以績效評(píng)價(jià)為核心進(jìn)一步加強(qiáng)慈善資金監(jiān)管

文｜趙長寶

慈善資金是充分發(fā)揮政府職能的重要手段，關(guān)系著公共事業(yè)的發(fā)展和政府公信力的維護(hù)，所以我們要加強(qiáng)對(duì)慈善資金的監(jiān)督和管理，提高資金利用水平和效果?？冃гu(píng)價(jià)是通過運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法、量化指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而建立的考核體系，對(duì)慈善資金使用效率和政府職能實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行判斷，根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果可以不斷完善慈善資金監(jiān)管，更好地為國計(jì)民生服務(wù)。

慈善資金監(jiān)管績效評(píng)價(jià)的工作流程及重要意義

目前慈善事業(yè)的發(fā)展正處于起始階段，越來越多的慈善機(jī)構(gòu)逐步建立并擴(kuò)大，慈善制度正在逐步完善，慈善文化逐步深入人心。在這個(gè)階段，績效評(píng)價(jià)介入慈善不僅僅是救急，而且對(duì)于促進(jìn)慈善事業(yè)的健康快速穩(wěn)定發(fā)展具有極其重要的意義。

1.慈善資金監(jiān)管績效評(píng)價(jià)的工作流程

慈善資金績效評(píng)價(jià)的工作流程包括績效申報(bào)、績效目標(biāo)批復(fù)、項(xiàng)目實(shí)施、績效跟蹤、績效自我評(píng)價(jià)、績效再評(píng)價(jià)。首先，我們要明確慈善資金監(jiān)管的目標(biāo)和范圍；其次，找出績效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和指標(biāo)，并采用科學(xué)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)；最后，對(duì)反饋信息進(jìn)行總結(jié)反思，從而不斷優(yōu)化慈善資金運(yùn)用，提高監(jiān)管質(zhì)量和效 率。

2.慈善資金監(jiān)管績效評(píng)價(jià)的重要意義

善款收支和政府民政資金一樣具有公益性、社會(huì)性和非營利性。透析近些年社會(huì)對(duì)極少數(shù)地方公益性機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，強(qiáng)化對(duì)善款收支監(jiān)督管理是促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的客觀要求，補(bǔ)齊國家治理現(xiàn)代化短板，借鑒民政績效評(píng)價(jià)的理念方法，對(duì)善款收支開展績效評(píng)價(jià)意義重大:洞察慈善組織的公信力和執(zhí)行力，為驅(qū)動(dòng)慈善事業(yè)的功能實(shí)現(xiàn)提供價(jià)值工具、評(píng)價(jià)的理念。

改革開放40年來，我國少數(shù)領(lǐng)域的資金一直處于粗放式發(fā)展階段。所謂績效中“績”是指工作成績，“效”是指綜合效果。慈善資金管理以救助成績?yōu)楹诵?，忽視了?duì)投入效果的考察?！胺鲐?、安老、幫學(xué)、助醫(yī)、濟(jì)困”是慈善資金投入的主要方向，如果只針對(duì)投入產(chǎn)出比進(jìn)行評(píng)價(jià)顯然不夠全面。隨著黨的十九大報(bào)告“全面實(shí)施績效管理”的提出，我國慈善部門開始采用績效評(píng)價(jià)來加強(qiáng)慈善資金監(jiān)管，這標(biāo)志著慈善管理水平的階段性提升?？冃гu(píng)價(jià)對(duì)慈善資金監(jiān)管的重要意義主要體現(xiàn)在：有效提高慈善資金的使用效率；及時(shí)發(fā)現(xiàn)慈善管理漏洞并且有針對(duì)性地提出解決策略；提高政府慈善資金監(jiān)督管理水平；推動(dòng)服務(wù)型慈善建設(shè)，轉(zhuǎn)變慈善職能；增強(qiáng)慈善資金使用透明度，提高慈善公信力，為和諧社會(huì)的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

慈善資金監(jiān)管績效評(píng)價(jià)工作中存在的問 題

由于慈善資金運(yùn)用的范圍比較廣泛，因此在實(shí)際操作過程中，難免會(huì)出現(xiàn)一些問題需要我們積極應(yīng)對(duì)與改進(jìn)，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置優(yōu)化難

績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)是績效評(píng)價(jià)工作中的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。由于缺乏專業(yè)績效評(píng)價(jià)人才和管理機(jī)構(gòu)，在實(shí)際工作中，評(píng)價(jià)指標(biāo)是由業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門等相關(guān)部門協(xié)商出來的，而這些通過主觀經(jīng)驗(yàn)臆想出來的指標(biāo)沒有經(jīng)過科學(xué)論證，所以各個(gè)部門因工作性質(zhì)、工作職能等方面的差異導(dǎo)致評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)也大不相同，無法形成可以相互借鑒和比較的體系。另外，很多評(píng)價(jià)指標(biāo)難以量化，定性指標(biāo)較多，比如顯著提高、明顯改善等等，這些評(píng)價(jià)都比較模糊，參考價(jià)值不大，不利于績效評(píng)價(jià)的科學(xué)開 展。

