農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)寝r(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、品牌、體驗、消費、服務(wù)等環(huán)節(jié)和主體緊密關(guān)聯(lián)、有效銜接、耦合配套、協(xié)同發(fā)展的有機整體。近年來，我國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展加快，但仍存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)。為貫徹落實2021年中央一號文件精神和《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12號）要求，加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞“保供固安全、振興暢循環(huán)”，以完善利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶，推進延鏈、補鏈、壯鏈、優(yōu)鏈，從抓生產(chǎn)到抓鏈條、從抓產(chǎn)品到抓產(chǎn)業(yè)、從抓環(huán)節(jié)到抓體系轉(zhuǎn)變，貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅，拓展鄉(xiāng)村多種功能，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，打造一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供支撐。

（二）基本原則。

——堅持統(tǒng)籌謀劃。聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板，促進全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合。

——堅持協(xié)同推進。促進多主體分工協(xié)作、多要素投入保障、多層次利益協(xié)調(diào)、多政策配套服務(wù)，形成政府引導(dǎo)、農(nóng)戶參與、企業(yè)帶動、科技支撐、金融助力的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈、資源鏈，引進培育核心關(guān)鍵才，建立“產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新機制，促進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

——堅持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。挖掘農(nóng)業(yè)食品保障、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、文化傳承等多種功能，提升生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多元價值，推動農(nóng)業(yè)價值鏈向中高端躍升。完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

（三）總體目標(biāo)。到2025年，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價值占縣域生產(chǎn)總值的比重實現(xiàn)較大幅度提高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。糧棉油糖、肉禽蛋奶等重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈基本建成，國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系安全可控。果菜菌茶、水產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈不斷健全。培育一批年產(chǎn)值超百億的農(nóng)業(yè)“鏈主”企業(yè)，打造一批全產(chǎn)業(yè)鏈價值超百億的典型縣，發(fā)展一批省域全產(chǎn)業(yè)鏈價值超千億的重點鏈。

二、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建完整完備的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

（四）聚焦規(guī)模化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。選準(zhǔn)聚集度較高、影響國計民生的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品，以及滿足民多樣需要的特色農(nóng)產(chǎn)品，促進產(chǎn)業(yè)形態(tài)更高級、優(yōu)勢更明顯、特色更突出。找準(zhǔn)高成長性、高關(guān)聯(lián)性、高盈利性、多層次性、多業(yè)態(tài)類型的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工鏈條、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系、品牌化營銷渠道。引導(dǎo)龍頭企業(yè)牽頭，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和廣大農(nóng)民跟進，科研、金融、互聯(lián)網(wǎng)、品牌創(chuàng)意機構(gòu)參與，形成廣泛的利益聯(lián)合體。

（五）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地。以產(chǎn)品為主線、全程質(zhì)量控制為核心，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)綜合體，提升按標(biāo)生產(chǎn)水平。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料和生產(chǎn)基地，按照“專種專收專儲專加專用、優(yōu)產(chǎn)優(yōu)購優(yōu)儲優(yōu)加優(yōu)價”要求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、機械化、優(yōu)質(zhì)化原料基地。全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化基地、果菜菌茶標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)以及國家海洋漁業(yè)基地建設(shè)，打造標(biāo)準(zhǔn)化“第一車間”“原料車間”。提升基地設(shè)施裝備數(shù)字化水平，加強田間路渠管網(wǎng)建設(shè)，配套高效機械設(shè)施和智能化生產(chǎn)，有效運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、節(jié)水灌溉、測土配方、生物防治等新技術(shù)。

（六）發(fā)展精細(xì)化綜合加工。拓展農(nóng)產(chǎn)品初加工，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展清洗分揀、烘干儲藏、殺菌消毒、預(yù)冷保鮮、凈菜鮮切、分級分割、產(chǎn)品包裝等，開展干制、腌制、熟制等初加工，實現(xiàn)減損增效。提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的加工食品和質(zhì)優(yōu)價廉、物美實用的非食用加工產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值空間。推進綜合利用加工，推進加工副產(chǎn)物循環(huán)、全值、梯次利用，實現(xiàn)變廢為寶、化害為利。

（七）搭建體系化物流網(wǎng)絡(luò)。鼓勵龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶建設(shè)通風(fēng)貯藏庫、機械冷庫、超低溫貯運、氣調(diào)貯藏庫等設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理和錯峰銷售能力。鼓勵建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、骨干冷鏈物流基地、區(qū)域物流中心、直銷配送中心、電商交易中心，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散分銷能力。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)商直供、預(yù)制菜肴、餐飲外賣、冷鏈配送、自營門店、商超專柜、團餐服務(wù)、在線銷售、場景銷售等業(yè)態(tài)，開發(fā)推廣“原料基地+中央廚房+物流配送”、“中央廚房+餐飲門店”等模式。

（八）開展品牌化市場營銷。深入推進農(nóng)業(yè)品牌目錄制度建設(shè)，推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，塑強一批品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的精品區(qū)域公用品牌。引進和培育一批有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌效應(yīng)的骨干企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶等共創(chuàng)企業(yè)品牌。培育一批“土字號”、“鄉(xiāng)字號”產(chǎn)品品牌。創(chuàng)新品牌營銷推介，通過博覽會、交易會、展銷會等平臺，以及網(wǎng)絡(luò)視頻、直播帶貨等形式，講好品牌故事，提升品牌溢價能力。

