加強(qiáng)船員隊(duì)伍建設(shè) 提升航運(yùn)服務(wù)水平

2019年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，對(duì)我國(guó)船員隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求。今年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)職業(yè)教育工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠。新修訂的《海上交通安全法》將于9月1日施行，首次將船員權(quán)益保障寫(xiě)入國(guó)內(nèi)法律。

推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè) 促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)國(guó)際貿(mào)易總運(yùn)量的90%以上是通過(guò)海上運(yùn)輸來(lái)完成的。作為海上物流鏈暢通和水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)定的重要保障，船員群體在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和總體安全中發(fā)揮著重要的作用。2018年12月，習(xí)近平總書(shū)記訪問(wèn)巴拿馬期間與“玫瑰輪”船員專(zhuān)門(mén)通話，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)船員隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展的高度重視。2019年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，對(duì)我國(guó)船員隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求。今年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)職業(yè)教育工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠。新修訂的《海上交通安全法》將于9月1日施行，首次將船員權(quán)益保障寫(xiě)入國(guó)內(nèi)法律。我國(guó)船員隊(duì)伍發(fā)展得到越來(lái)越多的重視。

目前，我國(guó)船員總體數(shù)量超過(guò)177萬(wàn)，雖然有一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，但是面臨著職業(yè)吸引力下降、整體素質(zhì)需要提升、職業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在一定程度上影響和制約著船員隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。

在這個(gè)背景下，交通運(yùn)輸部海事局聯(lián)合教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、退役軍人事務(wù)部、中華全國(guó)總工會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高素質(zhì)船員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的重要舉措，對(duì)推動(dòng)我國(guó)高素質(zhì)船員隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

提升隊(duì)伍建設(shè) 吸引高素質(zhì)人才

截至目前，我國(guó)共有注冊(cè)船員1774605人，其中無(wú)限航區(qū)海船船員613451人，沿海航區(qū)海船船員234814人，內(nèi)河船舶船員926340人。船員數(shù)量位居世界前列。這里著重介紹一下海船船員。近85萬(wàn)海船船員中，有女性船員47298人；平均年齡為39歲；20歲至50歲的船員占比達(dá)到78.1%；船長(zhǎng)和高級(jí)船員190719人。近三年我國(guó)年均外派海員超過(guò)13萬(wàn)人。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)海船船員數(shù)量規(guī)模不小，基本能夠滿足當(dāng)前航運(yùn)市場(chǎng)需求，但是還存在著一些階段性問(wèn)題，主要體現(xiàn)在活躍船員占比不高，高級(jí)船員相對(duì)緊缺，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還需進(jìn)一步提升。航運(yùn)科技的快速進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，對(duì)船員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。因此，部海事局立足船員職業(yè)發(fā)展訴求和航運(yùn)發(fā)展需求，提出要進(jìn)一步優(yōu)化船員職業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)高素質(zhì)船員隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，船員職業(yè)吸引力下降，愿意從事船員職業(yè)的年輕人越來(lái)越少。在采取措施有效提升船員職業(yè)吸引力和社會(huì)認(rèn)可度的同時(shí)，部海事局也積極采取多種措施吸引高素質(zhì)人才加入船員隊(duì)伍：

一是激勵(lì)航海相關(guān)專(zhuān)業(yè)招生。將航海相關(guān)專(zhuān)業(yè)納入人才緊缺專(zhuān)業(yè)范疇，優(yōu)化航海類(lèi)院校體檢條件，科學(xué)制定招錄計(jì)劃，支持中西部省份企事業(yè)單位從事船員培訓(xùn)業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)非航海相關(guān)高等院校畢業(yè)學(xué)生參加船員職業(yè)技能培訓(xùn)。

二是支持退役軍人加入船員隊(duì)伍。推動(dòng)校企聯(lián)合培養(yǎng)退役軍人從事船員職業(yè)，對(duì)接優(yōu)質(zhì)資源，保障退役軍人順利上崗；取消退役軍人參加航海類(lèi)教育培訓(xùn)的招生指標(biāo)限制和跨省異地審批限制；助推安排退役軍人培訓(xùn)就業(yè)的企業(yè)按照規(guī)定享受財(cái)稅優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)企事業(yè)單位優(yōu)先招聘持有大副、大管輪及以上適任證書(shū)的退役軍人。

