新區(qū)建設(shè)中社會(huì)原子化風(fēng)險(xiǎn)與治理對(duì)策分析

趙卓 張寶龍 郝光敏

摘要：隨著城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升，新區(qū)建設(shè)成為城市擴(kuò)容的主要途徑之一。新區(qū)的地緣成分與人口成分的復(fù)雜性，附藏著社會(huì)聯(lián)結(jié)弱化衍生的社會(huì)個(gè)體倫理道德風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)保障性風(fēng)險(xiǎn)。文章通過(guò)將新區(qū)建設(shè)中社會(huì)治理問(wèn)題與新區(qū)行政體系變化及人口流動(dòng)規(guī)律相聯(lián)系，以社會(huì)原子化相關(guān)理論對(duì)新區(qū)社會(huì)原子化風(fēng)險(xiǎn)予以分析，試以重構(gòu)社會(huì)聯(lián)結(jié)在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中規(guī)避社會(huì)原子化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，旨在創(chuàng)新新區(qū)社會(huì)治理模式，提升新區(qū)社會(huì)治理水平。

關(guān)鍵詞：新區(qū)建設(shè) 社會(huì)原子化 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì) 治理水平

2020年10月20日，中國(guó)國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)指出，要“發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹(shù)立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)?！鄙鐣?huì)隱形狀態(tài)是變化、發(fā)展的，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)普遍存在于社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)中，并通過(guò)一定形勢(shì)表現(xiàn)出來(lái)。

學(xué)者田毅鵬（2015）對(duì)社會(huì)原子化做出描述：“單位外新的社會(huì)組織尚未完善，新的社會(huì)聯(lián)結(jié)仍未健全，導(dǎo)致個(gè)人游離于社會(huì)組織和群體之外，出現(xiàn)人際關(guān)系疏離、社會(huì)紐帶松弛、個(gè)人與公共脫節(jié)的社會(huì)原子化、結(jié)構(gòu)碎片化的現(xiàn)象。”在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，諸多社會(huì)問(wèn)題存在共性的源頭，社會(huì)個(gè)體面臨的倫理生態(tài)復(fù)雜化和社會(huì)聯(lián)結(jié)疏離化的形勢(shì)。尤其在新區(qū)建設(shè)過(guò)程中，人口向心式流動(dòng)、就業(yè)不穩(wěn)定性等因素也直接或間接影響著新區(qū)居民的倫理生態(tài)穩(wěn)定性和趨于集體化的“單位屬性”，社會(huì)個(gè)體呈原子狀的游離狀態(tài)增加了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，誘使更多諸如信任危機(jī)、誠(chéng)信危機(jī)、道德危機(jī)等社會(huì)失范、個(gè)體無(wú)助等社會(huì)問(wèn)題在社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中顯現(xiàn)。

一、社會(huì)原子化風(fēng)險(xiǎn)在新區(qū)建設(shè)中的客觀體現(xiàn)

近十余年來(lái)，新區(qū)建設(shè)體量不斷增大，諸如雄安新區(qū)、西咸新區(qū)、 蘭州新區(qū)、貴安新區(qū)等。新區(qū)建設(shè)不僅僅是行政區(qū)劃、區(qū)域行政歸屬關(guān)系的重構(gòu)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要契機(jī)。產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為驅(qū)動(dòng)人口流動(dòng)的原動(dòng)力，但隨人口流動(dòng)而來(lái)的還有社會(huì)綜合治理、社會(huì)保障的壓力。

（一）人口成分呈復(fù)雜化趨勢(shì)

新區(qū)建設(shè)除了原先行政管轄的關(guān)系的變化，轄區(qū)人口成分也逐漸豐富化。以西咸新區(qū)為例，西咸新區(qū)所轄區(qū)域?yàn)槲靼彩信c咸陽(yáng)市之間區(qū)域以及咸陽(yáng)市原轄區(qū)部分區(qū)域，西安、咸陽(yáng)兩市所轄7縣（區(qū)）的23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，構(gòu)成空港、灃東、秦漢、灃西、涇河新城。這些地方原先位于郊區(qū)，居民多為當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民。而西咸新區(qū)建成后，分化了西安市、咸陽(yáng)市部分行政功能，同樣吸引了大量外來(lái)人口。原先的當(dāng)?shù)鼗剡w居民、引進(jìn)人員、各企事業(yè)單位工作人員、原外縣區(qū)赴新區(qū)開(kāi)展各項(xiàng)商業(yè)活動(dòng)者、各類(lèi)服務(wù)業(yè)從業(yè)者等。

