精準(zhǔn)扶貧視域下南陽盆地生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐

文/王錄琪 高林飛 劉 峰(南陽市農(nóng)業(yè)科學(xué)院)

南陽市地處河南省西南部盆地，是河南省面積最大、人口最多的地級市，面積2.6 萬平方公里，常住人口超千萬，全市轄2 個(gè)行政區(qū)、10個(gè)縣、代管1 個(gè)縣級市。山區(qū)、丘陵、平原約各占1/3，截至2019 年底，南陽市713 個(gè)貧困村全部脫貧摘帽，46.2 萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，并實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全市平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近南陽市平均水平。

一、文獻(xiàn)綜述

2013 年，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，扶貧工作從粗放式扶貧進(jìn)入到精準(zhǔn)扶貧階段。整體而言，現(xiàn)階段我國扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場大多地處生態(tài)環(huán)境脆弱、自然條件惡劣地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國95%的貧困人口和大多數(shù)貧困地區(qū)分布在生態(tài)環(huán)境脆弱、敏感和重點(diǎn)保護(hù)的地區(qū)，這些地區(qū)生態(tài)建設(shè)和扶貧發(fā)展的雙重任務(wù)十分艱巨。目前學(xué)術(shù)界對于扶貧的研究重點(diǎn)涉及扶貧的理論內(nèi)涵、實(shí)施路徑、發(fā)展模式、教育扶貧、生態(tài)旅游扶貧、電商扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧開發(fā)具體模式的探討和個(gè)案研究。索朗杰措認(rèn)為通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建更好地發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償與減貧的協(xié)同作用，以期實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償?shù)貐^(qū)環(huán)境保護(hù)與緩解貧困的雙重目標(biāo)需要。王萍等認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)扶貧既是實(shí)現(xiàn)綠色減貧和可持續(xù)發(fā)展的迫切需求,也是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”的現(xiàn)實(shí)要求。陳忠言認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧能夠有效提升扶貧效率，有效解決深度貧困地區(qū)的貧困問題。

二、生態(tài)扶貧的理論內(nèi)涵

生態(tài)扶貧是在生態(tài)文明建設(shè)的背景下，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)和扶貧開發(fā)同步進(jìn)行、生態(tài)恢復(fù)與脫貧致富相協(xié)調(diào)，旨在促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。生態(tài)扶貧要立足貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，將貧困地區(qū)的生態(tài)建設(shè)作為扶貧載體，建立生態(tài)補(bǔ)償制度。以政府為主體，貧困人口為客體，政府通過一系列行政手段進(jìn)行干預(yù)，貧困人口通過政策補(bǔ)償和產(chǎn)業(yè)扶貧最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧（圖1）。

圖1 生態(tài)扶貧內(nèi)涵及邏輯框架

對于精準(zhǔn)扶貧視域下的生態(tài)扶貧要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和生態(tài)扶貧同步進(jìn)行，在生態(tài)保護(hù)方面要重點(diǎn)解決和明確“誰來保護(hù)”“為誰保護(hù)”“為何保護(hù)”和“如何保護(hù)”等問題，在生態(tài)扶貧方面要實(shí)際解決和實(shí)現(xiàn)“誰來扶貧”“為誰扶貧”“為何扶貧”和“如何扶貧”的問題。通過兩者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和機(jī)制對接為精準(zhǔn)扶貧視域下南陽盆地生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐提供理論框架（圖2）。

圖2 生態(tài)保護(hù)與扶貧的理論框架

三、 南陽盆地生態(tài)扶貧面臨的現(xiàn)實(shí)問題

生態(tài)環(huán)境約束是貧困現(xiàn)象嚴(yán)重的主要因素之一，然而各種主客觀因素疊加，深刻影響著生態(tài)扶貧。南陽盆地生態(tài)扶貧所面臨的突出問題主要有以下幾個(gè)方面。