三是多渠道吸納培養(yǎng)船員。幫扶漁業(yè)船員、軍事船舶復(fù)轉(zhuǎn)軍人通過(guò)等效認(rèn)可及補(bǔ)差培訓(xùn)從事商船船員職業(yè)；調(diào)動(dòng)好經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)富余勞動(dòng)力資源，實(shí)施短期船員培訓(xùn)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)走船員致富路。

其中，部海事局在退役軍人從事船員職業(yè)方面已經(jīng)開(kāi)展了相關(guān)試點(diǎn)工作，取得了良好的社會(huì)反響，部海事局也將根據(jù)試點(diǎn)情況，不斷優(yōu)化相關(guān)政策措施，提升船員職業(yè)對(duì)高素質(zhì)人才的吸引力。

提升船員綜合素質(zhì)

在推動(dòng)建設(shè)高素質(zhì)船員隊(duì)伍過(guò)程中，船員綜合素質(zhì)的提升一直是部海事局重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

航運(yùn)科技的快速進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，對(duì)船員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。因此，部海事局立足船員職業(yè)發(fā)展訴求和航運(yùn)發(fā)展需求，提出要進(jìn)一步優(yōu)化船員職業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)高素質(zhì)船員隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展。

首先要提升船員職業(yè)素養(yǎng)。推動(dòng)愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)公德、職業(yè)道德、法治觀念、安全意識(shí)、權(quán)益保障等內(nèi)容進(jìn)船員培訓(xùn)大綱、進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)考試，提升船員職業(yè)意識(shí)，引導(dǎo)船員大力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力提升船員綜合素質(zhì)。

其次要提升船員職業(yè)技能。一是聯(lián)合推進(jìn)船員教育培訓(xùn)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，激勵(lì)優(yōu)秀管理級(jí)船員進(jìn)入航海教師隊(duì)伍。二是強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)和實(shí)際操作訓(xùn)練要求，提高船員的關(guān)鍵操作能力、應(yīng)急應(yīng)變能力和航海英語(yǔ)運(yùn)用能力。三是探索創(chuàng)新船員培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)校企合作，推行訂單式培養(yǎng)，建立資源共享的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)模式。四是深化船員培訓(xùn)考試發(fā)證管理改革，倡導(dǎo)航海相關(guān)專(zhuān)業(yè)開(kāi)展錯(cuò)峰實(shí)習(xí)，逐步推行“理論考試-船上見(jiàn)習(xí)-實(shí)操評(píng)估”分段式培養(yǎng)模式。五是協(xié)同制定航海相關(guān)專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化課程設(shè)計(jì)和人才培養(yǎng)方案，適應(yīng)和對(duì)接航運(yùn)業(yè)發(fā)展需求。

當(dāng)然，部海事局也會(huì)不斷充實(shí)船員綜合素質(zhì)內(nèi)容，豐富高素質(zhì)船員隊(duì)伍內(nèi)涵，更好地契合船員職業(yè)發(fā)展訴求和航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展需求。

船員是航運(yùn)業(yè)的重要基礎(chǔ)資源，是保障船舶運(yùn)行的重要因素，從某種意義上來(lái)講，是航運(yùn)企業(yè)的重要資產(chǎn)。航運(yùn)企業(yè)在高素質(zhì)船員隊(duì)伍建設(shè)中，承擔(dān)著船員培養(yǎng)和權(quán)益保障的主體責(zé)任，發(fā)揮著重要作用。