（九）推進社會化全程服務(wù)。支持市場主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心，整合農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)藝、技術(shù)、信息、才等各類生產(chǎn)要素和服務(wù)主體，以科技創(chuàng)新為主動力、原料基地為主陣地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場，提供全程專業(yè)社會化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。開展社會化服務(wù)規(guī)范化創(chuàng)新試點，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、服務(wù)價格指導(dǎo)、服務(wù)合同監(jiān)管，建立社會化、專業(yè)化、市場化服務(wù)體系。

（十）推廣綠色化發(fā)展模式。集成推廣適應(yīng)性廣、實用性強的綠色技術(shù)模式，促進種養(yǎng)循環(huán)、產(chǎn)加一體、糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、草畜配套，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈全程綠色化發(fā)展。支持國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，建設(shè)綠色產(chǎn)品集聚區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)清潔化、智能化綜合利用生產(chǎn)線。推動農(nóng)業(yè)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，做精鄉(xiāng)村休閑旅游，培育發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、教育農(nóng)園、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等。鼓勵打造聚合生產(chǎn)、加工、冷鏈、營銷、品牌和資源養(yǎng)護的綠色遠(yuǎn)洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營形態(tài)。

（十一）促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建全過程管理數(shù)據(jù)和分析服務(wù)模型，健全市場和產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警體系，開發(fā)提供產(chǎn)品生產(chǎn)情況、行情資訊、供需平衡等服務(wù)。加強農(nóng)村電商主體培訓(xùn)培育，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)資配送企業(yè)、物流企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，充分發(fā)揮品牌農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)平臺和益農(nóng)信息社作用，加強與大型知名電子商務(wù)平臺合作，開設(shè)地方特色館，發(fā)展直播帶貨、直供直銷等新業(yè)態(tài)。

三、完善支撐體系，提升全產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力

（十二）融合創(chuàng)新鏈。推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈緊密融合，打造共性技術(shù)研發(fā)平臺和創(chuàng)新聯(lián)合體。依托國家農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)中心及其分中心，以企業(yè)為主體組織開展聯(lián)合攻關(guān)，著力攻克食品預(yù)處理、分離提取、混合均質(zhì)、灌裝、包裝等重點關(guān)鍵技術(shù)。開展品種創(chuàng)新，保護利用特色種質(zhì)資源，選育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗的新品種，推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。組織裝備創(chuàng)制，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地，培育一批中國農(nóng)業(yè)食品創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集成創(chuàng)制先進適用的加工新技術(shù)新裝備。支持生態(tài)節(jié)能遠(yuǎn)洋漁船漁具開發(fā)與專業(yè)智能裝備設(shè)施研制應(yīng)用。

（十三）優(yōu)化供應(yīng)鏈。鼓勵各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作建立農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系，發(fā)展種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動大型龍頭企業(yè)應(yīng)用精益供應(yīng)鏈等管理技術(shù)，完善從產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)加工到營銷服務(wù)的全鏈條供應(yīng)鏈體系。健全綠色智能農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，鼓勵構(gòu)建采購、倉儲、配送供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，培育農(nóng)商直供、直供直銷、會員制、個定制等模式，推進農(nóng)商互聯(lián)、產(chǎn)銷銜接，再造業(yè)務(wù)流程，降低交易成本，提高供給質(zhì)量和效率。

（十四）提升價值鏈。以拓展產(chǎn)業(yè)增值空間為重點，開發(fā)特色化、多樣化產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)附加值。對接終端市場需求，促進農(nóng)戶生產(chǎn)、企業(yè)加工、客戶營銷和終端消費連成一體、協(xié)同運作，實現(xiàn)上下游企業(yè)協(xié)同采購、協(xié)同生產(chǎn)、協(xié)同物流，促進大中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作，快速響應(yīng)市場需求，縮短生產(chǎn)周期和新品上市時間。

（十五）暢通資金鏈。建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項目庫，統(tǒng)籌利用財政涉農(nóng)資金、地方專項債券等資金渠道，發(fā)揮社會資本投資作用，加大對農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)品種、專用農(nóng)資和基地建設(shè)的支持。鼓勵開發(fā)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈保險險種，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)提供產(chǎn)業(yè)鏈信貸服務(wù)。依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)平臺，運用農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈政務(wù)信息，開展專項金融服務(wù)，進一步推動“銀稅互動”工作。支持開展供應(yīng)鏈金融，引導(dǎo)龍頭企業(yè)為全產(chǎn)業(yè)鏈上的小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體提供擔(dān)保和增信服務(wù)。

四、強化保障措施，促進全產(chǎn)業(yè)鏈素質(zhì)整體躍升

（十六）找準(zhǔn)抓手，形成合力。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把培育發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈作為重要任務(wù)，制定并實施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展實施方案，精心組織、精密謀劃、精細(xì)指導(dǎo)。開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”制試點，建立統(tǒng)籌推進、分工協(xié)作的工作機制，組織梳理農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，圍繞“補短板，強弱項”，建立基礎(chǔ)能力改造升級甚至換代清單、延鏈補鏈清單，提出產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)路線、應(yīng)用領(lǐng)域、區(qū)域分布等，出臺相應(yīng)配套支持政策。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)任“鏈主”，組織育種育苗、生產(chǎn)基地、倉儲設(shè)施、科研院所、加工流通、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、服務(wù)機構(gòu)、電商平臺、融資機構(gòu)等經(jīng)營主體，一體打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織遴選一批科技驅(qū)動、基地推動、企業(yè)帶動、品牌拉動的全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，開展全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點鏈和全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣認(rèn)定。

