健康中國(guó)戰(zhàn)略下青少年校外體育權(quán)益保障研究
---兼談青少年校外體育培訓(xùn)治理

汪現(xiàn)義，趙錫慧

1 研究背景

人民健康是社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，確保人民健康是黨對(duì)人民的鄭重承諾，人民健康是全人類共同的美好愿景[1]?！丁敖】抵袊?guó)2030”規(guī)劃綱要》為全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施指明了方向，也提供了公民體育權(quán)利的制度保障。青少年作為我國(guó)公民群體重要的組成部分，在《綱要》中多次被提及。如第四章第二節(jié)指出“建立課堂教育與課外實(shí)踐相結(jié)合的健康教育模式”，第六章第四節(jié)提出“基本實(shí)現(xiàn)青少年熟練掌握1項(xiàng)以上運(yùn)動(dòng)技能，確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動(dòng)時(shí)間不少于1小時(shí)”，明確了清晰和可量化的學(xué)校體育活動(dòng)指標(biāo)。近二十年來(lái)有關(guān)青少年體育超過(guò)70%的政策法規(guī)都有“掌握運(yùn)動(dòng)技能、每天體育活動(dòng)時(shí)間”等條款，但青少年身體素質(zhì)改善依舊不明顯。

《中國(guó)青年報(bào)》社社會(huì)調(diào)查中心聯(lián)合問(wèn)卷網(wǎng)(wenjuan.com)對(duì)1165名中小學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示：僅30.4%的受訪家長(zhǎng)表示孩子能做到每天足量運(yùn)動(dòng)，課業(yè)任務(wù)重、沒時(shí)間鍛煉被認(rèn)為是不能保障的首要原因；72.4%的受訪家長(zhǎng)感到孩子進(jìn)行校外體育活動(dòng)的積極性高于校內(nèi)體育課堂教學(xué)[2]。我國(guó)學(xué)者在探索提高和改善青少年健康過(guò)程中普遍認(rèn)為：青少年健康的提升，校外體育輔導(dǎo)的鍛煉效果要明顯高于學(xué)校體育和自主參與體育鍛煉的效果，校外體育輔導(dǎo)是提升青少年體質(zhì)健康的重要路徑[3]。因此，青少年體育應(yīng)校內(nèi)校外兩手抓，學(xué)校體育攜手社區(qū)體育、家庭體育共同提升青少年身心健康。

另一方面，被稱為史上最嚴(yán)減負(fù)令的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》頒布實(shí)施，對(duì)中小學(xué)生校外輔導(dǎo)進(jìn)行了嚴(yán)格限定。按照《關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》要求，作為非學(xué)科類的校外體育培訓(xùn)如何監(jiān)管？如何在“雙減”政策框架下保障青少年校外體育權(quán)益？如何協(xié)調(diào)校外體育權(quán)益保障與校外體育培訓(xùn)治理間的關(guān)系等問(wèn)題成為擺在我們面前亟待解決的現(xiàn)實(shí)和社會(huì)問(wèn)題。

2 青少年校外體育權(quán)益的內(nèi)在訴求與現(xiàn)實(shí)缺失

對(duì)兒童青少年而言，生活是從游戲開始的，他們?cè)谕嫠Ｖ姓J(rèn)識(shí)世界并獲得各種能力，體育則是人為制定了規(guī)則的游戲，都能促進(jìn)青少年學(xué)生的自我完善和發(fā)展，然而，許多家長(zhǎng)甚至學(xué)校老師以課業(yè)負(fù)擔(dān)重、浪費(fèi)時(shí)間等為借口剝奪了青少年參加課外體育的權(quán)利，抹殺了他們貪玩和運(yùn)動(dòng)的天性。本研究通過(guò)從歷史性、現(xiàn)實(shí)性、規(guī)律性和法理性四個(gè)維度分析青少年校外體育權(quán)益的內(nèi)在訴求與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，可以更清晰地認(rèn)清青少年校外體育缺失的原因，并為如何解決存在的問(wèn)題提供思路和建議。

2.1 歷史性維度：校外體育在青少年運(yùn)動(dòng)興趣培養(yǎng)和技能提高中曾發(fā)揮了重要作用，但目前學(xué)業(yè)壓力和各類培訓(xùn)多樣導(dǎo)致青少年校外體育機(jī)會(huì)缺失

