科技支撐：為貧困地區(qū)注入創(chuàng)新動(dòng)能

文/韓立生 周廣亮（安徽省科學(xué)技術(shù)廳）

2013 年以來(lái)，安徽省科技廳圍繞提升貧困地區(qū)科技創(chuàng)新能力目標(biāo)，聚焦貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技需求，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，先后投入財(cái)政經(jīng)費(fèi)3 億多元，省級(jí)組織實(shí)施科技扶貧項(xiàng)目1 073 項(xiàng)，選認(rèn)科技特派員結(jié)對(duì)幫扶3 000 個(gè)貧困村。全省累計(jì)在貧困地區(qū)引進(jìn)推廣轉(zhuǎn)化新技術(shù)、新品種、新裝備4 800 多項(xiàng)，直接幫扶貧困戶(hù)11.4 萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)近40 萬(wàn)戶(hù)，為全省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的科技支撐。

一、健全“兩個(gè)機(jī)制”

1.政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制

印發(fā)《安徽省科技廳關(guān)于加強(qiáng)科技扶貧的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了到2020 年科技扶貧工作思路和舉措。出臺(tái)《安徽省科技廳等五部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈安徽省貫徹邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃科技人員專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施方案〉的通知》《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見(jiàn)》《安徽省科技廳等五部門(mén)關(guān)于組織開(kāi)展科技特派員與貧困村結(jié)對(duì)服務(wù)工作的通知》《安徽省科技廳等十部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈安徽省科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)五年行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》，引導(dǎo)各類(lèi)科技人員扎根貧困地區(qū)基層建功立業(yè)。出臺(tái)《安徽省大別山等革命老區(qū)、皖北及貧困縣科技扶貧項(xiàng)目管理辦法》，設(shè)立科技扶貧專(zhuān)項(xiàng)，單獨(dú)申報(bào)、單獨(dú)立項(xiàng)、單獨(dú)評(píng)審。同時(shí)，指導(dǎo)各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出臺(tái)科技扶貧政策文件180 余項(xiàng)，在全省形成了科技扶貧工作的政策疊加效應(yīng)。

2.調(diào)研指導(dǎo)機(jī)制

按照“省里指導(dǎo)、市里組織、縣里統(tǒng)籌”方式，明確省市縣科技部門(mén)工作責(zé)任，共同抓好科技扶貧工作落實(shí)。印發(fā)《安徽省科技廳關(guān)于組織開(kāi)展科技特派員結(jié)對(duì)幫扶貧困村工作調(diào)研的通知》《安徽省科技廳關(guān)于開(kāi)展省級(jí)科技特派員工作站調(diào)研的通知》等文件，結(jié)合“四不兩直”調(diào)研等，省市縣科技部門(mén)聯(lián)動(dòng)，到貧困村進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)科技特派員進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并著力發(fā)現(xiàn)和解決科技扶貧工作中存在的問(wèn)題。制定《安徽省科技廳關(guān)于印發(fā)〈科技扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案〉的通知》，安徽省科技廳堅(jiān)持以上率下，切實(shí)抓好自身作風(fēng)建設(shè)，并指導(dǎo)各地科技管理部門(mén)深化作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)科技扶貧領(lǐng)域作風(fēng)明顯改善，為如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)提供了有力條件。

二、強(qiáng)化“三個(gè)保障”

1.強(qiáng)化組織保障

安徽省科技廳成立了科技扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)，廳其他負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)。安徽省科技廳還牽頭成立了由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦等10 個(gè)省直部門(mén)組成的省科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，強(qiáng)化了部門(mén)協(xié)同。鼓勵(lì)各地比照省里成立科技扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組和科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，形成了部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。自2016年起，按照省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一要求，安徽省科技廳作為省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，每年針對(duì)國(guó)家、省級(jí)貧困縣和有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的縣開(kāi)展科技扶貧考核，有力推動(dòng)了科技扶貧工作。

2.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

從安徽省科技重大專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和中央引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，每年安排一定比例經(jīng)費(fèi)用于支持科技扶貧工作。從2016 年起至2020年，將安徽省科技一般性轉(zhuǎn)移支付資金主要用于科技扶貧工作，并根據(jù)省財(cái)政對(duì)科技經(jīng)費(fèi)投入的增加，相應(yīng)增加對(duì)科技扶貧的投入。同時(shí)，為加大對(duì)貧困地區(qū)支持力度，修訂出臺(tái)了《安徽省人民政府關(guān)于支持科技創(chuàng)新若干政策》，2016 年將“省獎(jiǎng)補(bǔ)資金補(bǔ)助金額上浮20%”政策從國(guó)家級(jí)貧困縣拓展至省級(jí)貧困縣，實(shí)現(xiàn)了全省32 個(gè)貧困縣全覆蓋。

