堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 構(gòu)建新發(fā)展格局肥西奮力邁進(jìn)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型縣行列

文/張慶武（肥西縣科學(xué)技術(shù)局）

“十三五”期間，肥西縣大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“全市科學(xué)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、全省科學(xué)發(fā)展排頭兵、全國(guó)科學(xué)發(fā)展模范縣”總目標(biāo)，聚焦推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化“雙創(chuàng)”環(huán)境，加速涌現(xiàn)出一批高水平科技創(chuàng)新成果，縣域科技創(chuàng)新能力顯著提升，科技創(chuàng)新體系初具雛形，成功入選首批省級(jí)創(chuàng)新型縣（市），為構(gòu)建新發(fā)展格局、“十四五”時(shí)期邁進(jìn)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型縣（市）行列奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、“十三五” 肥西科技創(chuàng)新碩果累累

1.科技創(chuàng)新綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)

全縣主要科技創(chuàng)新指標(biāo)持續(xù)上行，多項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)多年穩(wěn)居全省縣域前列，規(guī)上工業(yè)研發(fā)投入（R&D）經(jīng)費(fèi)支出由2015 年的12.3 億元增長(zhǎng)到2019 年的20.58 億元，占GDP 比重從2.23%提升到2.56%；全縣財(cái)政資金科技支出由2015 年的2.54 億元增長(zhǎng)到2020 年的4.36 億元，占財(cái)政經(jīng)常性支出的比重達(dá)到4.75%；每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量由2015 年的6.34 件增長(zhǎng)到2020 年的39.4 件，是全省平均水平的2.56 倍。先后榮獲首批“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣”“全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣”稱(chēng)號(hào)，獲批建設(shè)全省首批“省級(jí)創(chuàng)新型縣（市）”。

2.科技創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化

先后出臺(tái)《肥西縣培育新動(dòng)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》《肥西縣人才驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干意見(jiàn)》《肥西縣深入推進(jìn)科技特派員制度的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，支持科技創(chuàng)新的政策體系日臻完善，投入力度不斷加大，由2015年的988 萬(wàn)元增長(zhǎng)到2020 年的4624.67 萬(wàn)元，增長(zhǎng)近4.7 倍，5 年財(cái)政兌現(xiàn)促進(jìn)自主創(chuàng)新政策資金累計(jì)達(dá)1.32 億元。金融服務(wù)科技創(chuàng)新機(jī)制逐步健全，針對(duì)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期科技型企業(yè)，設(shè)立“天使投資基金”“科技貸”“專(zhuān)利質(zhì)押貸款”，先后出臺(tái)了《肥西縣天使投資基金管理辦法（試行）》《肥西縣科技型企業(yè)“科技貸”業(yè)務(wù)實(shí)施辦法（試行）》等，累計(jì)為科技型企業(yè)融資約13.8 億元。

3.科技創(chuàng)新平臺(tái)加快集聚

園區(qū)平臺(tái)加速轉(zhuǎn)型。肥西經(jīng)開(kāi)區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)新型園區(qū)和省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)，掛牌長(zhǎng)三角G60 科創(chuàng)走廊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，所屬的智能裝備產(chǎn)業(yè)基地獲批市級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。新港工業(yè)園被評(píng)為省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，柏堰科技園獲批省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地。孵化載體量質(zhì)齊升，全縣科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）由2015 年的1 家增加至2020 年的15 家，其中省級(jí)3家、市級(jí)7 家，為科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)有力的載體支撐。企業(yè)研發(fā)平臺(tái)不斷加強(qiáng)，組建院士工作站3 家、博士后工作站10 家，建成省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1 家、市級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心2 家、工程（技術(shù)）研究中心53 家，依托企業(yè)建立各類(lèi)研發(fā)平臺(tái)160 余家。

4.科技創(chuàng)新主體隊(duì)伍不斷壯大

企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，全縣高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量逐年增加。穩(wěn)步實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，依照“科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)路線(xiàn)圖”，分類(lèi)引導(dǎo)初創(chuàng)型、成長(zhǎng)型、成熟型科技企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，全縣國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)由2015 年的36 家增加至2020 年的411 家,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2015 年的904.7 億元提升到2020年的1076.9 億元，累計(jì)增長(zhǎng)26.2%（按可比價(jià)計(jì)算）。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值位居合肥市五縣（市）第1 位。