（二）社會(huì)個(gè)體間關(guān)系網(wǎng)絡(luò)松弛

新區(qū)建成后的居民不僅包含原先本來(lái)相互熟悉的居民，還聚集了受不同文化體系影響、從事不同工作、不同收入水平的“新鄰居”。原先來(lái)自農(nóng)村的居民所處的環(huán)境多處于以宗族、親緣、共同的工作內(nèi)容、生產(chǎn)資料的同質(zhì)化相聯(lián)系的人際網(wǎng)絡(luò)；城鎮(zhèn)居民的人際關(guān)系更多來(lái)看是鄰里關(guān)系、同事關(guān)系。人口成分比較穩(wěn)定，人際網(wǎng)絡(luò)相對(duì)緊密，人與人之間因種種原因的聯(lián)系構(gòu)成“熟人社會(huì)”。新區(qū)建成后，以居民社區(qū)為研究范圍，同一社區(qū)居民來(lái)源復(fù)雜，且新區(qū)成立后，新區(qū)社區(qū)居民從上文分析的各種來(lái)源匯集于新區(qū)，形成了人與人相對(duì)陌生、人際網(wǎng)絡(luò)松弛的“生人社會(huì)”。

（三）次生性社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)頻率較高

在實(shí)地調(diào)查走訪中，新區(qū)建設(shè)的溢出效應(yīng)相對(duì)清晰。文章針對(duì)其負(fù)面溢出效應(yīng)進(jìn)行資料整理得出如下變化：首先，在新區(qū)的“生人社會(huì)”當(dāng)中，人們的自我保護(hù)意識(shí)相較以前更強(qiáng)了，對(duì)于陌生人有更高的“戒備心理”，當(dāng)然在全新的環(huán)境中，這是人類(lèi)生物屬性的體現(xiàn)。在這種自我保護(hù)的戒備心態(tài)下，人們對(duì)于不直接關(guān)系自己的事情呈現(xiàn)出一定程度的冷漠和“作壁上觀”的態(tài)度。其次，除了必要的工作生活需要，人際交流驟減。再次，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)尤其是流動(dòng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，誠(chéng)信問(wèn)題較為明顯。最后，在諸如外來(lái)人口醫(yī)療保障、勞動(dòng)仲裁等方面的社會(huì)保障政策落實(shí)、個(gè)人訴求溝通等問(wèn)題上存在一定間隙，上下溝通渠道較為狹隘。

二、社會(huì)原子化風(fēng)險(xiǎn)在新區(qū)建設(shè)中的形成肌理

個(gè)人以原子形態(tài)在社會(huì)中游離，社會(huì)性趨弱，是一個(gè)“單位”解構(gòu)的過(guò)程。新區(qū)建設(shè)則是以社會(huì)重構(gòu)的形式集合新區(qū)運(yùn)行所涉及、吸引的不同背景流入人口構(gòu)成一個(gè)新的、趨于穩(wěn)定的社會(huì)圈子。在新構(gòu)成的社會(huì)圈子當(dāng)中，社會(huì)成員原先的倫理環(huán)境尚未完善，這種斷層所帶來(lái)的空白期是社會(huì)原子化風(fēng)險(xiǎn)最高的時(shí)間段。作為委員會(huì)、尚存“城中村”的村兩委工作壓力變大，社會(huì)問(wèn)題的治理壓力亟待疏解。

