蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析及對策建議
——以宿遷市為例

文/朱曼婷 李冬冬（宿遷市生產(chǎn)力促進中心）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)。在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還存在“一條腿長、一條腿短”等問題，最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。在我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要通過健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。

一、 農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系的概念和意義

農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系是為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技服務(wù)的各類主體構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)與組織系統(tǒng)，包括政府公共服務(wù)組織、教學(xué)科研單位、農(nóng)村社會合作組織、龍頭企業(yè)及提供科技服務(wù)的個人等，由農(nóng)業(yè)科研、科技推廣、教育培訓(xùn)、科技信息服務(wù)等體系組成，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后一整套科技服務(wù)。

農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。長期以來，以農(nóng)技推廣機構(gòu)等公益性服務(wù)機構(gòu)為主體的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系在推進農(nóng)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用。隨著我國農(nóng)業(yè)組織形式和生產(chǎn)方式發(fā)生深刻變化，科技服務(wù)有效供給不足、供需對接不暢等問題日益凸顯,越來越難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的需要。在這種情況下，只有加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，才能提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效能，引領(lǐng)和支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、 宿遷農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系的建設(shè)現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)科技研究支持力度持續(xù)增強

宿遷市以提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給的針對性和有效性為目標(biāo)，支持各類創(chuàng)新主體開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成與示范推廣、農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)等。2018—2020 年，全市共開展省級及以上農(nóng)業(yè)科研項目215項，政府投入資金6824.58 萬元，平均投入強度31.74 萬元，其中83.13%為技術(shù)集成與示范推廣類資金，12.74%為關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)類資金。在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域投入資金達282 萬元，占比達4.13%。近三年選派了189 名農(nóng)業(yè)類科技人才服務(wù)基層，把先進適用技術(shù)送到田間地頭、送到生產(chǎn)一線。

2.農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系日益完善

一是形成“農(nóng)村科技服務(wù)超市”新型推廣模式。目前，宿遷市擁有特種水產(chǎn)、苗木花卉、設(shè)施園藝、特色果蔬、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村科技服務(wù)超市分店、便利店43 家，實現(xiàn)了縣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)超市全覆蓋。僅2019 年各地科技超市示范推廣新品種新技術(shù)320 多項，接待技術(shù)咨詢43 358 人次，發(fā)布信息條數(shù)8600 多條，累計輻射帶動農(nóng)戶達5萬戶以上。2020 年由于受疫情影響，科技超市采取線上線下相結(jié)合的模式，開展培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等科技服務(wù)以及精準(zhǔn)扶貧。這種將公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的做法，解決了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化最后一公里的問題，實現(xiàn)了宏觀政策體制與微觀商業(yè)模式的有效結(jié)合，使綜合服務(wù)體系與創(chuàng)業(yè)體系充分銜接，對完善江蘇省農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系具有重要啟示。

二是完善“科技特派員”推廣服務(wù)模式。近年來，宿遷市整合科技特派員、“三區(qū)”人才、科技鎮(zhèn)長團等科技人才資源，壯大人才隊伍，著力提升層次和能力，著力構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與服務(wù)載體，進一步激發(fā)廣大科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，引導(dǎo)各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和單位整合科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，深入農(nóng)村基層一線開展科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，與農(nóng)民建立“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的共同體，幫助農(nóng)民依靠科技增收致富。截至2020 年底，宿遷市共選派393 名自然人科技特派員和27家法人科技特派員。如來自宿遷市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院的科技特派員羅桂杰，自2018 年10 月入駐沭陽縣衛(wèi)國花卉種植家庭農(nóng)場以來，引進榆葉梅優(yōu)新品種5 個，協(xié)助企業(yè)新建200 畝榆葉梅示范基地，通過進行水肥管理、修剪方法改進、病蟲害防治，形成一套完善的適于沭陽立地條件的栽培、繁育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)助企業(yè)申報縣級巾幗示范基地、省以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、沭陽縣縣級示范家庭農(nóng)場等項目，指導(dǎo)企業(yè)申報實用新型專利2 項。配合企業(yè)舉辦榆葉梅栽培技術(shù)現(xiàn)場培訓(xùn)班2 期，通過現(xiàn)場指導(dǎo)、關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)手把手的教授等方式，培養(yǎng)鄉(xiāng)土技術(shù)人員，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)苗木種植大戶50 人。