1.基礎(chǔ)設(shè)施滯后阻礙生態(tài)扶貧進(jìn)程

在貧困地區(qū)，必需的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，電網(wǎng)老舊、網(wǎng)絡(luò)未覆蓋、飲用水源不足、道路不通暢等問題突出，文化、體育、休閑等服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施不足，教育及醫(yī)療資源極度缺乏。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)脫節(jié)

對于貧困地區(qū)來說，一方面，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是第一要?jiǎng)?wù)，生態(tài)保護(hù)在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)扶貧的成效短期內(nèi)無法體現(xiàn)出來，脫貧的短期性和生態(tài)建設(shè)的長期性產(chǎn)生了強(qiáng)烈的矛盾。另一方面，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)底子薄弱，發(fā)展緩慢，生態(tài)保護(hù)也需要資金的投入，生態(tài)保護(hù)工作在扶貧中少有考慮。

3.生態(tài)扶貧成果難以鞏固

扶貧成果是檢驗(yàn)扶貧成效的重要指標(biāo)。生態(tài)扶貧受到各種因素影響，導(dǎo)致扶貧成果難以鞏固。貧困地區(qū)自然環(huán)境和生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，抵御自然災(zāi)害能力差，脫貧后返貧率高。因資金投入不足，配套設(shè)施落后，使得生態(tài)環(huán)境成為這些地區(qū)的發(fā)展短板，并且尚未建立穩(wěn)定的脫貧長效機(jī)制。如果僅僅依靠政策補(bǔ)貼、發(fā)錢發(fā)物，會(huì)造成脫貧不實(shí)、脫貧質(zhì)量不高或未真正脫貧等。

4.生態(tài)扶貧體制機(jī)制不健全

生態(tài)扶貧在實(shí)踐中探索前進(jìn)，但很多做法還不夠成熟，致使生態(tài)扶貧的根基還不夠扎實(shí)，規(guī)范化、制度化程度還不夠。生態(tài)扶貧涉及多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)，目前缺少完善的制度約束，工作透明度不夠，滋生了腐敗違法行為，如生態(tài)扶貧補(bǔ)償金發(fā)放不及時(shí)，生態(tài)護(hù)林員工資拖欠問題時(shí)有發(fā)生，甚至部分地方出現(xiàn)了資金挪用、數(shù)據(jù)造假、消極應(yīng)付等問題。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、實(shí)施生態(tài)脫貧擺在突出位置，圍繞“大糧倉、大油庫、大花園、大果園”的發(fā)展定位，強(qiáng)力推動(dòng)生態(tài)高效產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極助力脫貧攻堅(jiān)。

一是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局。制定出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，科學(xué)編制《綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，確立了以有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)品為方向，著力打造水源涵養(yǎng)地有機(jī)農(nóng)業(yè)區(qū)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、平原有機(jī)糧油主產(chǎn)區(qū)、崗丘山地特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。

二是明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)“四百大市”（百萬畝花卉苗木種植大市、百萬畝優(yōu)質(zhì)果品種植大市、百萬畝綠色有機(jī)蔬菜種植大市、百萬畝道地中藥材種植大市）的目標(biāo)，一手抓糧、油、菜、畜四大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，一手抓花、果、藥、菌四大特色產(chǎn)業(yè)培育壯大，形成了以“八大產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)的生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)群。

三是產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)脫貧。以帶貧為方向，以增收為目標(biāo)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)把貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局中，著力構(gòu)建“七有”產(chǎn)業(yè)扶貧體系，

四、 南陽推動(dòng)生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.科學(xué)謀劃，構(gòu)建生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)體系

南陽立足水源地資源稟賦，把確保所有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶都與生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈建立有效銜接，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效中不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧根基。截至2020 年底，全市綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積達(dá)到100 萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值70 億元，以生豬為主的畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，以香菇為主的食用菌出口額，優(yōu)質(zhì)花生、月季、艾草、獼猴桃、山茱萸種植面積等均居全國或全省前列，累計(jì)實(shí)施各類生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1123 個(gè)，覆蓋11.3 萬農(nóng)村貧困人口，新帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)3.6 萬人。