（十七）搭建平臺，聚合要素。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)平臺，強化科技研發(fā)、融資擔(dān)保、檢驗檢測等服務(wù)，完善倉儲物流、供能供熱、廢污處理等設(shè)施，力爭在每個農(nóng)牧漁業(yè)大縣（市）建設(shè)一個農(nóng)產(chǎn)品加工園，同時建設(shè)一批全國一流、世界領(lǐng)先的中國國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。搭建信息交流平臺，將原料商、加工商、采購商、投資商、營銷商吸引到平臺上，為其提供全方位市場服務(wù)。搭建企科對接平臺，梳理關(guān)鍵核心技術(shù)斷點，按照“揭榜掛帥”要求，組織聯(lián)合攻關(guān)。面向科研院所、企業(yè)征集優(yōu)秀創(chuàng)新成果，健全成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化直通機制。支持科技員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立健全科研員校企、院企共建雙聘機制，組建產(chǎn)業(yè)專家團隊或?qū)＜翌檰柦M。搭建土地要素對接平臺，按照《自然資源部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》精神，通過產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)劃安排一批、園區(qū)整合供應(yīng)一批、增減掛鉤支持一批、存量用地挖潛一批、設(shè)施農(nóng)用地保障一批，解決好農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈用地問題。

（十八）建設(shè)載體，筑牢支撐。將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項目和農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接，打造“一村一品”示范村，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓(xùn)基地，支持“鏈主”企業(yè)家擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，引導(dǎo)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)員圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)新項目運營管理模式，強化行政引導(dǎo)、政策支持和差異化發(fā)展，建立地錢物信息直通車機制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“龍頭企業(yè)驅(qū)動、配套企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動、服務(wù)部門推動”的發(fā)展模式。

（十九）創(chuàng)新機制，注入活力。創(chuàng)新主體聯(lián)合機制，組織龍頭企業(yè)與種業(yè)公司、收儲企業(yè)、種植大戶、家庭農(nóng)場、小農(nóng)戶和社會化服務(wù)組織，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，簽訂“多級訂單”。探索雙向入股、按股分紅與二次利潤返還等模式，支持小農(nóng)戶以土地、勞動力、資金、設(shè)備等入股農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)。強化要素整合機制，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)部“資源要素暢通、利益聯(lián)結(jié)緊密、服務(wù)購銷最惠”要求，創(chuàng)新利益粘合機制，有條件的向?qū)嶓w化、集團化方向發(fā)展。

商務(wù)部等12部門《關(guān)于推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)、發(fā)展改革、民政、財政、力資源社會保障、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、市場監(jiān)管、郵政管理部門，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市稅務(wù)局，各銀保監(jiān)局：

一刻鐘便民生活圈（以下簡稱便民生活圈），是以社區(qū)居民為服務(wù)對象，服務(wù)半徑為步行15分鐘左右的范圍內(nèi)，以滿足居民日常生活基本消費和品質(zhì)消費等為目標(biāo)，以多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈。近年來，各地便民生活圈快速發(fā)展，但也存在商業(yè)網(wǎng)點布局不均、設(shè)施老舊、新業(yè)態(tài)新技術(shù)新模式發(fā)展不平衡不充分等問題，亟待加以解決。為深入貫徹黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，滿足民日益增長的美好生活需要，現(xiàn)就推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)工作提出如下意見。

一、總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以民為中心的發(fā)展思想，按照試點先行、以點帶面、逐步推開的思路，建立部、省、市、區(qū)、街道聯(lián)動機制，以城市為實施主體，充分調(diào)動地方積極性，推動科學(xué)優(yōu)化布局、補齊設(shè)施短板、豐富商業(yè)業(yè)態(tài)、壯大市場主體、創(chuàng)新服務(wù)能力、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營，提高服務(wù)便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、品質(zhì)化水平，將便民生活圈打造成為促進形成強大國內(nèi)市場、服務(wù)保障民生、推動便利消費及擴大就業(yè)的重要平臺和載體。

二、基本原則

堅持以人民為中心。把實現(xiàn)民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把民滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點，發(fā)揮便民生活圈便民利民惠民的重要作用，不搞面子工程和形象工程。

堅持因地制宜。發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)作用，遵循市場規(guī)律，不搞“一刀切”，聚焦補短板、堵漏洞、強弱項，推動設(shè)施配套化、服務(wù)多元化，不斷提高服務(wù)水平，滿足不同群體的消費需求，提升居民消費體驗。

堅持系統(tǒng)觀念。處理好整體與局部、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，推動便民生活圈商業(yè)網(wǎng)點科學(xué)布局，商業(yè)設(shè)施與公共設(shè)施聯(lián)動，商業(yè)運營與社區(qū)治理貫通，業(yè)態(tài)發(fā)展與居民需求匹配。

堅持守正創(chuàng)新?；貧w商業(yè)本質(zhì)，以滿足消費需求為核心，在提升實體商業(yè)服務(wù)質(zhì)量與水平的同時，充分利用新技術(shù)推動業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，線上線下融合，滿足即期消費，激發(fā)潛在消費。

三、主要任務(wù)

