duì)穩(wěn)定的政治環(huán)境為農(nóng)村地區(qū)基層黨組織建設(shè)提供了較為有利的發(fā)展條件。隨著國(guó)家政權(quán)建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨開始在農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模地建立基層黨組織，以鞏固黨在新中國(guó)的執(zhí)政基礎(chǔ)。到改革開放前，中國(guó)共產(chǎn)黨基本完成從鄉(xiāng)到村的組織覆蓋，絕大多數(shù)的行政村都建立了黨支部(即“一村一支部”)。改革開放以來，黨中央全面強(qiáng)化黨建工作，農(nóng)村地區(qū)的基層黨組織進(jìn)一步覆蓋到自然村和村民小組。從層級(jí)上講，新中國(guó)成立后的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)表現(xiàn)出“縱向到底”的發(fā)展趨勢(shì)。

1949-1952年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民用三年多的時(shí)間基本完成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，穩(wěn)固了新生的人民政權(quán)。過渡時(shí)期，黨在農(nóng)村地區(qū)的基本任務(wù)是組織和領(lǐng)導(dǎo)以互助合作為中心的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，將小農(nóng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為大規(guī)模的合作經(jīng)濟(jì)。面對(duì)新的歷史任務(wù)，1954年11月，中央召開第一次全國(guó)農(nóng)村黨的基層組織工作會(huì)議，對(duì)黨在農(nóng)村地區(qū)的組織建設(shè)提出新的要求，“黨必須依據(jù)中央積極慎重的建黨方針，在1955-1957年(即第一個(gè)五年計(jì)劃的后三年)，在農(nóng)村中繼續(xù)有計(jì)劃地發(fā)展一批新黨員。在現(xiàn)在還沒有黨組織的鄉(xiāng)(未經(jīng)土地改革的少數(shù)地區(qū)和牧區(qū)除外)都應(yīng)建立起黨的組織來，每鄉(xiāng)爭(zhēng)取發(fā)展到有黨員十人左右。在已建立起黨的組織而黨員很少的鄉(xiāng)，則應(yīng)爭(zhēng)取黨員人數(shù)發(fā)展到占全鄉(xiāng)人口的百分之一左右；在老解放區(qū)黨員較多的農(nóng)村中，亦應(yīng)接受一批社會(huì)主義改造事業(yè)中的積極分子入黨，以增加黨的新生力量。農(nóng)村黨員到1957年應(yīng)發(fā)展到六百萬(wàn)至七百萬(wàn)人?！盵20]

經(jīng)過三年的工作，到五十年代中期，中國(guó)共產(chǎn)黨基本實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，黨在農(nóng)村地區(qū)的組織覆蓋得到較大提升，黨員數(shù)量也出現(xiàn)一定程度的增加。1956年9月，鄧小平同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)上做修改黨章的工作報(bào)告，充分展示了這一時(shí)期基層黨組織建設(shè)的成績(jī)，“中國(guó)共產(chǎn)黨已成為執(zhí)政黨，已經(jīng)在全部國(guó)家工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的組織分布到全國(guó)每一個(gè)城鎮(zhèn)和縣區(qū)，每一個(gè)重要的企業(yè)，并且分布到各個(gè)民族。黨員的數(shù)目，比第七次大會(huì)的時(shí)候增加了八倍?！盵21]這一時(shí)期的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)印證了上述情況，截至1956年底，全國(guó)農(nóng)村地區(qū)共有670萬(wàn)黨員，這個(gè)數(shù)字比1953年增長(zhǎng)一倍[22]；在組織建設(shè)方面，1959年前后全國(guó)范圍內(nèi)共有2.5304萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)，其中有2.5300萬(wàn)個(gè)建立了黨委，在鄉(xiāng)一級(jí)基本實(shí)現(xiàn)了基層黨組織的全覆蓋(見表1)。