2.突出特色，探索生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)模式

充分發(fā)揮南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)的優(yōu)勢，挖掘綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，遵循市場?guī)律，因地制宜，大膽探索，在實(shí)踐中找準(zhǔn)符合自身特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展路徑。

一是探索發(fā)展林業(yè)生態(tài)模式。瞄準(zhǔn)將南陽打造成山川秀美“花果山”的發(fā)展目標(biāo)，圍繞“林”字做文章，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益相結(jié)合，造林綠化與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，把滿山綠色變成貧困群眾的“搖錢樹”。如南召縣以林業(yè)資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，探索以林業(yè)資源為基礎(chǔ)、發(fā)展多種林下經(jīng)濟(jì)的“林＋N”產(chǎn)業(yè)模式，實(shí)施林苗景一體化、林果藥一體化、林蠶菌一體化、林養(yǎng)游一體化四個(gè)“一體化”工程，放大生態(tài)資源比較優(yōu)勢，走出一條產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子，帶動(dòng)發(fā)展苗木、中藥材、柞蠶等扶貧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)1.3 萬戶貧困群眾戶均年增收5000 元左右。

二是探索發(fā)展長短結(jié)合模式。堅(jiān)持因地制宜、彰顯特色、效益優(yōu)先原則，立足各地實(shí)際，探索長遠(yuǎn)發(fā)展、中期收益和短線增收相結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的脫貧增收模式。如淅川縣推廣“短中長”生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式，發(fā)揮水源地“水質(zhì)”優(yōu)勢，短線抓食用菌、小龍蝦、大棚蔬菜、油料作物等短平快產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困群眾當(dāng)期能脫貧；中線抓林果套種，種植軟籽石榴、杏李等生態(tài)林果套種花生、油用牡丹等林下作物，實(shí)現(xiàn)貧困群眾中期可致富；長線抓全域旅游，保障貧困群眾未來小康可持續(xù)，極大提高了貧困群眾收入。該模式被評為第二屆中國十佳優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)扶貧案例。

三是探索發(fā)展生態(tài)旅游模式。按照“農(nóng)游一體、三產(chǎn)融合”的發(fā)展思路，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)與旅游休閑、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化傳承、健康養(yǎng)生等深度融合，讓貧困地區(qū)的山水資源變成群眾增收的“聚寶盆”。在旅游扶貧上，探索形成了“景區(qū)帶村”“能人帶戶”“旅游+交通+扶貧”等鄉(xiāng)村旅游扶貧模式，全市204 個(gè)村入選國家、省旅游扶貧重點(diǎn)村，116 個(gè)有特色旅游資源的貧困村全部達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，脫貧7253 戶22474 人。如西峽縣依托豐厚的生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，以特色產(chǎn)業(yè)做支撐，探索了景區(qū)帶動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)支撐型、城郊休閑型、新興業(yè)態(tài)型、“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村旅游型、直接幫扶型等鄉(xiāng)村旅游扶貧模式，引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游由傳統(tǒng)的觀光食宿向精品民宿和鄉(xiāng)村度假轉(zhuǎn)變，讓老百姓實(shí)現(xiàn)在家就業(yè)、脫貧致富。截至2020 年底，西峽縣已建成鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村21 個(gè)，帶動(dòng)6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1.5 萬農(nóng)民吃上了“旅游飯”。

3.育強(qiáng)主體，創(chuàng)新生態(tài)扶貧帶貧機(jī)制

高度重視生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對貧困群眾增收的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，堅(jiān)持扶強(qiáng)壯大龍頭企業(yè)，培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，引入金融“活水”和電商企業(yè)，帶動(dòng)生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)壯大，實(shí)現(xiàn)每個(gè)建檔立卡貧困戶與新型經(jīng)營實(shí)體建立持續(xù)穩(wěn)定增收利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，確保貧困戶深度參與，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