（一）科學(xué)優(yōu)化布局。加強統(tǒng)籌設(shè)計，順應(yīng)消費升級趨勢，圍繞便利消費、便民服務(wù)，明確便民生活圈商業(yè)網(wǎng)點規(guī)模、布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能，與居民數(shù)量、消費習(xí)慣、經(jīng)濟水平等要素相適應(yīng)。合理優(yōu)化網(wǎng)點，重點對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、新建居住區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部小區(qū)加強商業(yè)網(wǎng)點布局，滿足居民便利生活和日常消費需求。推動商居和諧，落實相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)住宅和商業(yè)適當(dāng)分離，商業(yè)設(shè)施和社區(qū)風(fēng)格相協(xié)調(diào)，基本保障業(yè)態(tài)和品質(zhì)提升業(yè)態(tài)相結(jié)合。

（二）補齊設(shè)施短板。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等，開展廣泛調(diào)研和排查，摸清底數(shù)，制定方案，明確新建和改造提升項目，推動便民商業(yè)設(shè)施進社區(qū)，打通“最后一公里”。支持盤活分散的社區(qū)空間資源，因地制宜配齊商業(yè)設(shè)施，通過標(biāo)準(zhǔn)化改造提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)品質(zhì)。支持智能信包箱（快件箱）、箱式移動早餐售賣車、蔬菜直通車等便利設(shè)施進社區(qū)。支持有條件的社區(qū)改造提升商業(yè)中心、鄰里中心等各類綜合服務(wù)設(shè)施，完善“一站式”便民服務(wù)功能。鼓勵有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向養(yǎng)老、托育、家政、郵政快遞、前置倉等領(lǐng)域延伸，推動“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”，提升消費便利化、品質(zhì)化水平。

（三）豐富商業(yè)業(yè)態(tài)。鼓勵商業(yè)與物業(yè)、消費與生活、居家與社區(qū)等場景融合，實現(xiàn)業(yè)態(tài)多元化、集聚化、智慧化發(fā)展。優(yōu)先配齊基本保障類業(yè)態(tài)，支持與居民日常生活密切相關(guān)的便利店、綜合超市、菜市場、生鮮超市（菜店）、早餐店、美容美發(fā)店、洗染店、藥店、照相文印店、家政服務(wù)點、維修點、再生資源回收點、郵政快遞綜合服務(wù)點、前置倉等進社區(qū)，在安全、合法的前提下采取“一點多用”、服務(wù)疊加等方式發(fā)展微利業(yè)態(tài)，保障生活必需。因地制宜發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展特色餐飲、運動健身、保健養(yǎng)生、新式書店、教育培訓(xùn)、休閑娛樂、老年康護、幼兒托管等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，促進商文旅融合，拓展社交化、特色化功能，滿足居民多樣化的消費需求，提升生活品質(zhì)。

（四）壯大市場主體。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場主體活力，促進集聚式發(fā)展。鼓勵大企業(yè)輸出品牌、標(biāo)準(zhǔn)、管理和服務(wù)，發(fā)展社區(qū)便利店、超市、理發(fā)店、餐飲店（早餐、快餐）等直營連鎖，對形象標(biāo)識、門店管控、設(shè)施配置、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、商品采購、物流配送實行“六統(tǒng)一”。鼓勵企業(yè)以大帶小，在做好自營商超的同時，開放供應(yīng)鏈、物流渠道及門店資源，為傳統(tǒng)夫妻店、雜貨鋪提供集采集配、統(tǒng)倉統(tǒng)配等一站式服務(wù)，通過商業(yè)特許經(jīng)營方式實現(xiàn)品牌化、規(guī)范化發(fā)展。支持菜市場、生鮮超市（菜店）標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣先進冷鏈技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，加強供應(yīng)鏈管理，實行超市化、連鎖化經(jīng)營。鼓勵數(shù)字化賦能，引導(dǎo)第三方技術(shù)服務(wù)商把大數(shù)據(jù)應(yīng)用到開店布局、進銷存管理、物流配送、商品追溯等各個環(huán)節(jié)，促進模式創(chuàng)新和市場要素精準(zhǔn)配置。推動平臺企業(yè)為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務(wù)，堅持發(fā)展與規(guī)范并重，為社區(qū)商戶提供營銷、信息、流量、數(shù)字化工具等免費或讓利服務(wù)，將實體店作為供應(yīng)鏈合作的一環(huán)，實現(xiàn)線上線下融合、店配宅配融合，加快配置社區(qū)團購必備的冷鏈等設(shè)施設(shè)備，健全管理制度，保障食品安全和公眾利益。

（五）創(chuàng)新服務(wù)能力。增強服務(wù)便利，鼓勵“一店多能”，搭載代扣代繳、代收代發(fā)、上門服務(wù)、租賃等項目，通過跨界經(jīng)營提高便民服務(wù)能力。提升服務(wù)品質(zhì)，推廣專業(yè)化托管、連鎖經(jīng)營、農(nóng)超對接、店倉配一體等成熟模式，引導(dǎo)差異化、特色化經(jīng)營，提高管理效能和服務(wù)供給能力。拓展智能體驗，鼓勵應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)、工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術(shù)，驅(qū)動發(fā)展無接觸交易、智能結(jié)算、網(wǎng)訂店取（送）、直播帶貨、自助售賣等創(chuàng)新模式，拓展便民生活圈應(yīng)用場景。優(yōu)化信息服務(wù)，支持依托智慧社區(qū)信息系統(tǒng)，構(gòu)建城市便民生活圈智慧服務(wù)平臺（小程序或APP），整合本地商戶資源，接入購物、餐飲、休閑、文化、養(yǎng)老、托育、家政等線上功能，提供周邊商品和服務(wù)搜索、信息查詢、生活繳費、地理導(dǎo)航及線上發(fā)券、線下兌換等免費服務(wù)，打造集約式發(fā)展生態(tài)圈，推動接入智慧城市和基層管理服務(wù)平臺。