表1 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建立黨的基層組織情況

與鄉(xiāng)一級(jí)的組織建設(shè)情況相比，全國(guó)范圍內(nèi)村一級(jí)(生產(chǎn)大隊(duì))的黨組織建設(shè)要相對(duì)滯后。1957年2月，《關(guān)于縣、區(qū)、鄉(xiāng)的組織形式和領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題的報(bào)告》提出，“為便于深入工作和加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，我們的意見，農(nóng)村黨的基層組織和層次，一般以建立兩層為好。在設(shè)立鄉(xiāng)黨委的地方，社一級(jí)只建立支部，不建立總支，只有在黨員人數(shù)很多，不建立總支確實(shí)不便于活動(dòng)的大社，才在社一級(jí)建立總支，總支下面再按生產(chǎn)隊(duì)建立支部”[23]。這一報(bào)告初步確立了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的制度框架。1962年9月，八屆十中全會(huì)再次明確了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的制度規(guī)范，“人民公社根據(jù)規(guī)模大小和黨員多少，設(shè)立黨的委員會(huì)、總支部委員會(huì)或者支部委員會(huì)。生產(chǎn)大隊(duì)，根據(jù)規(guī)模大小和黨員多少，設(shè)立總支部委員會(huì)或者支部委員會(huì)。在人民公社內(nèi)的黨的委員會(huì)、總支部、支部，是中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村中的基層組織，是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心”[24]。

在這種制度安排下，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)具有了較為明確的制度規(guī)范。生產(chǎn)大隊(duì)設(shè)立支部、人民公社設(shè)立黨委的組織形式以制度化的方式被正式確定，并在之后演化為行政村設(shè)立黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立黨委的組織結(jié)構(gòu)，對(duì)當(dāng)下農(nóng)村產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響。與此同時(shí)，這一時(shí)期所成立的各類基層黨組織也為改革開放后農(nóng)村黨組織建設(shè)提供了條件。在這些基層黨組織的基礎(chǔ)之上，更進(jìn)一步的縱向延伸和橫向擴(kuò)散有了現(xiàn)實(shí)可能，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨在農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)有了組織保障。

改革開放后，人民公社制度逐漸解體，生產(chǎn)隊(duì)也大多因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的變革失去存在的必要，農(nóng)村基層治理缺少相應(yīng)的組織載體。出于解決現(xiàn)實(shí)問題的需要，廣西宜山、羅城等地的農(nóng)村建立起帶有自治性質(zhì)的“村民委員會(huì)”，自主管理村莊事務(wù)，取得較好的治理效果。1982年12月，第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議總結(jié)廣西宜山、羅城等地在自然屯層面建立村民委員會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，建立了正式的村民委員會(huì)制度。1998年全國(guó)人大通過的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》將村民委員會(huì)從自然村一級(jí)提升到行政村一級(jí)，以此推進(jìn)基層群眾自治制度。與村民委員會(huì)的建設(shè)和調(diào)整過程相一致，農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置模式也出現(xiàn)一定程度的變化，行政村層面的支部委員會(huì)和村民委員會(huì)共同形成“兩委”格局。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，行政村一級(jí)的基層黨組織覆蓋率在20世紀(jì)80年代末出現(xiàn)較大程度的提升，在1993年更是達(dá)到99.02%，之后一直穩(wěn)定在99%以上的高位水平，到2010年全國(guó)范圍內(nèi)只有不到200多個(gè)行政村未實(shí)現(xiàn)黨組織覆蓋(見表2)。

表2 村層面基層黨組織建設(shè)情況

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著基層治理事務(wù)越來越復(fù)雜，停留在行政村層面的基層黨組織建設(shè)格局難以有效適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)的復(fù)雜情況。為進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)政地位，2006年12月，中組部印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮組織部門在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中作用的意見》，《意見》要求“積極探索按照自然村、村民小組設(shè)立黨組織”[25]。十八大以后，在自然村和村民小組這種更為微觀的層面設(shè)置基層黨組織的方式更為制度化。2014年1月，中央1號(hào)文件提出“探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位和集體土地所有權(quán)在村民小組的地方，可開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)。”[26]與之相配套，2016年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)方案》，《方案》提出“黨員人數(shù)較多，下設(shè)村黨組織較多的村黨支部，可以改為村黨總支或黨委；符合條件的村民小組或自然村，可建立黨小組或黨支部；不符合條件的，可兩個(gè)及以上村民小組或自然村建立聯(lián)合黨小組或黨支部。”在村民小組或自然村建立基層黨組織的做法第一次進(jìn)入中央層面的正式文件。