首先，航運(yùn)企業(yè)要落實(shí)船員管理和培養(yǎng)的主體責(zé)任。航運(yùn)公司要將船員視為企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，將船員當(dāng)作企業(yè)的一分子，增強(qiáng)船員的歸屬感，提升船員責(zé)任感，讓船員參與到企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展當(dāng)中來(lái)。提高自有船員的比例，逐步建立相對(duì)穩(wěn)定的船員隊(duì)伍，建立運(yùn)行船岸互轉(zhuǎn)工作機(jī)制，暢通自有船員隊(duì)伍航運(yùn)公司內(nèi)部發(fā)展渠道。落實(shí)船員的再培訓(xùn)制度，加強(qiáng)船員船上培訓(xùn)管理，保持船員持續(xù)適任能力。將船員培養(yǎng)納入公司安全與防污染管理體系，完善覆蓋見(jiàn)習(xí)、晉升、履職等環(huán)節(jié)的再培訓(xùn)制度，完善船員終身教育制度，與船員校內(nèi)培訓(xùn)形成有益補(bǔ)充，確保船員有效保持并持續(xù)提高專(zhuān)業(yè)技能水平。

其次，航運(yùn)企業(yè)要切實(shí)保障船員合法權(quán)益。嚴(yán)格遵守勞動(dòng)合同制度，依法合規(guī)使用勞務(wù)派遣，嚴(yán)格遵守勞務(wù)派遣崗位及用工比例的規(guī)定。建立合理的工資分配制度，切實(shí)保障船員的工作報(bào)酬，讓船員能夠獲得與貢獻(xiàn)相當(dāng)?shù)氖杖耄龠M(jìn)提高船員的事業(yè)心，提升船員幸福感。不斷優(yōu)化船員船上生活工作條件，加強(qiáng)船員身心健康保障，多途徑開(kāi)展船員人文關(guān)懷。著力營(yíng)造尊重船員勞動(dòng)的職業(yè)文化，增強(qiáng)船員的榮譽(yù)感和歸屬感。

提升船員服務(wù)水平 便利廣大船員

在服務(wù)廣大船員、便利船員業(yè)務(wù)辦理方面已經(jīng)采取了很多有效措施，尤其是新冠肺炎疫情以來(lái)，很多業(yè)務(wù)通過(guò)網(wǎng)上辦理、證書(shū)郵寄等方式，讓船員在家就可以辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。當(dāng)然，這些措施還有優(yōu)化空間，隨著新技術(shù)不斷發(fā)展，還可以推出更便利快捷的船員服務(wù)。為了有效助推高素質(zhì)船員隊(duì)伍建設(shè)，未來(lái)一個(gè)階段，將從以下三個(gè)方面發(fā)力，在提升管理和服務(wù)水平上取得實(shí)效，讓船員有切實(shí)的獲得感。

一是結(jié)合信息技術(shù)發(fā)展和疫情防控期間催生的諸多網(wǎng)上遠(yuǎn)程辦理業(yè)務(wù)模式，繼續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+船員”服務(wù)，推行船員政務(wù)無(wú)紙化辦理、不見(jiàn)面審批、一網(wǎng)通辦，探索實(shí)施船員證書(shū)電子化，辦好船員民生實(shí)事，推動(dòng)船員享受全海域廉價(jià)網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)。

二是著力促進(jìn)船員職業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)整合多方資源，共同搭建船員就業(yè)及職業(yè)發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái)，幫助船員放心從業(yè)。建立船員市場(chǎng)信息發(fā)布機(jī)制，每年度發(fā)布《中國(guó)船員發(fā)展報(bào)告》，為船員行業(yè)提供信息支撐。

三是大力加強(qiáng)國(guó)際合作，深化與共建“一帶一路”國(guó)家和海運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家的航運(yùn)交流合作，推進(jìn)我國(guó)船員證書(shū)國(guó)際認(rèn)可和船員培訓(xùn)智力輸出，提升我國(guó)船員事務(wù)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

保障船員的相關(guān)權(quán)益

由于船員職業(yè)的特殊性以及船員用工形式的多樣性，船員在維護(hù)自身權(quán)益方面經(jīng)常會(huì)遇到很多困難。保障船員權(quán)益，需要多部門(mén)的參與配合、協(xié)調(diào)行動(dòng)和全社會(huì)的共同關(guān)注，從船員的培養(yǎng)、從業(yè)、勞動(dòng)保障、收入提升、社會(huì)保障和價(jià)值宣傳等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的保障。