（六）引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營。發(fā)揮商協(xié)會作用，鼓勵制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展技能培訓(xùn)，規(guī)范商戶經(jīng)營和服務(wù)行為。完善管理制度，整合街道、社區(qū)、物業(yè)、商戶等各方力量，強化誠信經(jīng)營和守法意識，通過共建共管加強環(huán)境整治和自律規(guī)范。引入專業(yè)運營商，鼓勵整體規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運營、規(guī)范管理，完善購物、服務(wù)、休閑、健身、文化、社交等功能。照顧特殊群體，完善必要的無障礙設(shè)施，張貼便民生活圈導(dǎo)視圖，鼓勵設(shè)立為老年服務(wù)的專柜和體驗店，保留實體店鋪面對面工服務(wù)，支持現(xiàn)金和銀行卡支付，提供簡便易行、滿足老年基本需要的服務(wù)方式，提高便民服務(wù)的“溫度”。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各地結(jié)合實際把便民生活圈建設(shè)納入政府保民生重點工程，作為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)的有效手段。鼓勵實行市長（區(qū)長）負(fù)責(zé)制，加強頂層設(shè)計，制定城市便民生活圈建設(shè)專項規(guī)劃，在用地、用房、財政、金融、營商環(huán)境等方面加大政策扶持力度，重點解決居民消費難點痛點問題。推動開展城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點，加強部門聯(lián)動，商務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門重點加強工作指導(dǎo)，發(fā)展改革、民政、財政、力資源社會保障、自然資源、文化和旅游、稅務(wù)、市場監(jiān)管、金融、郵政管理等部門要發(fā)揮職能作用，落實支持政策，加強監(jiān)督管理，優(yōu)化營商環(huán)境，共同推動便民生活圈健康發(fā)展。（有關(guān)部門，各地方民政府負(fù)責(zé)）

（二）強化政策保障

落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的規(guī)定，做到社區(qū)商業(yè)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收和同步交付。結(jié)合舊城改造和城市更新，做好與國土空間規(guī)劃銜接，推動土地復(fù)合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量房屋設(shè)施，增加商業(yè)網(wǎng)點用房供給，有條件的商業(yè)網(wǎng)點周邊要實行車分流，完善無障礙設(shè)施。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)在保障安全、征得業(yè)主同意的前提下，在居住區(qū)設(shè)置共享倉，為商戶和居民提供物品臨時存放場所。（民政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

鼓勵共享辦公、線上線下融合等新模式新業(yè)態(tài)新服務(wù)發(fā)展，加大支持微利業(yè)態(tài)經(jīng)營的力度，清理規(guī)范用電環(huán)節(jié)不合理加價行為；鼓勵各地結(jié)合實際制定房租減免、補貼政策，推動降低社區(qū)店鋪經(jīng)營成本。（發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。支持地方用好就業(yè)補助資金，對符合條件的商戶按規(guī)定落實就業(yè)補貼政策，對符合條件的企業(yè)按規(guī)定給予失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。（財政部、力資源社會保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

引導(dǎo)銀行保險機構(gòu)加大普惠金融支持力度，對行業(yè)主管部門推薦的為老服務(wù)、應(yīng)急保供等名單企業(yè)（含信用信息）依法依規(guī)提供信貸、保險優(yōu)惠政策，創(chuàng)新消費信貸服務(wù)，為社區(qū)提供專業(yè)、便捷、貼心的金融服務(wù)。（銀保監(jiān)會負(fù)責(zé)）

把智能信包箱（快件箱）納入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家郵政局，各地方民政府負(fù)責(zé)）

鼓勵有條件的地方對便民生活圈商戶購買的財產(chǎn)險、食品安全險、職業(yè)責(zé)任險等適當(dāng)補貼，提高商戶經(jīng)營的抗風(fēng)險能力。（各地方民政府負(fù)責(zé)）

落實國家關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策。落實生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減及普惠性減稅降費政策。落實推動品牌連鎖便利店加快發(fā)展的有關(guān)政策。（民政部、財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）優(yōu)化營商環(huán)境

持續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，推廣電子證照應(yīng)用，支持各地加大住所與經(jīng)營場所登記改革力度。實施“包容審慎”監(jiān)管，堅持處罰與教育相結(jié)合，對違法情節(jié)輕微、無違法后果或后果較輕的，在法律法規(guī)允許的幅度范圍內(nèi)給予適當(dāng)從輕、減輕或免予處罰，指導(dǎo)和幫助市場主體整改。（市場監(jiān)管總局，各地方民政府負(fù)責(zé)）

簡化社區(qū)店鋪開業(yè)程序，裝修施工、招牌設(shè)置實行備案承諾制，公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查實行告知承諾制。（各地方民政府負(fù)責(zé)）

堅持發(fā)展和規(guī)范并重，建立健全社區(qū)電商（含社區(qū)團購等）領(lǐng)域市場準(zhǔn)入規(guī)則，劃清底線、加強監(jiān)管、規(guī)范秩序，促進公平競爭，反對壟斷，防止資本無序擴張。加強規(guī)范和監(jiān)管，維護公眾利益和社會穩(wěn)定，督促平臺企業(yè)承擔(dān)商品質(zhì)量、食品安全保障等責(zé)任，落實社區(qū)團購“九不得”規(guī)定，維護線上線下公平競爭的市場環(huán)境。暢通投訴舉報渠道，完善消費糾紛解決機制和消費者反饋評價機制。（商務(wù)部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）夯實工作基礎(chǔ)

