《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》的落實(shí)困境與對(duì)策

摘要：2021年3月1日實(shí)施的《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》回應(yīng)了社會(huì)關(guān)注的教育熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)教育懲戒的概念等做了詳細(xì)的規(guī)定，促使我們正視教育懲戒的“泛化”與“分化”，將教育懲戒與體罰、變相體罰區(qū)分開(kāi)。做好《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》落實(shí)困境的階段性總結(jié)工作，并為之提出相應(yīng)的解決對(duì)策，更有利于保障規(guī)則的長(zhǎng)遠(yuǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：教育懲戒，落實(shí)困境，對(duì)策

教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)，其教育作用不容忽視。 [1]當(dāng)學(xué)生違反學(xué)生守則、校規(guī)校紀(jì)、或者有其他妨礙教學(xué)活動(dòng)正常進(jìn)行、有害身心健康的行為，教師應(yīng)該給予批評(píng)教育，并可以視情況予以適當(dāng)懲戒。2020年底教育部頒發(fā)《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（下稱《規(guī)則》）第一次以部門(mén)規(guī)章的形式對(duì)教育懲戒作出規(guī)定，旨在從法律角度規(guī)范教育事業(yè)，將立德樹(shù)人的教育任務(wù)落到實(shí)處。

一、教育懲戒的“泛化”與“分化”

教育懲戒，是指學(xué)校、教師基于教育目的，對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的教育行為。[2]這是《規(guī)則》予以教育懲戒一詞的界定，我們應(yīng)該將教育懲戒與體罰、變相體罰區(qū)別開(kāi)，學(xué)會(huì)“分化”，避免將教育懲戒“泛化”。體罰是為了達(dá)到懲戒的目的，而對(duì)學(xué)生的身體進(jìn)行責(zé)罰，具體表現(xiàn)為能使學(xué)生感知痛覺(jué)的行為。而變相體罰是不會(huì)造成身體疼痛，但同樣會(huì)傷及學(xué)生人格的一種懲罰方式。我們應(yīng)該從性質(zhì)上對(duì)教育懲戒、體罰以及變相體罰進(jìn)行含義界定。教育懲戒是為了促進(jìn)學(xué)生更好地全面發(fā)展，是對(duì)學(xué)生的身心健康有利的行為。我們還應(yīng)該從形式上區(qū)分教育懲戒和體罰、變相體罰的形態(tài)，教育懲戒是立足教育目的與需要的，不使學(xué)生受到負(fù)面影響的行為。

二、《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》的落實(shí)困境總結(jié)

《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》已于2021年3月落地實(shí)施，本文將從以下幾個(gè)方面針對(duì)出現(xiàn)的困境進(jìn)行階段性總結(jié)。

1. 校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力不足，規(guī)則落實(shí)困難

《義務(wù)教育法》規(guī)定我國(guó)中小學(xué)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)校的全部工作。對(duì)外校長(zhǎng)代表學(xué)校，對(duì)內(nèi)校長(zhǎng)統(tǒng)一指揮學(xué)校工作，帶領(lǐng)師生共創(chuàng)學(xué)校輝煌。[3]在黨和政府有關(guān)政策、法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，校長(zhǎng)有權(quán)根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)方向、教育質(zhì)量、行政管理進(jìn)行決策，按照教育規(guī)律辦出特色，因此校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力十分關(guān)鍵。校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力是個(gè)人素養(yǎng)和謀劃學(xué)校發(fā)展能力的高度統(tǒng)一。目前，我們?cè)S多偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)校長(zhǎng)在個(gè)人素質(zhì)上和謀劃學(xué)校發(fā)展能力上都達(dá)不到高度統(tǒng)一的程度。這也致使不是所有的校長(zhǎng)都能準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)《規(guī)則》的精神，使得落實(shí)工作出現(xiàn)困難，輕則復(fù)制先前不敢管、不能管的尷尬境地，重則產(chǎn)生師生沖突、家校沖突等矛盾。

2.教師、學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)于教育懲戒的誤解

首先，教師在教育教學(xué)活動(dòng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，教師對(duì)于《規(guī)則》如何解讀，將直接影響教師如何行使教育懲戒權(quán)，能否將教育懲戒與體罰、變相體罰區(qū)分開(kāi)。其次，學(xué)生是教育懲戒的“對(duì)象”，他們能否理解教育懲戒的目的十分重要，能否體會(huì)教師的良苦用心，改正自身錯(cuò)誤，促使自身發(fā)展，這也是我們亟待解決的問(wèn)題。學(xué)生家長(zhǎng)往往是家校沖突的主導(dǎo)因素，特別是在421的家庭模式中，“隔代親”的現(xiàn)象十分突出，往往會(huì)對(duì)教育懲戒有一定的抵觸情緒，將行使教育懲戒權(quán)的老師“妖魔化”，將教育懲戒與體罰和變相體罰劃等號(hào)，認(rèn)為教育懲戒有損學(xué)生身心健康。