5.科技創(chuàng)新合作機(jī)制逐步形成

持續(xù)與中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院、中國(guó)電子科技集團(tuán)第38 研究所等高校院所對(duì)接聯(lián)系，鼓勵(lì)政企、校企、政校緊密合作，建立常態(tài)化人才交流機(jī)制，全縣160 余家企業(yè)與高校院所建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系。出臺(tái)人才驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策，完善人才引育機(jī)制，大力培育和引進(jìn)肥西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的各類(lèi)緊缺人才和高層次人才團(tuán)隊(duì)。連續(xù)舉辦5 屆“創(chuàng)智匯”雙創(chuàng)精英挑戰(zhàn)賽，吸引大批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)走進(jìn)肥西，共有34 個(gè)項(xiàng)目獲得創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才獎(jiǎng)項(xiàng)，引育領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才172 人，22 個(gè)項(xiàng)目在肥西落地生根開(kāi)花。

6.科技興農(nóng)成效顯著

深入推進(jìn)科技特派員制度，建立“專(zhuān)家類(lèi)+公益類(lèi)+創(chuàng)業(yè)類(lèi)”三元一體的科技特派員隊(duì)伍，各類(lèi)科技特派員總數(shù)達(dá)到117 名，全力為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興注入科技力量。全縣有2 家星創(chuàng)天地獲科技部備案，5 家科技特派員工作站獲省科技廳備案，3 家科技特派員工作站獲批“市級(jí)科技特派員工作站”，花崗農(nóng)業(yè)示范區(qū)獲批建設(shè)首批省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。同時(shí)，圍繞“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”建設(shè)，每年通過(guò)科技特派員駐點(diǎn)服務(wù)、跟班指導(dǎo)，在全縣培育評(píng)選一批縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園，先后命名縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園30 家。

二、“十四五” 奮力譜寫(xiě)肥西科技創(chuàng)新發(fā)展新篇章

“十四五”時(shí)期，肥西縣科技創(chuàng)新工作將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話(huà)指示精神，遵循“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照省委省政府、市委市政府和縣委縣政府的決策部署，以科技強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型縣建設(shè)為抓手，突出“科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展”主題，全力實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新升級(jí)、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技創(chuàng)新主體培育壯大、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、建設(shè)縣域人才高地、深化科技金融深度融合、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)、推動(dòng)科技創(chuàng)新服務(wù)民生等八大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，奮力譜寫(xiě)肥西科技創(chuàng)新發(fā)展新篇章。

1.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新升級(jí)

瞄準(zhǔn)智能制造等肥西六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面布局現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。以增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用；以提升企業(yè)自主研發(fā)能力為目標(biāo)，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合科技攻關(guān)、高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；以項(xiàng)目實(shí)施為牽引，加大政策支持力度，積極組織企業(yè)申報(bào)省市科技重大專(zhuān)項(xiàng)、“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”等科技項(xiàng)目，培育更多創(chuàng)新型企業(yè)，提升企業(yè)原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和全縣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，打造合肥科技創(chuàng)新策源承接區(qū)、高質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長(zhǎng)三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。

2.加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

全力推進(jìn)科技創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，大力推動(dòng)肥西經(jīng)開(kāi)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)三角G60 科創(chuàng)走廊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范園。搶抓安徽自貿(mào)區(qū)合肥片區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，推動(dòng)新港工業(yè)園、柏堰科技園轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快紫云湖片區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升園區(qū)綜合承載力。圍繞智能制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化等重大需求，廣泛吸納高校院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)等創(chuàng)新力量，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在肥西布局。大力培育或招引一批知名研究院、實(shí)驗(yàn)室到肥西落戶(hù)或建設(shè)分支機(jī)構(gòu)。不斷完善科技孵化平臺(tái)建設(shè)，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，推進(jìn)肥西經(jīng)開(kāi)區(qū)科創(chuàng)中心、桃花智谷、體育智谷等科技企業(yè)孵化器標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，全力打造一批國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器。

3.培育壯大科技創(chuàng)新主體

大力培育高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)三年倍增行動(dòng)，建立高新技術(shù)企業(yè)梯度培育體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加大研發(fā)投入，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、培育自主品牌，增強(qiáng)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力。實(shí)施科技型企業(yè)引育計(jì)劃，在生物醫(yī)藥、智能制造、電子信息、新材料等重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的“專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”科技型中小企業(yè)。開(kāi)展“雛鷹”“牛羚”等6 類(lèi)高成長(zhǎng)性科技企業(yè)培育認(rèn)定工作，建立肥西縣高成長(zhǎng)性科技企業(yè)信息庫(kù)，加速培育一批具有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具備顛覆傳統(tǒng)行業(yè)或開(kāi)拓新產(chǎn)業(yè)潛能、營(yíng)業(yè)收入快速增長(zhǎng)的“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)，打造一批科技小巨人企業(yè)群體。