（一）新區(qū)向心式“破繭”效應(yīng)對(duì)人口引流

新區(qū)建設(shè)凝聚著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、人才集中等發(fā)展目標(biāo)，城鎮(zhèn)化的向心力帶動(dòng)著周邊地區(qū)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)以多樣化的形式帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。原先相對(duì)固定的居住、工作環(huán)境下的居民，在新區(qū)更大發(fā)展空間、更多發(fā)展機(jī)遇、更高生活水平等優(yōu)勢(shì)的吸引下突破原先環(huán)境流向新區(qū)。加之近些年一些城市的戶(hù)籍政策逐步放寬，落戶(hù)政策向各類(lèi)人才大幅度傾斜，主動(dòng)的引流政策對(duì)新區(qū)的人口流速加快、社會(huì)居民成分復(fù)雜化又增添了一大主要誘因。

（二）社會(huì)倫理生態(tài)系統(tǒng)解構(gòu)

以宗族、親緣為主要維系關(guān)系的農(nóng)村地區(qū)倫理生態(tài)在新區(qū)建設(shè)的影響下逐步結(jié)構(gòu)，原先同一相對(duì)區(qū)域的農(nóng)村居民文化范疇的語(yǔ)言、風(fēng)俗、生活習(xí)慣相近，其言行受“熟人社會(huì)”的輿論約束，個(gè)人受到周?chē)渌鐣?huì)個(gè)體的客觀監(jiān)督，人們會(huì)重視名譽(yù)、口碑以及周?chē)藢?duì)自己的看法。城鎮(zhèn)居民原先同樣生活在相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中，長(zhǎng)期以來(lái)的工作、生活交際業(yè)已形成相對(duì)熟悉的人際圈，城鎮(zhèn)居民同樣處在相對(duì)成熟的倫理生態(tài)當(dāng)中。新區(qū)的建成，流入新區(qū)的農(nóng)村居民脫離了原先的倫理環(huán)境，處于新區(qū)的城鄉(xiāng)居民中融入了流入人口，社會(huì)倫理生態(tài)處于解構(gòu)狀態(tài)，在重構(gòu)完成的周期內(nèi)，處于陌生環(huán)境下的防御心理以及不在顧忌輿論場(chǎng)域影響的個(gè)人言行存在失范風(fēng)險(xiǎn)。

（三）社會(huì)中間組織聯(lián)結(jié)單位弱化

社會(huì)個(gè)體脫離了原先的倫理生態(tài)，同樣也從原來(lái)的各自的“單位”脫離出來(lái)，流入新區(qū)的農(nóng)村人口與扮演社會(huì)中間組織的戶(hù)籍或原長(zhǎng)期居住地的社會(huì)自治組織，也就是村兩委的聯(lián)系趨于疏離，城鎮(zhèn)居民由于行政區(qū)劃的更迭也存在“離心”狀態(tài)。在新區(qū)，國(guó)家層面的惠民政策在一定程度上存在下達(dá)難度增加的問(wèn)題，社會(huì)個(gè)體的訴求上傳通道也沒(méi)有從前順暢。作為社會(huì)中間組織、聯(lián)結(jié)國(guó)家與個(gè)人的社區(qū)居民委員會(huì)等自治組織在傳統(tǒng)的社會(huì)聯(lián)結(jié)，在面臨區(qū)行政區(qū)劃變革、轄區(qū)居住人員變動(dòng)的情況下常規(guī)的工作業(yè)已非常繁重，對(duì)于上級(jí)政策下達(dá)、居民訴求上傳的問(wèn)題上存在更大的工作壓力，轄區(qū)內(nèi)居民的歸屬感、向心力的培養(yǎng)更顯得任重道遠(yuǎn)。

三、新區(qū)建設(shè)中社會(huì)原子化風(fēng)險(xiǎn)的治理對(duì)策

針對(duì)新區(qū)建設(shè)過(guò)程中的社會(huì)原子化風(fēng)險(xiǎn)，目前對(duì)于基層社會(huì)治理來(lái)說(shuō)尚未引起充分重視亦或是理論尚未成熟。但是通過(guò)學(xué)者的理論研究和深入一線的社會(huì)調(diào)查，對(duì)其理論肌理和對(duì)現(xiàn)實(shí)的影響，發(fā)現(xiàn)社會(huì)原子化風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)是誘發(fā)當(dāng)前一些社會(huì)問(wèn)題的重要誘因。嘗試從其形成過(guò)程中嗅探治理策略，提出從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)中間鏈接角度，基于智慧化手段構(gòu)建社會(huì)原子化風(fēng)險(xiǎn)的防御體系，供相關(guān)學(xué)、基層社會(huì)治理決策者參考。