三是大力推進“星創(chuàng)天地、高校院所、龍頭企業(yè)帶動”科技推廣服務(wù)模式。截至2020 年底，宿遷市擁有星創(chuàng)天地20 家，其中國家級8 家，涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、苗木花卉、電子商務(wù)、設(shè)施園藝、特色水產(chǎn)、特色畜禽、經(jīng)濟林果、糧油、設(shè)施蔬果等多個領(lǐng)域。一方面，鼓勵和吸引科技特派員和大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年致富帶頭人、鄉(xiāng)土人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，入駐星創(chuàng)天地，為其提供線上和線下服務(wù)；另一方面，營造了有利于農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好的外部環(huán)境，如江蘇易花電子商務(wù)有限公司自入駐花鄉(xiāng)智匯星創(chuàng)天地以來，整合區(qū)域花卉產(chǎn)品資源，通過自身網(wǎng)絡(luò)運營團隊開拓網(wǎng)絡(luò)市場，同時積極挖掘花卉品牌價值，整合線上線下資源，在園區(qū)設(shè)立4G 花草網(wǎng)絡(luò)體驗店，滿足了線下現(xiàn)場客戶花卉的消費需求，年銷售額逾5000 萬元。宿遷市還積極推廣高校院所成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式，在校地合作共贏的前提下，促進高校院所新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)或推廣應(yīng)用，如宿遷市設(shè)施園藝研究院開展了一些卓有成效的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)工作，構(gòu)建了“農(nóng)業(yè)科研試驗基地+區(qū)域示范展示基地+基層農(nóng)技推廣站點+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的鏈條式技術(shù)推廣機制，牽頭組建了宿遷市園藝學(xué)會、宿遷市設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、宿遷市果蔬聯(lián)盟等農(nóng)技推廣服務(wù)組織，在重大農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)同推廣中發(fā)揮了積極作用。宿遷市還加強龍頭企業(yè)的牽引帶動，如江蘇綠港、親耕田、沃綠寶、江蘇蘇蟹苗種等企業(yè)，圍繞設(shè)施、肥料、種苗資源等，向購買企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體開展產(chǎn)前、產(chǎn)中科技服務(wù)。2018—2019年，江蘇綠港通過銷售種子、肥料、設(shè)施等新增銷售收入近億元，新增利潤超過5000 萬元，同時為購買方提供免費的科技指導(dǎo)服務(wù)。

3.農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺載體建設(shè)發(fā)展較快

截至2020 年底，全市擁有國家級農(nóng)業(yè)類載體9 個，其中星創(chuàng)天地8個，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1 個。省級平臺載體數(shù)量不斷擴大，全市建有省級農(nóng)業(yè)類載體17 個，其中省級星創(chuàng)天地12 個，省級農(nóng)業(yè)科技園5 個。這些平臺載體，涵蓋了農(nóng)業(yè)發(fā)展主要領(lǐng)域，對于區(qū)域內(nèi)蔬菜、花卉、林果、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大發(fā)揮了不可替代的作用。同時，全市農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)隊伍不斷壯大，研發(fā)實力不斷增強，擁有高質(zhì)量研發(fā)機構(gòu)20 多個，工程(技術(shù)研究)中心占比達70%。

三、 農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題

一是政策和體制不完善，服務(wù)效率低。由于政策和體制的制約，當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系中有傳統(tǒng)的公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)，也有新型的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)超市、科技特派員、星創(chuàng)天地、龍頭企業(yè)、高校院所等，這些科技服務(wù)機構(gòu)和人員分屬不同的部門指導(dǎo)或管理，沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，服務(wù)功能分散，使整個農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系缺乏高效、統(tǒng)一的管理體制和運行機制。科技資源難以有效整合，服務(wù)機構(gòu)設(shè)置單一，無法滿足農(nóng)民對技術(shù)和信息多樣化、個性化的服務(wù)需求。農(nóng)技推廣體系本身也存在機構(gòu)重疊、政事不分，運轉(zhuǎn)成本高昂，服務(wù)效率低下等問題。近年來推行的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)管理體制改革雖然已基本上將農(nóng)業(yè)行政和事業(yè)單位的責(zé)、權(quán)、利明確區(qū)分開，但二者之間仍存在千絲萬縷的聯(lián)系，行政機構(gòu)干預(yù)事業(yè)單位具體工作的現(xiàn)象屢見不鮮，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員仍然要花費很大的精力去應(yīng)付各種行政事務(wù)，極大地分散了從事科技服務(wù)的時間。