3.新興自媒體對(duì)于規(guī)則落實(shí)的沖擊

由于自媒體信息傳播便捷、自由的特點(diǎn)，使其成為當(dāng)今世界較為流行的傳播媒介。我們每個(gè)人都可能是信息傳播的一個(gè)點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，每一次傳播都是對(duì)信息的再加工，多次加工會(huì)導(dǎo)致信息在傳播過(guò)程中發(fā)生變形，某些用戶就會(huì)通過(guò)自媒體平臺(tái)宣泄缺乏正確價(jià)值導(dǎo)向的情緒，從而給社會(huì)造成負(fù)面的輿論影響。例如2021年1月12日，網(wǎng)傳武漢北湖小學(xué)的多個(gè)學(xué)生因不遵守課堂紀(jì)律，排隊(duì)上講臺(tái)被涉事教師用竹板打手三五下的視頻，引發(fā)了社會(huì)的廣泛討論。有人認(rèn)為涉事教師沒(méi)有把握好行使教育懲戒權(quán)的尺度，也有些人反映打手板屬于適當(dāng)?shù)膽徒浞秶?，初心是為了學(xué)生的發(fā)展。但是也有一些別有用心的言論將此事件與早前發(fā)布的《規(guī)則》對(duì)立起來(lái)，趁機(jī)惡意污蔑我國(guó)教育體制，給社會(huì)造成不良影響。

三、《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》困境的解決對(duì)策

基于對(duì)《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》的現(xiàn)實(shí)困境的階段性總結(jié)，現(xiàn)在提出以下幾點(diǎn)解決對(duì)策：

1.加強(qiáng)校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力，助力規(guī)則落地

首先，加強(qiáng)校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力，要賦予校長(zhǎng)足夠的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限，這樣才能發(fā)展校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)意愿，使得校長(zhǎng)可以根據(jù)本校的實(shí)際情況成立教育懲戒監(jiān)督委員會(huì)，助力規(guī)則落地。其次，加強(qiáng)校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力，要給校長(zhǎng)減負(fù)，教育行政部門(mén)應(yīng)該給予校長(zhǎng)一定的成長(zhǎng)空間?！兑?guī)則》的落實(shí)必定是一個(gè)漫長(zhǎng)的實(shí)踐、反思、再實(shí)踐的過(guò)程，切忌急功近利。再次，加強(qiáng)校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力，要使校長(zhǎng)的專業(yè)智慧得到保障，應(yīng)該由教育行政部門(mén)為校長(zhǎng)提供在職培養(yǎng)，利用系統(tǒng)的培養(yǎng)課程強(qiáng)化校長(zhǎng)在領(lǐng)導(dǎo)理論方面的智慧。最后，要通過(guò)資源共享的方式提高校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力。每位校長(zhǎng)都有自己獨(dú)特的領(lǐng)導(dǎo)理念，如果彼此能將領(lǐng)導(dǎo)理念以講學(xué)、研討的方式分享出來(lái)，不僅可以提高自己及他人的領(lǐng)導(dǎo)力，而且有利于共商規(guī)則落地。

2.厘清教育懲戒概念，多方努力共商規(guī)則實(shí)施

為落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡量多次結(jié)合周例會(huì)，組織全校教師開(kāi)展《規(guī)則》的學(xué)習(xí)研討活動(dòng)。在會(huì)上，校長(zhǎng)應(yīng)對(duì)規(guī)則進(jìn)行詳細(xì)解讀，并對(duì)教師在懲戒過(guò)程中權(quán)利、責(zé)任和禁止行為進(jìn)行明確和要求，保障全體教師對(duì)于《規(guī)則》中有關(guān)教育懲戒措施的理解不出現(xiàn)偏差，明確教育懲戒是手段而不是目的。會(huì)后，班主任要認(rèn)真撰寫(xiě)心得體會(huì)，組織召開(kāi)班會(huì)和家長(zhǎng)會(huì)。班會(huì)上，班主任應(yīng)使用淺顯易懂的話語(yǔ)向?qū)W生講述有關(guān)教育懲戒的案例故事，使學(xué)生在故事中領(lǐng)會(huì)到《規(guī)則》的精髓。家長(zhǎng)會(huì)上，班主任要對(duì)家長(zhǎng)傳達(dá)教育懲戒是建立在以人為本、關(guān)愛(ài)學(xué)生的原則上，以幫助學(xué)生改正錯(cuò)誤為目的而采取的適度批評(píng)和教育，在平時(shí)的教育教學(xué)工作中，勢(shì)必會(huì)講究方式方法。促使家長(zhǎng)放下戒心，加強(qiáng)家校合作，與班主任努力共商規(guī)則實(shí)施。

3.從根本上抵御不良媒介的侵蝕，保障規(guī)則平穩(wěn)貫徹

首先，要提升自媒體用戶素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)自我把關(guān)。無(wú)論是傳播主體還是參與受眾都應(yīng)該明白，自媒體是公共資源，而不是個(gè)人宣泄情緒的渠道。每個(gè)用戶都應(yīng)該遵守倫理規(guī)范，把握道德底線做一個(gè)有素養(yǎng)的自媒體用戶。其次，自媒體平臺(tái)應(yīng)充當(dāng)好“守門(mén)人”的角色，加強(qiáng)對(duì)自己平臺(tái)信息內(nèi)容和來(lái)源的篩選核驗(yàn)，不可以讓可能會(huì)引起社會(huì)不良情緒和負(fù)面輿論的信息傳播，努力成為一個(gè)有職業(yè)道德的自媒體平臺(tái)，最后，政府作為管理者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任，加大整治力度，健全監(jiān)督機(jī)制，保障平臺(tái)向社會(huì)大眾傳達(dá)的都是有關(guān)教育懲戒的積極樂(lè)觀的正能量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄭夢(mèng)雪.《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》的評(píng)析[J].教師教育研究，2020，32（02）：57-62.

[2] 教育部.中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）[EB/OL]http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/ moe_621/202012/t20201228_507882.html.2021-5-22.

[3] 張志強(qiáng). 我國(guó)“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制研究[D].西南大學(xué)，2006.

（作者簡(jiǎn)介：郅鵬，碩士研究生在讀，黑龍江大學(xué)，研究方向：教育管理。）