在這種情況下，全國(guó)范圍內(nèi)很多地區(qū)開始探索在自然村和村民小組層面建立黨組織。其中比較有代表性的案例包括江西省“分宜模式”，這一模式主要做法是“上提”行政村的黨組織，即在人口規(guī)模較大、村集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、黨員總數(shù)超過50人的行政村建立黨總支；同時(shí)又“下分”黨員，根據(jù)居住分布、工作開展條件等因素把村內(nèi)的黨員劃分到不同的村民小組，然后由各村民小組按照單獨(dú)或聯(lián)合的方式成立村民小組層面的黨支部。根據(jù)媒體報(bào)道，相比之前在行政村層面建立黨組織的做法，這種在村民小組層面建立黨組織的工作方式將農(nóng)村地區(qū)的黨支部數(shù)量提高了3倍[27]。另外還有廣西壯族自治區(qū)的“宜州模式”，這一模式的主要做法就是在自然屯層面建立“黨群理事會(huì)”，對(duì)有3名以上黨員的自然屯，通過屯級(jí)村民大會(huì)選舉1到2名群眾威望高、年富力強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神、處事能力強(qiáng)的農(nóng)村黨員代表以及4到5名群眾骨干代表(如經(jīng)濟(jì)能人、退伍軍人、退休干部、老教師、老模范等)，共同組成屯級(jí)黨群理事會(huì)，負(fù)責(zé)商議解決屯內(nèi)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)、公共設(shè)施建設(shè)、集體活動(dòng)開展等公共事務(wù)[28]。盡管這兩種方式存在一定程度的區(qū)別，但從實(shí)踐功能上講，兩者的目標(biāo)都是通過黨建單元下沉的形式，將農(nóng)村基層黨組織的力量繼續(xù)延伸到更為基層的村民小組和自然村(屯)層面，在黨和群眾之間建立起更加密切的聯(lián)系。

通過上面的敘述可以看出，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)在不斷地縱向延伸中得到鞏固發(fā)展。在這個(gè)過程中，黨組織建設(shè)和政權(quán)組織建設(shè)具有一定的相關(guān)性。新中國(guó)成立之初，農(nóng)村基層黨組織主要覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，改革開放之后逐漸延伸到行政村層面。在十八大以后，黨中央全面強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的基層組織建設(shè)，組織覆蓋再次延伸到更加微觀的自然村、村民小組一級(jí)，在組織建設(shè)的縱向維度上形成“延伸到底”的黨建格局。這種在垂直維度上不斷進(jìn)行縱向延伸的黨組織建設(shè)方式，對(duì)團(tuán)結(jié)黨群關(guān)系、加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨在農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)政地位，具有非常重要的作用。

三、改革開放后農(nóng)村基層黨組織的橫向擴(kuò)散

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革的不斷推進(jìn)，特別是受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度、市場(chǎng)交易制度以及城市化進(jìn)程的影響，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸向分化性社會(huì)轉(zhuǎn)變[29]。城市地區(qū)出現(xiàn)大量的“兩新組織”，在農(nóng)村地區(qū)則出現(xiàn)農(nóng)民社會(huì)組織、“公司+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)鏈、新型農(nóng)村社區(qū)等以往未曾出現(xiàn)的社會(huì)空間。在這種情況下，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)在橫向?qū)用嫔铣霈F(xiàn)新的空白領(lǐng)域，單純依靠縱向延伸的組織覆蓋方式遇到新的挑戰(zhàn)。為有效適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)帶來的影響，農(nóng)村地區(qū)的基層黨組織建設(shè)在縱向延伸的同時(shí)，嘗試在水平方向上進(jìn)行橫向擴(kuò)散。2004年9月，十六屆四中全會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，就從加強(qiáng)執(zhí)政能力的角度對(duì)基層黨組織的設(shè)置方式提出明確要求，“根據(jù)基層黨組織建設(shè)面臨的新情況，調(diào)整組織設(shè)置，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，使基層黨組織緊密聯(lián)系群眾、充分發(fā)揮作用。”[30]具體而言，圍繞農(nóng)村地區(qū)組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、社區(qū)結(jié)構(gòu)的多元化、復(fù)雜化發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)村基層黨組織的橫向擴(kuò)散主要包含三個(gè)層面的內(nèi)容。