二是平臺載體科技服務(wù)作用發(fā)揮不充分，服務(wù)能力弱。一方面，農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)組織尚處于規(guī)模小、能力弱的發(fā)展起步階段，同實際需要差距較大，集中表現(xiàn)在開展農(nóng)技服務(wù)頻次少、時間短，服務(wù)內(nèi)容單一，農(nóng)業(yè)企業(yè)售后服務(wù)不夠系統(tǒng)、專業(yè)化程度低。另一方面，各級各類農(nóng)業(yè)創(chuàng)新載體平臺的科技服務(wù)功能不完善、作用沒有充分發(fā)揮、機構(gòu)不健全等問題逐步顯現(xiàn)。如以泗陽為核心建設(shè)的宿遷國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，至今沒有獨立的工作機構(gòu)。農(nóng)村科技服務(wù)超市的針對性、有效性還有待大幅提升。此外，由于缺乏有效的績效考核、回報激勵機制等，政府選派的科技特派員的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r也引起了廣泛關(guān)注。

三是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息不對稱，供需對接不暢。目前高校院所科研成果與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠緊密，科技創(chuàng)新形成了“立項—研究—成果—再立項”的模式。這種單一的模式，往往只重視理論上的成果，忽視了成果的應(yīng)用性和適用性，致使產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相分離，高校院所的技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)與需求方實際需求差別較大，與地方特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合度較低。同時，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)大多是自上而下式的，推廣的品種、技術(shù)、模式多是源頭有什么就推廣什么，而不是緊跟市場發(fā)展需求，根據(jù)農(nóng)民或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的現(xiàn)實需求“定制”品種、技術(shù)、服務(wù)等，尤其在個性化、特色化、小眾化的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)方面存在較大不足，一直存在對服務(wù)提供“形式”大于“內(nèi)容”的問題。

四是政府投入不足，服務(wù)保障不健全。農(nóng)業(yè)科研與推廣投資渠道單一且總量不足。一方面，政府雖有相關(guān)政策支持新型的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)組織，但沒有相應(yīng)的資金支持。另一方面，舊的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)組織的經(jīng)費保障有限，且大部分資金用于保障人員基本工資，沒有足夠資金開展技術(shù)工作，更無法進行項目推廣應(yīng)用、技術(shù)研討、經(jīng)驗交流、教育培訓(xùn)等，難以為農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民提供及時有效的服務(wù)，使一線農(nóng)業(yè)科技人才資金保障不足。比如，目前宿遷市沒有專項資金保障科技特派員等農(nóng)業(yè)科技人才的的日常工作，導(dǎo)致其服務(wù)效果大大折扣。農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)制度供給不足。雖然宿遷市已經(jīng)出臺了農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)相關(guān)政策法規(guī)，但大多僅停留在紙質(zhì)，沒有配套的資金支持，缺少相關(guān)法律和制度支持社會化力量及社會資金參與農(nóng)村科技服務(wù)。

四、 加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)的對策建議

1.健全體制機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃

從全局的角度，對發(fā)展農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，集中有效資源，高效快捷地推動農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展。一是成立全市、各縣區(qū)農(nóng)村科技服務(wù)建設(shè)組織體系，進一步整合和優(yōu)化組織、科技、農(nóng)業(yè)、人社、供銷、金融等單位和部門的服務(wù)職能，統(tǒng)籌解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)的難題、難點。二是創(chuàng)新機制整合公益性服務(wù)和社會化服務(wù)資源，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)、涉農(nóng)高校、農(nóng)民經(jīng)濟合作組織、農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)、科技園區(qū)、星創(chuàng)天地、農(nóng)村科技服務(wù)超市、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、電商等涉農(nóng)社會化主體的作用，培育多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，堅持公益性服務(wù)和社會性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)性服務(wù)和綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)方式，圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和農(nóng)民的科技需求，通過明確職能、培訓(xùn)農(nóng)技人員、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技示范戶，建設(shè)科技示范基地，完善農(nóng)技推廣方式等措施，以示范、帶動、推廣等方式提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效能，并不斷對“頂層設(shè)計”完善優(yōu)化。