近代以來(lái)，體育教育深受自然主義和實(shí)用主義的影響。美國(guó)的威廉姆斯作為自然主義體育思想的代表人物主張?bào)w育的生活化、娛樂化和競(jìng)技化，主張從自然天性和興趣出發(fā)，反對(duì)形式化的體育教學(xué)，強(qiáng)調(diào)從現(xiàn)實(shí)生活環(huán)境中獲得實(shí)際效果。毛澤東主席在1952年6月10日為中華全國(guó)體育總會(huì)題詞“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，極大地推動(dòng)了群眾性體育活動(dòng)的開展。當(dāng)時(shí)雖然沒有充足的場(chǎng)地器材設(shè)施，但人們參與體育運(yùn)動(dòng)的主動(dòng)性、自覺性較強(qiáng)，創(chuàng)造了一大批優(yōu)異的青少年運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽成績(jī)和記錄，青少年體質(zhì)健康也得到了保證。

隨著青少年學(xué)生課余時(shí)間被名目繁多的學(xué)科類、藝術(shù)類補(bǔ)習(xí)班、培訓(xùn)班大幅占有，擠壓了他們參與課外體育的時(shí)間和機(jī)會(huì)。受中考體育政策性要求的影響，校外體育培訓(xùn)已經(jīng)成為青少年校外體育的重要組成部分和主要形式，對(duì)青少年運(yùn)動(dòng)技能提升、體育鍛煉習(xí)慣養(yǎng)成發(fā)揮了積極作用，但其所暴露出來(lái)的家長(zhǎng)及學(xué)生的功利性、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的營(yíng)利性以及應(yīng)試化等弊端亟待改觀。

2.2 現(xiàn)實(shí)性維度：校外體育是校內(nèi)體育的有益補(bǔ)充和延伸，但學(xué)校體育與社區(qū)、家庭體育的銜接存在鏈條缺失

身體素質(zhì)教育是學(xué)校體育教育的重要組成部分。多年來(lái)，關(guān)于學(xué)校體育的政策法規(guī)、教學(xué)方法改革等層出不窮，但學(xué)生身體素質(zhì)提升不明顯，十多年的體育課程教學(xué)不能使學(xué)生熟練掌握1-2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能的現(xiàn)狀依然客觀存在。由于體育社會(huì)組織的缺失、家長(zhǎng)體育意識(shí)和健康觀念的淡薄，抑或是望子成龍的學(xué)習(xí)情結(jié)，導(dǎo)致家庭體育意識(shí)淡薄，加之社區(qū)體育組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)地器材的不足，學(xué)校、社區(qū)、家庭和政府、社會(huì)的銜接不是十分順暢。因此，在“健康中國(guó)”目標(biāo)引領(lǐng)下，青少年體育也不能限定在學(xué)校，應(yīng)將體育融入社區(qū)和家庭，融入日常生活，逐步形成學(xué)校、家庭、社區(qū)聯(lián)動(dòng)，共同指導(dǎo)學(xué)生體育鍛煉的機(jī)制非常重要[4]。

2.3 規(guī)律性維度：校外體育是對(duì)學(xué)校體育與健康規(guī)律認(rèn)識(shí)的豐富和升華，但其在青少年運(yùn)動(dòng)技能學(xué)習(xí)中的作用存在欠缺

運(yùn)動(dòng)技術(shù)技能是學(xué)校體育重要的教學(xué)內(nèi)容，從2007年的7號(hào)文件“兩項(xiàng)以上”到2012年53號(hào)文件“至少兩項(xiàng)”，再到2016年27號(hào)文件的“一至兩項(xiàng)”，再到《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》“基本實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)以上”的具體表述來(lái)看，學(xué)生掌握運(yùn)動(dòng)技能的目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)[5]。有研究認(rèn)為這是學(xué)校體育教學(xué)的失敗，也有學(xué)者指出是沒有遵循“技術(shù)動(dòng)作泛化—分化—鞏固—自動(dòng)化”的形成規(guī)律造成的。校外體育是學(xué)校體育教學(xué)的第二課堂，起著鞏固教學(xué)目標(biāo)、溫習(xí)教學(xué)內(nèi)容、再現(xiàn)教學(xué)過(guò)程的作用。但目前由于校外體育的缺失，導(dǎo)致青少年學(xué)校體育課堂所學(xué)運(yùn)動(dòng)技能鞏固和實(shí)踐不足，體育家庭作業(yè)較少且沒有明確要求，在一定程度上影響了中小學(xué)運(yùn)動(dòng)技術(shù)的掌握。