鼓勵第三方機構(gòu)為社區(qū)小微企業(yè)和個體工商戶提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型、信息咨詢、裝修設(shè)計、營銷策劃、經(jīng)營分析等專業(yè)服務(wù)。鼓勵商協(xié)會建立新商業(yè)模式成熟度評估制度，加強標(biāo)準(zhǔn)制修訂，聯(lián)合職業(yè)學(xué)校等多渠道開展線上線下培訓(xùn)，深化校企合作，提升從業(yè)員能力。完善統(tǒng)計制度，加強便民生活圈的店鋪數(shù)量、從業(yè)數(shù)、居民滿意度、建設(shè)改造投資額等指標(biāo)統(tǒng)計。創(chuàng)新工作宣傳和交流方式，把居民滿意不滿意作為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，邊試點、邊總結(jié)、邊推廣成熟經(jīng)驗做法，不斷增強民群眾獲得感、幸福感、安全感。（各級商務(wù)部門委托有關(guān)協(xié)會、社會機構(gòu)負(fù)責(zé)）

最高人民檢察院等七部門《探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會會議紀(jì)要》

近日，最高民檢察院與最高民法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局、國家糧食和物資儲備局、中國消費者協(xié)會等部門共同召開了探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會。會議交流了當(dāng)前辦理食品安全領(lǐng)域民事公益訴訟懲罰性賠償案件的基本情況，分析了辦案實踐中存在的主要問題，并就深化實踐探索、推動制度建立相關(guān)問題達(dá)成共識，形成紀(jì)要如下。

一、充分認(rèn)識建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度的意義

會議認(rèn)為，食品安全是重大政治問題、民生問題，也是重大的公共安全問題。近年來，各地區(qū)各有關(guān)部門深入實施食品安全戰(zhàn)略，食品安全總體形勢不斷好轉(zhuǎn)，但仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)，形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》提出“探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度”，是深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴(yán)”要求的重要制度安排，可以在對食品違法犯罪行為予以刑事打擊、行政處罰的同時，充分發(fā)揮民事公益訴訟的追責(zé)功能，通過對侵權(quán)提起民事公益訴訟懲罰性賠償，加大其違法成本，對侵權(quán)及潛在違法者產(chǎn)生震懾與警示作用。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度，對于維護市場秩序，保障消費者合法權(quán)益，維護社會公共利益，推動食品安全國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。

二、積極推進食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度實踐探索

會議指出，由于目前我國法律、司法解釋對通過食品安全民事公益訴訟提出懲罰性賠償訴訟請求的規(guī)定還不夠明確，實踐探索中還存在一些不同認(rèn)識。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》要求，強化政治意識、大局意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極支持地方執(zhí)法、司法部門穩(wěn)步推進食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償實踐探索。

會議強調(diào)，辦理食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償案件，要準(zhǔn)確把握懲罰性賠償制度懲罰、遏制和預(yù)防嚴(yán)重不法行為的功能定位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)侵權(quán)主觀過錯程度、違法次數(shù)和持續(xù)時間、受害數(shù)、損害類型、經(jīng)營狀況、獲利情況、財產(chǎn)狀況、行政處罰和刑事處罰等因素，綜合考慮是否提出懲罰性賠償訴訟請求。有下列情形之一的，可以參照《中華民共和國民法典》《中華民共和國食品安全法》《中華民共和國消費者權(quán)益保護法》等法律規(guī)定提出懲罰性賠償訴訟請求：一是侵權(quán)主觀過錯嚴(yán)重；二是違法行為次數(shù)多、持續(xù)時間長；三是違法銷售金額大、獲利金額多、受害覆蓋面廣；四是造成嚴(yán)重侵害后果或者惡劣社會影響的；五是具有其他嚴(yán)重侵害社會公共利益的情形。

會議認(rèn)為，辦理食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償案件，認(rèn)定是否侵害眾多不特定消費者合法權(quán)益，損害社會公共利益，應(yīng)當(dāng)以是否存在對眾多不特定消費者造成食品安全潛在風(fēng)險為前提，不僅包括已經(jīng)發(fā)生的損害，也包括有重大損害風(fēng)險的情形，可以結(jié)合鑒定意見、專家意見、行政執(zhí)法機關(guān)檢驗檢測報告等予以認(rèn)定。向眾多不特定消費者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害眾多不特定消費者合法權(quán)益，對眾多不特定消費者生命健康安全產(chǎn)生公益損害風(fēng)險，構(gòu)成損害社會公共利益。

會議指出，食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償金的管理使用應(yīng)堅持用之于公益的原則。食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償案件判決生效后，民法院審判部門要及時移送執(zhí)行部門執(zhí)行。各地可以探索把懲罰性賠償金納入專門公益基金賬戶統(tǒng)一管理，依法統(tǒng)籌用于消費者合法權(quán)益保護。

三、加強溝通，構(gòu)建長效協(xié)作配合機制

會議要求，民法院、民檢察院、食品安全有關(guān)部門、消費者協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強溝通聯(lián)系，相互配合支持，建立健全辦理食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償案件的常態(tài)化溝通協(xié)作機制，完善案件線索移送和信息共享機制?？梢远ㄆ谡匍_聯(lián)席會議，通報案件辦理工作情況；適時圍繞食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償?shù)湫桶讣_展案件會商、聯(lián)合調(diào)研、專項督導(dǎo)、聯(lián)合培訓(xùn)等活動，加強對司法實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題研判。食品安全有關(guān)部門可以在檢驗檢測、鑒定評估等方面為民檢察院和民法院提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持。消費者協(xié)會提起食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償?shù)?，民檢察院可以采取提供法律咨詢、協(xié)助調(diào)查取證、提交支持起訴意見書、出席法庭等方式支持起訴。