部海事局不斷建立健全船員培訓(xùn)考試發(fā)證、值班、勞務(wù)外派管理制度，健全船員權(quán)益保障的制度基礎(chǔ)，維護(hù)船員市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平公正的船員發(fā)展環(huán)境；加強(qiáng)質(zhì)量管理，推動(dòng)落實(shí)公司對(duì)于船員的培養(yǎng)和管理主體責(zé)任；制定在船船員投訴工作程序，暢通船員維護(hù)自身權(quán)益渠道；全面履行《2006年海事勞工公約》，提升船員船上工作生活條件，維護(hù)船員體面勞動(dòng)；推動(dòng)健全海上勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制、完善航運(yùn)企業(yè)與船員集體協(xié)商制度、推廣船員勞動(dòng)合同范本和集體協(xié)議范本；加強(qiáng)海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理和海員外派監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)船員服務(wù)業(yè)務(wù)行為，共同構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

船員職業(yè)具有流動(dòng)性和國(guó)際性的特點(diǎn)。船員工作場(chǎng)所、居住地、單位所在地各不相同，船東、船舶管理人、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)很多時(shí)候設(shè)立在不同地區(qū)/國(guó)家，導(dǎo)致船員在享受社保服務(wù)和維護(hù)自身權(quán)益的時(shí)候面臨諸多不便。同時(shí)，船員又屬于風(fēng)險(xiǎn)較高行業(yè)，船上工傷風(fēng)險(xiǎn)較高，身心健康壓力較大，醫(yī)療救助難度大。為此，部海事局積極推動(dòng)建立完善與船員職業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的社保體系，方便船員參與和享受社保服務(wù)，消除船員后顧之憂；積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)船員身心健康保障系統(tǒng)，船上遠(yuǎn)程體檢系統(tǒng)，更有力地保障在船船員身心健康，更加有效地維護(hù)船員權(quán)益。

接下來(lái)，部海事局將以新修訂的《海上交通安全法》配套法規(guī)制度制修訂為契機(jī)，更進(jìn)一步完善船員權(quán)益保障的相關(guān)配套法規(guī)，增強(qiáng)船員權(quán)益保障基礎(chǔ)。隨著我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)不斷深入，以及《2006年海事勞工公約》履約的全面深入，在多部門(mén)的共同努力下，船員合法權(quán)益保護(hù)也會(huì)不斷完善。

推動(dòng)全社會(huì)關(guān)注船員職業(yè)

船員職業(yè)對(duì)于社會(huì)大眾來(lái)說(shuō)，不是非常了解，但是，船員職業(yè)又和普通大眾的生活息息相關(guān)，國(guó)際海事組織曾形容“如果沒(méi)有海員，世界上一半的人會(huì)挨餓，另一半人會(huì)受凍”。這句話可以幫助部海事局來(lái)增強(qiáng)對(duì)船員職業(yè)的重要性的理解。

過(guò)去，大家了解船員職業(yè)相關(guān)信息的渠道確實(shí)是較為有限的，在研究推動(dòng)高素質(zhì)船員隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，部海事局也充分認(rèn)識(shí)到擴(kuò)大船員職業(yè)宣傳、培育航海文化的重要性。今后，部海事局將會(huì)加強(qiáng)輿論正向引導(dǎo)，利用全媒體方式大力宣傳航海文化，支持文學(xué)、影視、音樂(lè)等文藝作品創(chuàng)作，鼓勵(lì)建設(shè)一批航海文化教育基地，廣泛開(kāi)展航?？破招麄?，并組織航海文化夏令營(yíng)、實(shí)習(xí)船出訪等活動(dòng)，促進(jìn)青少年了解航海知識(shí)，強(qiáng)化船員隊(duì)伍的群眾基礎(chǔ)，提升船員職業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度。

與此同時(shí)，部海事局還將利用“世界海員日”“中國(guó)航海日”等機(jī)會(huì)面向社會(huì)開(kāi)展主題活動(dòng)，宣傳船員職業(yè)和船員的貢獻(xiàn)，弘揚(yáng)“愛(ài)國(guó)、進(jìn)取、敬業(yè)、奉獻(xiàn)”的海員精神，加強(qiáng)船員先進(jìn)典型培樹(shù)，讓全社會(huì)了解船員、關(guān)愛(ài)船員，增強(qiáng)船員的職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感、歸屬感，擴(kuò)大船員職業(yè)的吸引力。