2.4 法理性維度：校外體育是青少年落實(shí)全民健身法律法規(guī)的應(yīng)然，但針對(duì)校外體育立法及制度保障不足

《中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)》《關(guān)于加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育的指導(dǎo)意見》等對(duì)校內(nèi)體育進(jìn)行了規(guī)定，但與校外體育有關(guān)的內(nèi)容涉及較少。在2019年7月15日的《健康中國(guó)行動(dòng)(2019—2030年)》中對(duì)中小學(xué)學(xué)生校外活動(dòng)的表述為“倡導(dǎo)中小學(xué)生每天校外接觸自然光時(shí)間1小時(shí)以上和每天校內(nèi)體育活動(dòng)時(shí)間不少于1小時(shí)”,直到2021年《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作的意見》(教體藝[2021]7號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的通知》(教體藝廳函[2021]16號(hào))才明確提出“保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間”，并提出了“按照教會(huì)、勤練、常賽要求，開齊開足體育與健康課，健全體育競(jìng)賽法規(guī)”等校內(nèi)體育措施，而對(duì)于校外1小時(shí)體育如何落實(shí)卻沒有明確要求，這也說(shuō)明單以法律、政策、文件等形式規(guī)定青少年校外體育還存在困難。

3 國(guó)外青少年校外體育特征分析及其權(quán)益賦予借鑒

青少年校外體育是全世界都十分重視的社會(huì)問(wèn)題。雖然我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)情、政策制度等方面存在差異，但它們?cè)诎l(fā)展青少年校外體育的經(jīng)驗(yàn)和做法方面依然有許多值得我們借鑒的地方。通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，分析國(guó)外青少年校外體育權(quán)益保障的特征，并從中總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，可以為我們的研究提供參考。

3.1 完善的校外體育政府組織機(jī)構(gòu)和法律法規(guī)體系

青少年體育是一項(xiàng)意義重大的社會(huì)公益事業(yè)，青少年健康成長(zhǎng)是國(guó)家發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。國(guó)家和政府機(jī)構(gòu)可以通過(guò)頒布相關(guān)政策和法律法規(guī)，提供必需的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地器材設(shè)施，來(lái)保障青少年體育的順利開展。

英國(guó)政府專門設(shè)立體育內(nèi)閣，頒布了《游戲計(jì)劃》《青少年體育新戰(zhàn)略》等針對(duì)青少年校外體育活動(dòng)的規(guī)章制度，并對(duì)16歲以下青少年家庭作業(yè)時(shí)間進(jìn)行嚴(yán)格限制，構(gòu)建了“國(guó)家—社會(huì)—個(gè)體”相結(jié)合的青少年校外體育參與模式。日本從20世紀(jì)60年代開始就注意到由于升學(xué)、就業(yè)壓力等導(dǎo)致青少年缺少體育運(yùn)動(dòng)和身體素質(zhì)持續(xù)下滑的問(wèn)題，為此效仿德國(guó)學(xué)校體育少年團(tuán)的模式創(chuàng)建了社區(qū)體育青少年團(tuán)。由文部省體育局(1965—1976)、社會(huì)教育局(1977—1999)、體育青少年局(2000—)等負(fù)責(zé)專門管理，并頒布了《體育振興基本計(jì)劃》《新兒童計(jì)劃》等文件，對(duì)日本市區(qū)、町村場(chǎng)館建設(shè)、體育師資等作出明確要求。美國(guó)則以青少年校外體育俱樂部為依托，通過(guò)頒布實(shí)施《綜合性學(xué)校體育活動(dòng)計(jì)劃》等推動(dòng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)校外體育資源，奠定了青少年校外體育順利開展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.2 校內(nèi)外一體化的體育運(yùn)動(dòng)模式