一是在農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)層面。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸突破以家庭為單位、以村莊為基礎(chǔ)的組織形態(tài)，出現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、群眾文體社團(tuán)等新型社會(huì)組織，特別是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在農(nóng)村地區(qū)快速增長(zhǎng)。以河北省為例，到2000年底全省各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織就有1.77萬(wàn)個(gè)，其中有9166個(gè)專業(yè)合作社、8580個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)，這些經(jīng)濟(jì)組織共帶動(dòng)農(nóng)戶395萬(wàn)戶，占總農(nóng)戶數(shù)量的26%[31]。2007年1月，《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》正式實(shí)施，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社出現(xiàn)飛速發(fā)展，到2017年7月底，全國(guó)范圍內(nèi)登記注冊(cè)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社達(dá)193.3萬(wàn)個(gè)，是2007年底的74倍，年均增長(zhǎng)60%；入社農(nóng)戶約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的46.8%[32]。其他類型的農(nóng)村社會(huì)組織也同樣如此。根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在2010年，全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展類社會(huì)團(tuán)體數(shù)量就達(dá)到47719個(gè)[33]，到2016年，這個(gè)數(shù)字增加到6.1萬(wàn)個(gè)[34]，覆蓋到農(nóng)村社會(huì)生活的各個(gè)方面。

為強(qiáng)化基層黨組織在農(nóng)村新型社會(huì)組織中的覆蓋程度，中央及時(shí)調(diào)整黨在農(nóng)村地區(qū)的組織建設(shè)方式。早在1986年2月，中共中央組織部就印發(fā)《關(guān)于調(diào)整和改進(jìn)農(nóng)村中黨的基層組織設(shè)置的意見》，對(duì)農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置方式提出更加靈活的要求，“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦企業(yè)、跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、村辦企業(yè)或行政村內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體有黨員三人以上的可建立黨支部或黨小組，黨員人數(shù)不足三人以上的可建立聯(lián)合黨支部”[35]。這是黨的文件中首次因農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，對(duì)基層組織設(shè)置方式做出制度回應(yīng)。之后全國(guó)范圍內(nèi)就出現(xiàn)一些將黨支部橫向擴(kuò)散到新型社會(huì)組織的實(shí)踐探索。例如在1998年，江蘇省射陽(yáng)縣就充分利用農(nóng)業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)民的組織力量，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后成立了農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、托管、工業(yè)、勞務(wù)等服務(wù)公司和農(nóng)村合作基金會(huì)，全縣有161個(gè)村成立各種形式的合作組織。為提高這些合作組織中的黨組織覆蓋率，射陽(yáng)縣通過單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建和派駐黨建工作指導(dǎo)員的方式，靈活設(shè)置合作社內(nèi)部的基層黨組織。到2009年，射陽(yáng)縣在合作社中單獨(dú)組建黨總支48個(gè)，黨支部126個(gè)，聯(lián)合組建黨支部12個(gè)，掛靠組建黨支部17個(gè)[36]，有效提高了農(nóng)村基層黨組織在新型社會(huì)組織中的覆蓋率。

二是在農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)層面。1997年9月，十五大報(bào)告將“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”正式寫入中央層面的政策文件，要求“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)的機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。”[37]在具體的實(shí)踐過程中，各地涌現(xiàn)出大量延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式。例如在90年代，河北省衡水市故城公司就與33個(gè)基地村、上萬(wàn)農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的合作，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條，形成“公司+基地村+農(nóng)戶”的生產(chǎn)組織形式[38]。2013年國(guó)家開始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，“公司+貧困村+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐路徑再次成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要形式。在這種情況下，小農(nóng)戶(貧困戶)、行政村(貧困村)與農(nóng)業(yè)企業(yè)(扶貧企業(yè))之間的聯(lián)系變得更為緊密，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈被逐漸拉長(zhǎng)，農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變得更加復(fù)雜。