3.強(qiáng)化人才保障

突出精準(zhǔn)扶貧導(dǎo)向，省級(jí)科技特派員由企業(yè)選認(rèn)為主到重點(diǎn)向貧困村選認(rèn)為主，支持科技特派員與貧困村開(kāi)展“包村聯(lián)戶(hù)”，通過(guò)實(shí)地指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)以及新技術(shù)、新品種推廣等多種形式，向農(nóng)戶(hù)和貧困戶(hù)傳授科技知識(shí)，幫助貧困地區(qū)解決生產(chǎn)中的技術(shù)問(wèn)題。會(huì)同省委組織部、省扶貧辦等五部門(mén)共同推進(jìn)科技特派員與貧困村結(jié)對(duì)服務(wù)工作，安徽已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了3000個(gè)貧困村科技特派員幫扶全覆蓋，走在了全國(guó)前列。截至2020 年12 月，省市縣共選認(rèn)科技特派員6377 名，其中，向貧困村選認(rèn)科技特派員3070 名。

三、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)結(jié)合”

1.將人員選認(rèn)與需求導(dǎo)向相結(jié)合

結(jié)合國(guó)家“三區(qū)”人才支持計(jì)劃，抓住“選、認(rèn)、用”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展特別是脫貧攻堅(jiān)實(shí)際需求，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，組織高校院所和企業(yè)的科技人員作為科技特派員，發(fā)揮職業(yè)專(zhuān)長(zhǎng)、帶技術(shù)帶成果下沉服務(wù)。加大大別山等革命老區(qū)、皖北地區(qū)科技特派員選認(rèn)力度，助力貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。注重多領(lǐng)域選認(rèn)科技特派員，引導(dǎo)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)拓展。

2.將項(xiàng)目實(shí)施與幫村扶戶(hù)相結(jié)合

組織實(shí)施“大別山等革命老區(qū)、皖北及貧困縣科技扶貧專(zhuān)項(xiàng)”，引導(dǎo)各類(lèi)科技人員深入農(nóng)村開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。每年安排一批轉(zhuǎn)移支付科技項(xiàng)目，要求項(xiàng)目成員中有一定比例的“幫村扶戶(hù)”科技特派員參與。通過(guò)科技特派員、科技項(xiàng)目與區(qū)域科技創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，有力促進(jìn)了貧困地區(qū)先進(jìn)、成熟、適用技術(shù)的應(yīng)用推廣，培育了一大批農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快了六安黃大茶、碭山酥梨、岳西蠶桑、皖西白鵝等一批特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.將個(gè)體服務(wù)與構(gòu)建體系相結(jié)合

構(gòu)建以涉農(nóng)高校院所為創(chuàng)新源頭，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)（林）綜合站為創(chuàng)新龍頭，以星創(chuàng)天地、科技特派員工作站為創(chuàng)新基點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系，完善科技扶貧工作服務(wù)體系，集聚了科技創(chuàng)新要素和資源，提升了貧困地區(qū)科技創(chuàng)新能力。截至2020 年12 月，安徽省已建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)18 個(gè)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)省轄市全覆蓋；同時(shí)，創(chuàng)建國(guó)家“星創(chuàng)天地”89 個(gè)，建設(shè)省農(nóng)（林）綜合站14 個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)27 個(gè)、省級(jí)科技特派員工作站270 個(gè)。

4.將服務(wù)鄉(xiāng)村振興與助力脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合

堅(jiān)持以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，將促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合。安徽省科技廳與省直有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，出臺(tái)一系列政策舉措，并在岳西縣召開(kāi)全省科技特派員助推脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，指導(dǎo)推進(jìn)科技扶貧工作。2013 年以來(lái)，安徽省科技廳在貧困地區(qū)推廣了“高校院所+龍頭企業(yè)+科技特派員+貧困戶(hù)”等富有成效的幫扶模式，涌現(xiàn)出一批科技扶貧先進(jìn)典型，多名科技特派員和安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院受到科技部通報(bào)表彰，人民日?qǐng)?bào)、農(nóng)民日?qǐng)?bào)、科技部《科技扶貧簡(jiǎn)報(bào)》和《科技工作》等，對(duì)安徽省科技扶貧工作進(jìn)行宣傳報(bào)道。