校外體育作為學(xué)校體育的補(bǔ)充和延伸，拓展了體育運(yùn)動(dòng)的時(shí)間和空間，在培養(yǎng)青少年體育鍛煉習(xí)慣、增強(qiáng)身體素質(zhì)、提升運(yùn)動(dòng)技能等方面發(fā)揮了重要作用。美國(guó)雖然沒有獨(dú)立建制的體育行政部門，但其成熟的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和社會(huì)力量成為推動(dòng)和保障青少年校外體育的關(guān)鍵因素，《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》就做出了利用校外體育活動(dòng)補(bǔ)償學(xué)校課堂體育教學(xué)不足[6]的規(guī)定，并將校外體育分為學(xué)校內(nèi)的校外體育(類似我國(guó)目前的課后延時(shí)服務(wù))和社區(qū)內(nèi)的校外體育，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生提高運(yùn)動(dòng)技能與保持運(yùn)動(dòng)興趣間的平衡。澳大利亞則是將青少年體育活動(dòng)直接分為校內(nèi)和校外兩個(gè)部分，并將校外體育活動(dòng)納入課程考核體系，以此督促青少年在正常學(xué)習(xí)結(jié)束后積極參加課外體育運(yùn)動(dòng)。同時(shí)，澳大利亞青少年除參加社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)俱樂部外，還有專屬體育集訓(xùn)營(yíng)。體育俱樂部或集訓(xùn)營(yíng)間的對(duì)抗性比賽比較普遍，以此促進(jìn)了青少年人格塑造和身心調(diào)適，進(jìn)一步挖掘了校內(nèi)外一體化體育教學(xué)模式的價(jià)值和功能。

3.3 家長(zhǎng)對(duì)青少年體育的非功利性認(rèn)知

青少年學(xué)生作為未成年人，家長(zhǎng)對(duì)體育的態(tài)度和認(rèn)知決定了子女體育運(yùn)動(dòng)的選擇與否。美國(guó)《青少年運(yùn)動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)家長(zhǎng)提出了“創(chuàng)造運(yùn)動(dòng)環(huán)境、樹立體育價(jià)值觀等體育監(jiān)護(hù)職責(zé)，以及引導(dǎo)青少年正確開展課外體育活動(dòng)”的要求[6]。日本將家庭體育視為青少年校外體育鍛煉的重要途徑，并按照學(xué)校體育課堂進(jìn)度對(duì)孩子進(jìn)行輔導(dǎo)，信守“雖然疼愛孩子，但也要讓他出外闖蕩”的諺語(yǔ)。這種家庭體育教育思想造就了日本青少年堅(jiān)韌和不畏困難的性格品質(zhì)。德國(guó)作為世界體育強(qiáng)國(guó)，青少年體育運(yùn)動(dòng)具有“大量的課余時(shí)間、完善的場(chǎng)地設(shè)施、種類繁多的體育運(yùn)動(dòng)俱樂部”等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。家長(zhǎng)以實(shí)現(xiàn)“不一定成為體育明星，起碼可以強(qiáng)身健體和擴(kuò)大交際”為校外體育鍛煉初衷，反映了德國(guó)父母對(duì)子女體育運(yùn)動(dòng)的認(rèn)知功利性成分很少。這種非功利性、非短視化特征值得“雙減”政策背景下我國(guó)青少年學(xué)生及家長(zhǎng)的借鑒。

3.4 體育社會(huì)組織的積極參與及體育服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

體育社會(huì)組織的積極參與及服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，可以為青少年校外體育的順利開展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和信息支撐。從社會(huì)體育指導(dǎo)員制度方面考量，日本社區(qū)體育青少年團(tuán)在2008年就已擁有近21萬(wàn)余名體育指導(dǎo)員，平均每個(gè)社區(qū)體育俱樂部達(dá)到6名。他們可以根據(jù)青少年實(shí)際情況和訴求開展有針對(duì)性的體育指導(dǎo)[7]。從社會(huì)治理和管理制度層面，日本文部省負(fù)責(zé)青少年各級(jí)各類體育活動(dòng)已經(jīng)形成網(wǎng)絡(luò)化，可以實(shí)現(xiàn)不同部門法定性文件和信息互通以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。英國(guó)也建立了一套完善的校外體育管理與支持系統(tǒng)，文化、媒介和體育部與兒童、學(xué)校和家庭部建立了青少年體育工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同搭建了校外體育服務(wù)平臺(tái)。而我國(guó)雖然也成立了校外體育活動(dòng)中心，開展了校外體育咨詢服務(wù)和活動(dòng)，但距離形成網(wǎng)絡(luò)化格局還有一定差距。

