積極發(fā)揮慈善事業(yè)調(diào)節(jié)收入分配促進(jìn)社會(huì)公平的作用

文｜鮑運(yùn)剛

社會(huì)財(cái)富的分配，可以分成三個(gè)層次，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)：第一層次是以競(jìng)爭(zhēng)為動(dòng)力的分配，即根據(jù)能力大小決定收入多寡；第二層次是以公平為原則的分配，即通過(guò)社會(huì)保障、社會(huì)福利進(jìn)行再分配；第三層次是以道德為動(dòng)力的分配，即有錢人自愿把錢分給窮人，也就是慈善事業(yè)。以競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的分配是通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行的，憑借個(gè)體自己的能力，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，合法地取得各種收入。這些收入包括工資、獎(jiǎng)金、津貼，勞務(wù)報(bào)酬，版權(quán)稿費(fèi)，股息分紅以及固定資產(chǎn)或生產(chǎn)資料帶來(lái)的收入，這是最主要的分配方式。慈善事業(yè)通過(guò)社會(huì)自然人、法人等的愛(ài)心捐贈(zèng)，扶貧濟(jì)困，資助各類困難群眾。在道德價(jià)值的推動(dòng)下，實(shí)施了資源的第三次分配，使社會(huì)財(cái)富從富裕階層向貧困群眾轉(zhuǎn)移，使收入分配得到調(diào)節(jié)，不斷趨向于公平。

除通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利以及政府的政策性救助實(shí)施幫扶外，再就是廣泛實(shí)施慈善救助，通過(guò)把經(jīng)營(yíng)效益好的企業(yè)和個(gè)人的愛(ài)心捐款募集起來(lái)，分配給困難群眾，增加向困難弱勢(shì)群體的資源輸送，幫他們渡過(guò)難關(guān)，重燃生活的信心。閔行慈善2018年立項(xiàng)實(shí)施的“支持困難群眾自主創(chuàng)業(yè)無(wú)息貸款”“支持特困家庭再就業(yè)”等項(xiàng)目，就是典型的做法，客觀上對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行了再分配，有效促進(jìn)了分配公平，強(qiáng)化了社會(huì)資源分配的道德化和人性 化。

堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，鞏固脫貧成果，防止致貧返貧，需要積極發(fā)揮慈善事業(yè)調(diào)節(jié)收入分配促進(jìn)社會(huì)公平的作用，這要從幾個(gè)方面著手：

首先是堅(jiān)持依法行善，確保慈善事業(yè)的發(fā)展，始終依法依律，有序進(jìn)行?！洞壬品ā返念C行，對(duì)慈善組織、募捐、慈善捐贈(zèng)、信托、慈善財(cái)產(chǎn)和服務(wù)、稅收優(yōu)惠等都作了具體規(guī)定，為弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善活動(dòng)，保護(hù)慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者、受益人等的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，提供了強(qiáng)有力的法律保障。之后一系列配套法規(guī)的落地，使慈善法制環(huán)境愈發(fā)成熟。依法開(kāi)展募捐和救助、管理慈善基金、實(shí)施慈善項(xiàng)目，才能切實(shí)幫扶弱勢(shì)群體，使慈善基金發(fā)揮良好的社會(huì)救助效益，是實(shí)施第三次分配的重要保障。發(fā)揮好慈善事業(yè)在調(diào)節(jié)社會(huì)資源公平分配中的作用，依法行善、依法興善、依法管善是基本前提。

慈善事業(yè)通過(guò)社會(huì)自然人、法人等的愛(ài)心捐贈(zèng)，扶貧濟(jì)困，資助各類困難群眾。在道德價(jià)值的推動(dòng)下，實(shí)施了資源的第三次分配，使社會(huì)財(cái)富從富裕階層向貧困群眾轉(zhuǎn)移，使收入分配得到調(diào)節(jié)，不斷趨向于公平。

其次是堅(jiān)持精準(zhǔn)慈善、精準(zhǔn)施救，準(zhǔn)確核定、及時(shí)發(fā)放慈善基金，真正幫助特困群眾。這是慈善參與第三次分配、促進(jìn)社會(huì)公平的必然要求。閔行慈善近幾年每年救助發(fā)放資金5000萬(wàn)元左右，救助困難群眾5萬(wàn)～6萬(wàn)人。如果不能準(zhǔn)確核定，不能精準(zhǔn)發(fā)放，就會(huì)造成慈善基金的浪費(fèi)，助推資源分配的不公平。只有做到精準(zhǔn)設(shè)計(jì)救助路徑、精準(zhǔn)確定受助對(duì)象、精準(zhǔn)完成救助流程、精準(zhǔn)發(fā)放救助資金、精準(zhǔn)評(píng)估救助效果，才能高質(zhì)量不折不扣地實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)者意愿，使基金管理和慈善救助達(dá)到預(yù)期效果，得到社會(huì)各界的認(rèn)可。