為有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)鏈延伸給基層黨組織建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)，2008年10月，十七屆三中全會(huì)通過《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，要求“創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法?！盵39]這是中央首次以文件的形式對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的基層黨組織建設(shè)提出正式要求。在這種情況下，全國(guó)各地出現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的實(shí)踐探索。例如重慶市榮昌縣直升鎮(zhèn)與霧都賓館黨支部就在2008年成立聯(lián)合黨委，聯(lián)合黨委下設(shè)兩個(gè)企業(yè)黨支部和五個(gè)生產(chǎn)基地黨小組，形成“賓館+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織+黨員”的跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)黨組織模式[40]。這一模式增強(qiáng)了基層黨組織在產(chǎn)業(yè)鏈上的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使黨建工作與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合。在精準(zhǔn)扶貧工作中，增強(qiáng)黨組織力量的第一書記制度再次嵌入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。例如廣西壯族自治區(qū)崇左市就充分發(fā)揮第一書記在黨建、扶貧領(lǐng)域的功能，探索“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的扶貧模式，既在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)又在黨建層面提高農(nóng)村基層黨組織在產(chǎn)業(yè)鏈上的覆蓋力度[41]。

三是在農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)層面。伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)。但受制于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，部分地區(qū)出現(xiàn)城鄉(xiāng)混合、村鎮(zhèn)混合的局面，由此生成的回遷安置社區(qū)、“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)等“過渡型”社區(qū)成為農(nóng)村社區(qū)中的重要組成部分。除此之外，伴隨著水庫(kù)移民、環(huán)境移民、自然災(zāi)害移民、易地扶貧搬遷等工作的推進(jìn)，部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)多種類型的移民集中安置社區(qū)。這些社區(qū)在外在形式上呈現(xiàn)出城市社區(qū)的特征，但居住人員的就業(yè)方式、生活習(xí)慣依然保持農(nóng)村社區(qū)的傳統(tǒng)。與此同時(shí)，這些社區(qū)與所在地的社區(qū)之間又存在一定的空間和制度區(qū)隔，難以進(jìn)行統(tǒng)一管理。這種情形不僅給農(nóng)村基層治理帶來挑戰(zhàn)，也給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來新的問題。

在地方實(shí)踐中，部分地區(qū)采取多種形式強(qiáng)化新型社區(qū)中的組織覆蓋，以此解決新型社區(qū)的社會(huì)治理問題。例如鄭州市在回遷安置社區(qū)的治理過程中就創(chuàng)造出“135工作法”，其中的“1”即要求“黨支部先行”，突出基層黨組織在社區(qū)治理和服務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位[42]。與之相類似，在易地扶貧搬遷方面，2020年10月，十九屆五中全會(huì)明確要求“做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作”。在這種情況下，部分地區(qū)采取措施強(qiáng)化后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)對(duì)安置社區(qū)的黨組織覆蓋成為至關(guān)重要的內(nèi)容。例如陜西省漢陰縣就建立“138”易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶機(jī)制，其中“1”即指在易地扶貧搬遷安置社區(qū)建立黨組織。在400戶及以上規(guī)模較大的易地扶貧搬遷安置社區(qū)，探索社區(qū)黨總支下轄社區(qū)工廠黨支部、農(nóng)業(yè)園區(qū)黨支部等組織體系建設(shè)，強(qiáng)化黨對(duì)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)作用[43]。

綜上所述，圍繞農(nóng)村地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、社區(qū)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，以組織層面的橫向擴(kuò)散為創(chuàng)新路徑，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有效回應(yīng)了改革開放以來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化趨勢(shì)，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層黨組織“橫向到邊”的建設(shè)目標(biāo)。通過這種制度化、功能性的組織嵌入，農(nóng)村基層黨組織在橫向維度上實(shí)現(xiàn)了更高程度的組織覆蓋，橫向擴(kuò)散與縱向延伸形成并駕齊驅(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這種基層黨組織建設(shè)的方式具有非常明顯的實(shí)踐效果，既能夠在政治層面增強(qiáng)基層黨組織和農(nóng)村社會(huì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)村新型社區(qū)之間的制度聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政根基，同時(shí)也能夠在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層面為新型城鎮(zhèn)化、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)提供組織基礎(chǔ)。