4.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

建立與合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對(duì)接機(jī)制，積極融入建設(shè)長(zhǎng)三角技術(shù)交易市場(chǎng)聯(lián)盟和長(zhǎng)三角專(zhuān)業(yè)化技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，爭(zhēng)取省市技術(shù)交易平臺(tái)向肥西延伸。推進(jìn)科技型中小企業(yè)與大型企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所開(kāi)展戰(zhàn)略合作，建設(shè)一批市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。完善“技術(shù)-成果- 產(chǎn)業(yè)化”鏈條，搭建集“展示+交易+融資”功能于一體的網(wǎng)上技術(shù)交易平臺(tái)，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用金”六位一體科技成果轉(zhuǎn)化交易機(jī)制。加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)、南京大學(xué)、北京理工大學(xué)等高校院所對(duì)接，吸引長(zhǎng)三角區(qū)域優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、科技成果來(lái)肥西落地轉(zhuǎn)化。

5.建設(shè)縣域人才高地

全面落實(shí)《肥西縣人才驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干意見(jiàn)》及其配套文件精神，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，打造人才鏈，推進(jìn)產(chǎn)創(chuàng)才融合，充分發(fā)揮人才作用。進(jìn)一步創(chuàng)新科技人才引進(jìn)、培育政策和服務(wù)舉措，優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化科技人才生活保障，繼續(xù)加大對(duì)優(yōu)秀人才的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)力度。加大人才引育力度，持續(xù)開(kāi)展“雙招雙引”工作，實(shí)施開(kāi)放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，建立海外引才工作新機(jī)制，廣泛引進(jìn)海內(nèi)外高層次、高技能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。認(rèn)真落實(shí)《引才工作先進(jìn)企業(yè)評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)引才聚才。持續(xù)高質(zhì)量舉辦肥西“創(chuàng)智匯”雙創(chuàng)精英挑戰(zhàn)賽，加強(qiáng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。開(kāi)辟?lài)?guó)際人才綠色通道，為國(guó)際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利服務(wù)。推進(jìn)長(zhǎng)三角人才一體化發(fā)展，著力打造國(guó)際化人才交流合作平臺(tái)。

6.深化科技金融深度融合

建設(shè)“基金+信貸+擔(dān)保+保險(xiǎn)”為一體的科技金融體系，緊密對(duì)接創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化全過(guò)程、中小微企業(yè)生命全周期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條，提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)。建設(shè)多層次資本市場(chǎng)，健全以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入和外資投入為重要渠道的多元化投融資體系。探索引進(jìn)長(zhǎng)三角天使投資，發(fā)展股權(quán)投資、兼并重組等新形式。依托肥西中小企業(yè)服務(wù)中心，加快構(gòu)建信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息共享平臺(tái)，建設(shè)科技信用體系，減少科技信貸風(fēng)險(xiǎn)。

7.推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)

進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)保護(hù)政策，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者知識(shí)產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)施《專(zhuān)利領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法（試行）》。促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用，圍繞肥西主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成一批專(zhuān)利組合，構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的專(zhuān)利儲(chǔ)備。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與服務(wù)，積極引進(jìn)知名服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐肥西或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，合作建設(shè)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范縣建設(shè)，大力推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化。

8.推動(dòng)科技創(chuàng)新服務(wù)民生

圍繞生態(tài)環(huán)保、公共安全、減災(zāi)防災(zāi)、食品安全等社會(huì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開(kāi)展技術(shù)研究和推廣應(yīng)用，推進(jìn)科技民生、智慧城市等技術(shù)研究與示范應(yīng)用。加強(qiáng)科技支撐生態(tài)環(huán)境修復(fù)，全面推進(jìn)巢湖流域水環(huán)境技術(shù)攻關(guān)，積極推進(jìn)環(huán)境污染防治一體化解決方案研發(fā)。加強(qiáng)重大傳染疾病和公共衛(wèi)生防控與救治技術(shù)的推廣應(yīng)用，積極推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)開(kāi)發(fā)及應(yīng)用，大力推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與預(yù)警技術(shù)等的研發(fā)和應(yīng)用，全面提升科技保障民生的能力。