市場監(jiān)管總局《關(guān)于加強重點領(lǐng)域信用監(jiān)管的實施意見》

為切實做好直接涉及公共安全和民群眾生命健康等重點領(lǐng)域的市場監(jiān)管工作，以信用賦能市場監(jiān)管，提升重點領(lǐng)域監(jiān)管效能，構(gòu)建長效治本監(jiān)管機制，現(xiàn)就加強重點領(lǐng)域信用監(jiān)管有關(guān)事項提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系目標(biāo)，將信用監(jiān)管作為貫穿各業(yè)務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性工作、系統(tǒng)性工程和重要著力點，聚焦市場監(jiān)管重點領(lǐng)域，組織實施示范工程，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性、協(xié)同性和規(guī)范化水平，切實保障公共安全和民群眾生命健康，守住社會安全底線，營造良好發(fā)展環(huán)境，增強民群眾幸福感、獲得感和安全感。

（二）基本原則

聚焦重點，精準(zhǔn)發(fā)力。堅持問題導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前市場監(jiān)管的重點領(lǐng)域，通過信用監(jiān)管有效舉措，推動形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的共治格局，著力解決重點領(lǐng)域監(jiān)管的突出問題。

信用賦能，協(xié)同監(jiān)管。堅持“管行業(yè)就要管信用、管業(yè)務(wù)就要管信用”，充分發(fā)揮信用基礎(chǔ)性作用，推動信用與重點領(lǐng)域監(jiān)管深度融合，加強協(xié)同聯(lián)動，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。

依法依規(guī)，公正規(guī)范。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定推進重點領(lǐng)域事前事中事后全流程信用監(jiān)管，健全完善工作程序，規(guī)范實施企業(yè)信息公示、失信懲戒、信用修復(fù)等，促進公平公正監(jiān)管。

數(shù)字賦能，智慧監(jiān)管。綜合運用大數(shù)據(jù)、工智能等信息技術(shù)手段，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立完善重點領(lǐng)域信用記錄、信用檔案，推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，全面提升智慧監(jiān)管水平。

（三）工作目標(biāo)

以食品、特種設(shè)備等生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管為切入點，推進直接涉及公共安全和民群眾生命健康的市場監(jiān)管重點領(lǐng)域信用監(jiān)管，不斷完善企業(yè)信息公示、信用承諾、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用風(fēng)險分類管理、失信懲戒、信用修復(fù)等制度舉措，形成行之有效的重點領(lǐng)域信用監(jiān)管工作機制和模式，提升監(jiān)管效能。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進市場監(jiān)管其他領(lǐng)域信用監(jiān)管工作。

二、實施清單管理，強化重點領(lǐng)域企業(yè)信息歸集公示

（四）建立重點領(lǐng)域企業(yè)清單。對重點領(lǐng)域企業(yè)實施清單管理，理清監(jiān)管對象底數(shù)。省級市場監(jiān)管部門根據(jù)行政許可情況梳理重點領(lǐng)域企業(yè)清單，根據(jù)清單對國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（以下簡稱公示系統(tǒng)）的相關(guān)企業(yè)進行分類標(biāo)注；總局本級實施行政許可的，由總局建立清單并進行標(biāo)注。建立公示系統(tǒng)和重點領(lǐng)域?qū)徟?、監(jiān)管、執(zhí)法辦案等系統(tǒng)對接機制，實現(xiàn)重點領(lǐng)域企業(yè)及時標(biāo)注、動態(tài)調(diào)整。

（五）全面歸集重點領(lǐng)域企業(yè)信息。立足當(dāng)前企業(yè)信息歸集工作基礎(chǔ)，推動重點領(lǐng)域企業(yè)信息全面歸集，制定重點歸集事項清單，明確信息歸集的重點。總局和省級市場監(jiān)管部門可視情況拓展信息歸集范圍。各級市場監(jiān)管部門按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，將重點領(lǐng)域企業(yè)行政許可、行政處罰、抽查檢查（含監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢等，下同）結(jié)果等信息，依法依規(guī)及時歸集到公示系統(tǒng)，記于企業(yè)名下。

（六）依法公示重點領(lǐng)域企業(yè)信息。樹立“公示即監(jiān)管”的理念，堅持“公示為原則、不公示為例外”，除涉及個隱私、國家安全、國家秘密或者社會公共利益的信息外，市場監(jiān)管部門在履職過程中產(chǎn)生的涉企信息應(yīng)當(dāng)依法向社會公示。在公示系統(tǒng)設(shè)置重點領(lǐng)域信息公示模塊，全面公示重點領(lǐng)域企業(yè)行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，充分運用社會力量約束企業(yè)違法失信行為。

三、強化事前防范和事中監(jiān)管，提升重點領(lǐng)域監(jiān)管效能

（七）積極推進信用承諾。推動在企業(yè)登記注冊、行政審批等環(huán)節(jié)開展信用承諾，強化企業(yè)信用意識。依法依規(guī)推進重點領(lǐng)域證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾，核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)承諾不實的，依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，納入信用記錄并通過公示系統(tǒng)公示。根據(jù)重點領(lǐng)域監(jiān)管需要，總局將適時建立工作機制，制定格式文本，引導(dǎo)企業(yè)通過公示系統(tǒng)主動公示信用承諾，支持省級市場監(jiān)管部門先行先試，強化信用約束、社會監(jiān)督。