2.完善載體和平臺功能，加強改革創(chuàng)新

一是以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為主陣地，突出加強科技特派員、星創(chuàng)天地和孵化基地的作用，進一步集聚人才、資金、技術(shù)等各方面資源，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，示范帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提高農(nóng)業(yè)整體效益，增加農(nóng)民收入。二是堅持“引進聚集”與“自主培育”相結(jié)合，打造一批具有較強競爭力的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，引導(dǎo)建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)，加大研究開發(fā)投入，加強對主要產(chǎn)品核心技術(shù)的攻關(guān)，強化自主創(chuàng)新能力和輻射帶動能力。三是積極鼓勵各類科技示范主體創(chuàng)辦不同層次的集成果試驗、示范、品種技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)于一體的科技示范基地，并將技術(shù)、人才、政策等各種資源向基地傾斜，全面提升服務(wù)能力和水平。一方面鼓勵其參與研究試驗示范，在協(xié)會的組織下，加強與高校院所的合作，不斷提升基地的科技能力水平；另一方面，按照“種給農(nóng)民看、引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)民干、幫助農(nóng)民銷”的思路，立足“普及技術(shù)實行無償服務(wù)，開方配藥、適用技術(shù)實行低償服務(wù)，高難技術(shù)實行有償服務(wù)”，用田頭講座、田頭診斷、田頭示范等形式，把技術(shù)直接送到千家萬戶。

3.強化服務(wù)功能，壯大服務(wù)力量

一是建議將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的成效作為高校和科研院所科研人員專業(yè)技術(shù)職稱評聘和工作考核的重要參考。星創(chuàng)天地、農(nóng)村科技服務(wù)超市等各種主體內(nèi)部建立實際貢獻與收入分配相匹配的激勵機制，允許農(nóng)業(yè)科技人員在履行好自身崗位職責(zé)的前提下為家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等提供增資服務(wù)并獲取合理報酬。二是全面實施農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化集成應(yīng)用示范，進一步整合與共享現(xiàn)有載體和平臺資源，鼓勵高校和科研院所更多地開展創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建各類產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，研發(fā)、轉(zhuǎn)化、示范推廣應(yīng)用先進技術(shù)。三是建立完善的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)后補助機制，積極探索農(nóng)業(yè)科技服務(wù)以科技創(chuàng)新券的形式申請、兌換，廣泛調(diào)動各方開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的積極性和主動性。四是充分利用現(xiàn)有的農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)的資源優(yōu)勢，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，加強對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等從業(yè)人員以及農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。

4.建立多元化投入機制，加強經(jīng)費保障

一是加大財政支持投入力度。在穩(wěn)定增加公共財政投入的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類財政涉農(nóng)資金，加大對科技服務(wù)示范基地、星創(chuàng)天地、農(nóng)村科技服務(wù)超市等經(jīng)營主體的投入支持。針對不同主體，綜合采用直接補貼、政府購買服務(wù)、定向委托、以獎代補等方式，增強補貼政策的針對性和實效性。農(nóng)業(yè)政策性補貼、農(nóng)機購置補貼等政策要向科技服務(wù)示范基地傾斜，支持符合條件的社會化服務(wù)組織打造科技服務(wù)平臺，為廣大的農(nóng)戶提供科技服務(wù)。二是落實稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真執(zhí)行國家省市有關(guān)促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展稅收優(yōu)惠政策，積極開展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點，落實農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅和農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到稅收優(yōu)惠。三是加大金融信貸保險支持力度。綜合運用稅收、獎補等政策，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，開展植物新品種權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技擔(dān)保、保險等服務(wù)，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)提供中長期信貸支持。四是推廣科技創(chuàng)新券制度。鼓勵農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較好、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)較多地區(qū)推廣科技創(chuàng)新券制度，推動各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接購買科技服務(wù)。五是支持人才培養(yǎng)引進。整合各渠道培訓(xùn)資金資源，大力開展科技示范基地帶頭人培養(yǎng)、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)，培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。支持將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)列入高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃、大學(xué)生村官計劃服務(wù)崗位的拓展范圍。深入推行科技特派員制度，鼓勵科研人員到農(nóng)業(yè)科技示范基地任職兼職，完善知識產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵機制，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村。[本文為宿遷市市級科技計劃項目“宿遷市科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺”（項目編號：M201904）研究成果。 ]