2.慈善資金監(jiān)管績效評(píng)價(jià)體系健全難

在現(xiàn)行的績效評(píng)價(jià)體系中，結(jié)果評(píng)價(jià)是整個(gè)過程的重點(diǎn)，考核資金使用是否達(dá)到既定預(yù)期成為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這并不能完全反映出慈善資金使用過程中的問題，更不能有針對(duì)性地分析原因、解決問題，為慈善資金監(jiān)管埋下隱患。大多數(shù)績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目沒有進(jìn)行績效預(yù)估，使整個(gè)評(píng)價(jià)體系不均衡，無法全過程監(jiān)管資金使用效果，導(dǎo)致出現(xiàn)了慈善資金浪費(fèi)的情況。

3.慈善資金監(jiān)管績效評(píng)價(jià)結(jié)果利用難

提高慈善資金監(jiān)督管理水平、優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)是我們進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的初衷。但實(shí)際應(yīng)用中，績效評(píng)價(jià)的結(jié)果卻很少能夠運(yùn)用到下一周期的慈善資金管理中去，主要有兩個(gè)原因：一是相關(guān)責(zé)任人員對(duì)績效評(píng)價(jià)工作不夠重視，缺乏專業(yè)理論知識(shí)和技能，使績效評(píng)價(jià)流于形式；另一方面是因?yàn)榭冃гu(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)預(yù)算編制不能形成約束，雖然新《預(yù)算法》明確規(guī)定了預(yù)算應(yīng)該參考績效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行編制，但是很多相關(guān)部門很難按規(guī)范執(zhí)行，績效考核結(jié)果難以形成有效應(yīng)用，失去了考核價(jià)值。

4.慈善資金監(jiān)管績效評(píng)價(jià)有效監(jiān)督難

現(xiàn)階段，績效評(píng)價(jià)主要采用單位自評(píng)的形式，有的慈善部門只選取規(guī)模大、影響廣、關(guān)注高的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，缺乏全面性和客觀性，而且績效評(píng)價(jià)過程和結(jié)果沒有進(jìn)行社會(huì)公開，缺乏有效的外部監(jiān)督。

提高慈善資金監(jiān)管績效評(píng)價(jià)水平的建議與對(duì)策

針對(duì)以上種種問題，應(yīng)切實(shí)采取以下建議措施，從而進(jìn)一步提高慈善資金使用效益。

1.建立健全績效評(píng)價(jià)指標(biāo)模板數(shù)據(jù)庫

慈善系統(tǒng)應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃、相互聯(lián)動(dòng)，按照行業(yè)和部門分類建立績效評(píng)價(jià)指標(biāo)模板數(shù)據(jù)庫，從而為設(shè)計(jì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)提供參考，提高績效評(píng)價(jià)的可比性。由于建立數(shù)據(jù)庫的工作量比較大，標(biāo)準(zhǔn)比較高，慈善系統(tǒng)應(yīng)該組織創(chuàng)建專業(yè)績效評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)，由綜合素質(zhì)高的專業(yè)人才根據(jù)績效評(píng)價(jià)理論知識(shí)和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行模板編制，有效提高績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的便捷性、科學(xué)性、合理性，減少使用人員的工作量，提高績效評(píng)價(jià)工作效率和質(zhì)量。

2.加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)體系事前預(yù)估水平

我們要均衡績效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)，增加績效預(yù)估比重，將事后評(píng)價(jià)與事前評(píng)估相互聯(lián)動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)績效評(píng)價(jià)的全面性、科學(xué)性。加強(qiáng)事前預(yù)估管理可以從根本上杜絕慈善資金流向評(píng)估不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，從而優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)。

3.重視績效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效利用

慈善系統(tǒng)要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行思想教育培訓(xùn)，提高對(duì)績效評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)水平，樹立正確的績效評(píng)價(jià)管理觀，同時(shí)提升績效評(píng)價(jià)理論知識(shí)和實(shí)踐技能，不斷吸取經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。另外，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，按照相關(guān)規(guī)范將績效評(píng)價(jià)結(jié)果有效運(yùn)用到部門預(yù)算編制中去，提高預(yù)算編制的合理性。

4.提高績效評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督管理

要充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用。加快信息化建設(shè)，將績效評(píng)價(jià)工作和慈善資金使用情況進(jìn)行社會(huì)公示，提高慈善資金運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度，實(shí)現(xiàn)全民、全過程監(jiān)督管理。同時(shí)鼓勵(lì)績效評(píng)價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，推動(dòng)績效評(píng)價(jià)的市場(chǎng)化進(jìn)程，為慈善部門提供專業(yè)服務(wù)，從而提高慈善資金監(jiān)督管理水平。