（一）加強(qiáng)新區(qū)社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)度

伴隨著新區(qū)建設(shè)，新興社區(qū)數(shù)量也隨之增加。在新區(qū)人口成分復(fù)雜的社區(qū)中，社區(qū)居民從事工作各有不同，從工作單位的層面強(qiáng)化社會(huì)網(wǎng)絡(luò)存在較大困難。以居住社區(qū)為單位探尋社會(huì)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化相對(duì)便利。以社區(qū)為單位，開(kāi)展鄰里活動(dòng)，可借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，適時(shí)在業(yè)余開(kāi)展線上線下文化娛樂(lè)活動(dòng)，快速增進(jìn)鄰里情感，縮短“生人社會(huì)”向“熟人社會(huì)”的過(guò)渡周期，形成新的社會(huì)倫理生態(tài)，將“熟人”的輿論監(jiān)督無(wú)形歸入社區(qū)治理當(dāng)中。

（二）豐富居民居住區(qū)域自制組織功能

社區(qū)自治組織不僅僅局限于數(shù)據(jù)匯總、通知傳達(dá)等瑣事，充分提高社區(qū)自制組織的引導(dǎo)地位，做到社區(qū)居民間的文化娛樂(lè)、聯(lián)誼活動(dòng)有人組織、有人過(guò)問(wèn)、有人支持。細(xì)化管理，在居民中選出局部負(fù)責(zé)的“十戶(hù)長(zhǎng)”，分擔(dān)社區(qū)繁瑣事務(wù)工作壓力，在做好基層傳統(tǒng)工作的同時(shí)有針對(duì)性的、有側(cè)重點(diǎn)的關(guān)心新遷入居民。有意識(shí)、有組織、有制度、有激勵(lì)的舉辦社區(qū)節(jié)日慶祝，育兒經(jīng)驗(yàn)交流，手工、書(shū)法、垂釣、舞蹈、紅歌、戲曲等業(yè)余興趣活動(dòng)，拉進(jìn)干群關(guān)系。

（三）加深社會(huì)中間組織公共性程度

堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)地位，在基層社區(qū)治理過(guò)程中，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，使社區(qū)黨團(tuán)組織作為凝聚社區(qū)居民的主要力量。加強(qiáng)社區(qū)黨團(tuán)組織建設(shè)，讓流動(dòng)黨員、團(tuán)員“有家可回”，從共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員開(kāi)始，培養(yǎng)集體意識(shí)、向心意識(shí)。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，通過(guò)“結(jié)對(duì)子”“互拜師傅”的方式為年輕干部的成長(zhǎng)助力，同時(shí)提高老干部的理論水平，開(kāi)闊眼界。

（四）構(gòu)建基層智慧化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防御體系

借助智慧化手段，基于移動(dòng)智能設(shè)備的終端應(yīng)用，搭建人防、物防、技防結(jié)合的綜合治理平臺(tái)，并兼容社區(qū)居民、社區(qū)干部之間的信息交流功能。通過(guò)平臺(tái)亦可以發(fā)布惠民信息，上傳居民訴求，采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時(shí)，平臺(tái)還應(yīng)成為廣大居民展示才藝、交流工作、生活心得的園地和舞臺(tái)。

四、結(jié)論

社會(huì)原子化風(fēng)險(xiǎn)并不唯一存在于在新區(qū)建設(shè)中，傳統(tǒng)意義“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的間苗式管理從客觀上增加了基層治理相關(guān)部門(mén)的工作壓力。從群眾來(lái)，到群眾中去，是我黨寶貴的群眾工作方法，在新時(shí)期新階段，充分依靠群眾，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中去“原子化”，是規(guī)避大量社會(huì)問(wèn)題的捷徑，盡管存在一定難度，但是從社會(huì)原子化風(fēng)險(xiǎn)的思路深探，從問(wèn)題的根源處對(duì)癥下藥，才能達(dá)到一勞永逸的社會(huì)治理目標(biāo)。

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