再次是堅(jiān)持“百姓慈善、慈善百姓”，擴(kuò)大宣傳影響面，營(yíng)造慈善事業(yè)發(fā)展?jié)夂竦纳鐣?huì)氛圍。積極發(fā)揮慈善事業(yè)調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平的作用，就必須在指導(dǎo)思想上確立以人民為中心的理念，全心全意為困難群眾服務(wù)。閔行慈善秉持了多年的“百姓慈善、慈善百姓”的理念，“明確了誰(shuí)做慈善，為誰(shuí)做慈善，怎么做慈善” 這三個(gè)慈善人必須清楚的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)慈善是人民的慈善，是為人民群眾服務(wù)的。慈善宣傳也始終圍繞這個(gè)原則，大力營(yíng)造“百姓慈善”濃厚的社會(huì)氛圍，這是慈善參與收入分配調(diào)節(jié)，促進(jìn)社會(huì)公平必需的社會(huì)條件和輿論基 礎(chǔ)。

最后是堅(jiān)持自愿原則，廣泛開(kāi)展慈善募捐，擴(kuò)大基金盤子和救助規(guī)模。慈善基金是慈善救助的物質(zhì)保障，沒(méi)有基金，慈善就無(wú)法參與社會(huì)財(cái)富的第三次分配，更遑論促進(jìn)社會(huì)公平。《慈善法》第四章第三十四條強(qiáng)調(diào)：“本法所稱慈善捐贈(zèng)，是指自然人、法人和其他組織基于慈善目的，自愿、無(wú)償贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)?！弊栽妇栀?zèng)，是慈善募捐得以健康進(jìn)行的基本要求。

過(guò)去，各地逼捐、詐捐的現(xiàn)象不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端。不規(guī)范的募捐，給慈善事業(yè)造成很大傷害。多年來(lái)，經(jīng)社區(qū)群眾的監(jiān)督舉報(bào)，相關(guān)部門的嚴(yán)厲查處、不斷打擊，這種現(xiàn)象已經(jīng)越來(lái)越少。

閔行慈善2 6年的發(fā)展，其慈善募捐從起初的每年僅1萬(wàn)元～200萬(wàn)元，到2016年以后的四五千萬(wàn)元。2020年，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，閔行慈善不僅加大了宣傳力度，及時(shí)發(fā)出《開(kāi)通抗疫慈善捐贈(zèng)通道的緊急通知》，安排區(qū)代表處和各工作站值班加班，為全區(qū)抗疫捐贈(zèng)提供快速高效的服務(wù)。各界眾志成城抗疫捐款的積極性也持續(xù)高漲，短短兩個(gè)半月時(shí)間，接受捐贈(zèng)就達(dá)3768萬(wàn)元，當(dāng)年募捐額更是達(dá)到1.08億元，創(chuàng)下了十年來(lái)的新高。

原通用汽車公司董事長(zhǎng)約翰·史密斯曾說(shuō)過(guò)：“只有擔(dān)負(fù)起對(duì)社會(huì)的責(zé)任，才能使一個(gè)企業(yè)卓爾不凡?！睆拇壬瓢l(fā)展的歷史看，企業(yè)和個(gè)人對(duì)慈善的投入雖沒(méi)產(chǎn)生直接的回報(bào)，但無(wú)形中會(huì)形成一種強(qiáng)大的“慈善”競(jìng)爭(zhēng)力，這是對(duì)社會(huì)資本的投入，這種投入，可形成社會(huì)意識(shí)中對(duì)該企業(yè)的認(rèn)知定位，構(gòu)成企業(yè)的軟實(shí)力，即包含在企業(yè)品牌價(jià)值之中的，無(wú)形的、巨大的，能帶來(lái)大量增值利潤(rùn)的社會(huì)意識(shí)要素。可見(jiàn)，隨著企業(yè)慈善認(rèn)知的深化，慈善預(yù)算不斷增加；慈善組織通過(guò)依法行善，提高了慈善基金的社會(huì)認(rèn)可度，基金規(guī)模也不斷增大。目前，閔行慈善的基金盤子已經(jīng)達(dá)到2.6億元，實(shí)施了100多個(gè)項(xiàng)目，服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，調(diào)節(jié)收入分配和促進(jìn)社會(huì)公平的能力日益增 強(qiáng)。

今后，隨著社會(huì)各界慈善意識(shí)的不斷增強(qiáng)，法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，慈善事業(yè)的發(fā)展環(huán)境和條件必將更加優(yōu)化。慈善組織通過(guò)參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系建設(shè)，切實(shí)為困難群眾雪中送炭、排憂解難；為政府救助拾遺補(bǔ)闕，在調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會(huì)公平，緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧等諸多方面，必將發(fā)揮更加積極的作用。