（八）大力推進信用風(fēng)險分類管理?？偩譅款^建立通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類管理模型，不斷優(yōu)化完善指標(biāo)體系，提高分類的科學(xué)性，共享信用風(fēng)險分類結(jié)果。食品、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域監(jiān)管機構(gòu)可以結(jié)合本領(lǐng)域特點，參考通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類管理模型建立專業(yè)模型，針對不同信用風(fēng)險類別的企業(yè)，采取差異化監(jiān)管措施。

（九）統(tǒng)籌推進重點監(jiān)管和“雙隨機、一公開”監(jiān)管。根據(jù)區(qū)域和行業(yè)風(fēng)險特點，探索建立重點監(jiān)管事項清單制度，全面梳理職責(zé)范圍內(nèi)的重點監(jiān)管事項，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施等內(nèi)容，依法依規(guī)實行重點監(jiān)管。在重點監(jiān)管事項清單之外，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，與企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果相結(jié)合，提高問題發(fā)現(xiàn)能力。

四、加大事后失信懲戒力度，提高重點領(lǐng)域違法成本

（十）加強嚴(yán)重違法失信名單管理?？偩纸⒔y(tǒng)一的嚴(yán)重違法失信名單管理制度，推進重點領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單管理工作。重點領(lǐng)域監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)法辦案機構(gòu)、信用監(jiān)管機構(gòu)建立協(xié)同管理工作機制，依法做好嚴(yán)重違法失信名單列入、移出、公示和信用修復(fù)工作。

（十一）加大對違法失信企業(yè)的約束懲戒。明確市場監(jiān)管部門失信懲戒措施，依法依規(guī)對違法失信企業(yè)實施約束懲戒。完善共享應(yīng)用機制，將經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單等信息嵌入重點領(lǐng)域?qū)徟?、監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并主動向其他監(jiān)管部門推送，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。加大信用信息公示力度，依托公示系統(tǒng)，對重點領(lǐng)域?qū)医恢埂伊P不改以及嚴(yán)重違法失信的企業(yè)，實施集中公示、重點曝光。

（十二）依法依規(guī)實施信用修復(fù)。完善重點領(lǐng)域企業(yè)信用修復(fù)機制，明確信用修復(fù)程序，引導(dǎo)企業(yè)主動糾正失信行為，承擔(dān)主體責(zé)任。對存在違法情節(jié)較重、多次違法失信等情形的企業(yè)，嚴(yán)格適用信用修復(fù)條件，提高信用修復(fù)門檻，加大失信約束力度。

五、運用市場力量助推監(jiān)管，發(fā)揮信用導(dǎo)向作用

（十三）加強信息共享應(yīng)用。加大重點領(lǐng)域企業(yè)信息的開放共享力度，探索公示系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)向省級市場監(jiān)管部門開放。探索重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)市場化應(yīng)用，不斷拓展應(yīng)用場景。加強信用信息深度開發(fā)利用，引導(dǎo)消費者和企業(yè)合作方根據(jù)企業(yè)信用程度評估消費風(fēng)險、商業(yè)合作風(fēng)險，切實用市場力量約束企業(yè)違法行為。

（十四）發(fā)揮市場和社會力量。在重點領(lǐng)域弘揚誠信理念，充分應(yīng)用新媒體等多種方式，加強誠信理念的宣傳和推廣。適時發(fā)布嚴(yán)重失信典型案例，加大違法失信行為的曝光力度，引導(dǎo)公眾加強對相關(guān)企業(yè)的社會監(jiān)督。加強對行業(yè)組織的指導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)信用管理作用。

六、組織保障

（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級市場監(jiān)管部門要深刻認(rèn)識推進重點領(lǐng)域信用監(jiān)管的重要意義，健全領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作機制，加強組織保障。要制定具體工作方案，精心組織，周密實施，以業(yè)務(wù)職能的有機融合促進重點領(lǐng)域信用監(jiān)管工作。

（十六）嚴(yán)格落實責(zé)任。市場監(jiān)管部門各相關(guān)機構(gòu)要各司其職，把重點領(lǐng)域信用監(jiān)管作為當(dāng)前工作重點，扎實推進各項工作任務(wù)落地落實。信用監(jiān)管機構(gòu)要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，完善相關(guān)制度規(guī)范；重點領(lǐng)域監(jiān)管機構(gòu)要切實履行主體責(zé)任，加快推進主管行業(yè)、領(lǐng)域的信用監(jiān)管工作；信息化管理機構(gòu)要為企業(yè)信息歸集、公示、應(yīng)用和系統(tǒng)建設(shè)等提供技術(shù)支撐，制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（十七）加強信息化建設(shè)。做好公示系統(tǒng)改造工作，支撐重點領(lǐng)域企業(yè)信息的歸集、公示和應(yīng)用。公示系統(tǒng)改造技術(shù)方案將由總局信息化管理機構(gòu)、信用監(jiān)管機構(gòu)另行印發(fā)。加強公示系統(tǒng)上下貫通，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的有序歸集和傳輸。推動重點領(lǐng)域各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與公示系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)重點領(lǐng)域行政許可、監(jiān)管執(zhí)法等信息及時歸集并記于企業(yè)名下。