四、結(jié)論與討論：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)，基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”[44]。分析中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村地區(qū)開展基層組織建設(shè)的百年歷程可以發(fā)現(xiàn)：圍繞黨和國(guó)家的工作重心、適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，提高農(nóng)村地區(qū)的組織覆蓋，是中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行組織建設(shè)的歷史主線，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的歷史經(jīng)驗(yàn)。在垂直方向上，農(nóng)村基層黨組織逐漸由鄉(xiāng)一級(jí)延伸到行政村一級(jí)，并最終延伸到更為微觀的村民小組、自然村，和農(nóng)民群體的聯(lián)系變得更為緊密。在水平方向上，隨著改革開放的不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸走向多元化的發(fā)展道路，農(nóng)村基層黨組織通過橫向擴(kuò)散，嵌入到農(nóng)民社會(huì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和新型社區(qū)當(dāng)中，再次擴(kuò)大組織覆蓋的范圍。經(jīng)過百年發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村地區(qū)基本形成“縱向延伸到底，橫向覆蓋到邊”的黨組織建設(shè)格局，為農(nóng)村發(fā)展提供了組織基礎(chǔ)。從具體的實(shí)踐情況來看，中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行基層組織建設(shè)的微觀機(jī)制可以分為兩個(gè)方面：

首先是組織覆蓋機(jī)制。如前所述，建黨之初的基層黨組織主要分布在東部地區(qū)的城市空間，并沒有形成完整的組織網(wǎng)絡(luò)，基層黨組織呈現(xiàn)出“點(diǎn)狀分布”的特征。中國(guó)革命從城市到農(nóng)村的空間轉(zhuǎn)移使得農(nóng)村地區(qū)成為基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。新中國(guó)成立后，通過垂直方向上的縱向延伸，農(nóng)村地區(qū)的基層黨組織逐漸延伸到最基層，建構(gòu)起“縱向到底”的黨建格局，形成農(nóng)村基層黨組織的“線狀分布”。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)型之后，黨中央及時(shí)調(diào)整農(nóng)村地區(qū)的黨建策略，各地區(qū)也嘗試通過水平方向上的橫向擴(kuò)散，探索更加多元化的基層黨組織建設(shè)方式，完成“由線到網(wǎng)”的發(fā)展目標(biāo)。因此可以說，“從點(diǎn)到線再到網(wǎng)”的組織覆蓋是中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)的前提條件，也是中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織建設(shè)百年歷程的重要經(jīng)驗(yàn)。

其次是工作覆蓋機(jī)制。如果農(nóng)村基層黨組織只是嵌入到農(nóng)村社會(huì)當(dāng)中而無法充分發(fā)揮作用，基層黨組織和農(nóng)村社會(huì)之間就會(huì)出現(xiàn)脫嵌、懸浮的問題，甚至出現(xiàn)“黨建內(nèi)卷化”的現(xiàn)象[45]，那么農(nóng)村基層黨組織建設(shè)就偏離了制度初衷。通過上述歷史梳理可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織在進(jìn)行組織覆蓋的過程中，同樣強(qiáng)調(diào)工作覆蓋，按照“黨建+”的方式建立服務(wù)型政黨，擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、文化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的治理效能，這是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的隱性特征，同樣也是中國(guó)共產(chǎn)黨在百年歷程中開展農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。從這個(gè)角度講，這一微觀機(jī)制也為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新的要求：在進(jìn)行組織覆蓋的同時(shí)還需要強(qiáng)調(diào)工作覆蓋，充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村地區(qū)的治理能力，跳出“就黨建談黨建”“就組織談組織”的循環(huán)圈，使基層黨組織嵌入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程之中，成為農(nóng)村地區(qū)真正意義上的領(lǐng)導(dǎo)者。

上面這兩點(diǎn)歷史經(jīng)驗(yàn)同樣也是黨中央在新時(shí)期基層組織建設(shè)中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，習(xí)近平總書記在2018年全國(guó)組織工作會(huì)議上，就對(duì)新時(shí)期基層黨組織的建設(shè)發(fā)展提出新的要求，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。”[46]這為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)指明了方向。一方面，農(nóng)村基層黨組織需要增強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，著力提高基層黨組織在思想、政治、組織等方面的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平，進(jìn)一步提高思想建黨和制度治黨的水平。另一方面，農(nóng)村基層黨組織需要強(qiáng)化外部建設(shè)，提高基層黨組織在社會(huì)治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的能力，把基層黨組織的服務(wù)功能轉(zhuǎn)化為群眾工作的有效機(jī)制。從這些角度出發(fā)，黨在農(nóng)村地區(qū)的影響力才能得到組織保障，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作才有組織抓手，黨的各項(xiàng)政策才能在農(nóng)村地區(qū)得到有效的貫徹落實(shí)。