一是創(chuàng)新龍頭企業(yè)帶貧機(jī)制。突出生態(tài)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)和綠色生態(tài)項(xiàng)目引領(lǐng)，利用企業(yè)的市場和技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)通過與合作社、貧困戶簽訂產(chǎn)銷訂單、代種代養(yǎng)、勞務(wù)承包等方式建立合作關(guān)系，帶貧主體企業(yè)與貧困戶通過訂單聯(lián)結(jié)、勞務(wù)聯(lián)結(jié)、租賃聯(lián)結(jié)等形式，簽訂合作協(xié)議，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。西峽縣仲景制藥公司、仲景大廚房公司、華邦公司等一批龍頭企業(yè)，把原料基地、第一車間前移，建到貧困村，建立標(biāo)準(zhǔn)化香菇基地120多個(gè)、山茱萸基地23 個(gè)、獼猴桃基地80 多個(gè)，建成山茱萸藥材基地22萬畝，與藥農(nóng)簽訂30 年的收購合同，年人均增收5000 元。

二是創(chuàng)新專業(yè)合作社帶貧機(jī)制。始終堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展合作社等新型經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的精準(zhǔn)對結(jié)，切實(shí)解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)缺良種、缺技術(shù)、缺資金、缺信息等難題，降低貧困戶單打獨(dú)斗的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。如社旗縣丙玉蔬菜種植專業(yè)合作社以自建基地為依托，鼓勵(lì)貧困戶先在基地種植蔬菜，330 余戶貧困群眾通過這種方式直接脫貧。同時(shí)，在丙玉蔬菜種植專業(yè)合作社的帶動(dòng)下，全縣發(fā)展蔬菜大棚5000 余座，年產(chǎn)值達(dá)1.8 億元，種菜農(nóng)戶年收入最高可達(dá)10 萬元。

三是創(chuàng)新金融支持帶貧新模式。堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，增加信貸供給，創(chuàng)新“公司+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)戶增收。新野縣探索實(shí)施了肉牛寄養(yǎng)托管金融扶貧新模式，即由政府統(tǒng)一組織，貧困戶從金融機(jī)構(gòu)貸款買牛寄養(yǎng)托管到科爾沁公司養(yǎng)殖場，公司統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理，建立養(yǎng)殖檔案，村黨支部組織這些貧困戶成立專業(yè)合作社，由合作社組織貧困戶進(jìn)場務(wù)工，同時(shí)進(jìn)行監(jiān)管。肉牛出欄后，扣除成本費(fèi)用，收益部分按照5:4:1 比例進(jìn)行分配。截至2020 年底，該模式已覆蓋全縣15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參與農(nóng)戶568戶，信貸規(guī)模2700 余萬元，購牛2246 頭。

四是創(chuàng)新電商平臺(tái)帶貧新模式。堅(jiān)持以生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村工藝制品、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等為重點(diǎn)，通過縣級電商扶貧公共服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商扶貧公共服務(wù)站、村級電商扶貧公共服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品上行和有勞動(dòng)能力的貧困人口就業(yè)，帶動(dòng)貧困戶參與種養(yǎng)殖、采摘、分揀、包裝、物流快遞、網(wǎng)店經(jīng)營等電商產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。目前全市已建成18 個(gè)縣級電商公共服務(wù)中心，建成315 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站3 679 個(gè)村服務(wù)點(diǎn)（占行政村總數(shù)的92%）、2 000 多個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)門店，覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的電子商務(wù)服務(wù)體系和物流快遞網(wǎng)絡(luò)初步形成。全市4 000 多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品上線，農(nóng)產(chǎn)品線上線下交易額達(dá)190.5 億元，幫帶2.96 萬貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

五、結(jié)語

進(jìn)入新時(shí)代，脫貧要堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)并重，注重生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。破解當(dāng)前生態(tài)扶貧困境需要內(nèi)生動(dòng)力與外生動(dòng)力耦合共同發(fā)力，提高貧困人口的可持續(xù)生計(jì)能力是有效解決生態(tài)扶貧難題的重要途徑。生態(tài)扶貧離不開政府、市場和社會(huì)的支持，要積極推動(dòng)政府、社會(huì)、市場、公眾等各方力量參與。南陽根據(jù)自身的實(shí)際特點(diǎn)堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，走出了一條保生態(tài)、保水質(zhì)與助力脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合的新路子。