3.5 學(xué)校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建

家庭、學(xué)校、社區(qū)相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)體系與校內(nèi)外一體化的體育運(yùn)動(dòng)模式異曲同工，都是旨在加強(qiáng)社區(qū)和家庭在青少年體育中的地位。英國(guó)作為最早建立現(xiàn)代體育組織的國(guó)家，在20世紀(jì)90年代制定的“至少2小時(shí)高強(qiáng)度學(xué)校體育計(jì)劃”(two or more hours of hight quality PE)并沒有完全解決學(xué)生體質(zhì)下降且體育參與率下降的問(wèn)題，后來(lái)創(chuàng)造出了“以社區(qū)為孵化地”的青少年體育推廣模式，造就了其體育普及和體育精英培養(yǎng)的政策優(yōu)勢(shì)和成功文案[7]。日本和澳大利亞等國(guó)學(xué)生家長(zhǎng)不但具有對(duì)體育價(jià)值功能的客觀認(rèn)識(shí)，而且還能主動(dòng)融入子女的體育運(yùn)動(dòng)之中，注重體育與教育的有機(jī)結(jié)合，將家庭體育視為親情維系和情感溝通的有效手段。而我國(guó)部分青少年家長(zhǎng)對(duì)子女體育運(yùn)動(dòng)還摻雜了功利成分，寧愿在校外體育培訓(xùn)班投入大量資金和精力，也不愿陪子女共同運(yùn)動(dòng)，家庭體育氛圍亟待增強(qiáng)。

綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)資料絕大多數(shù)是針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的研究，反映出青少年校外體育的開展需要一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和物質(zhì)基礎(chǔ)作為支撐。同時(shí)，完善的青少年校外體育法律法規(guī)體系、校內(nèi)外一體化的體育運(yùn)動(dòng)模式、家長(zhǎng)體育運(yùn)動(dòng)意識(shí)的培育、體育社會(huì)組織的積極參與，以及學(xué)校-社區(qū)-家庭相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)體系，都是值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。

4 基于“雙減”政策的青少年校外體育權(quán)益保障與校外體育培訓(xùn)治理

4.1 校外體育權(quán)益保障與校外體育培訓(xùn)治理關(guān)系辨析

4.1.1 兩者具有共同的目標(biāo)指向與價(jià)值功能青少年校外體育權(quán)益保障與校外體育培訓(xùn)治理都以“實(shí)現(xiàn)立德樹人和以體育人，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興偉大重任的時(shí)代新人”為目標(biāo)[8]，這一共同指向決定了兩者是同向同行的。因此，既要保證學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量，又要滿足體育優(yōu)等生和學(xué)困生的校外體育差異化需求，為保障青少年校外體育權(quán)益而放縱校外體育培訓(xùn)，或者是為了治理校外體育培訓(xùn)而全面禁止青少年參加校外體育運(yùn)動(dòng)，在邏輯上都是講不通的。

4.1.2 “雙減”政策成為青少年校外體育權(quán)益保障的新背景基于目前青少年校外體育很大一部分是在體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)度過(guò)的現(xiàn)狀，校外體育培訓(xùn)如何開展自然成為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)生及家長(zhǎng)都十分關(guān)注的問(wèn)題。2021年7月頒布實(shí)施的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，半年來(lái)已發(fā)揮了顯著效果，起到了減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)、精力負(fù)擔(dān)的作用。另一方面，校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)有組織、有計(jì)劃、有目標(biāo)的運(yùn)動(dòng)技能教學(xué)和訓(xùn)練，也發(fā)揮了學(xué)校體育有益補(bǔ)充的作用和功能。因此，青少年校外體育權(quán)益保障應(yīng)基于“雙減”政策背景，服務(wù)“雙減”目標(biāo)。

4.1.3 體育培訓(xùn)治理為青少年校外體育開展提供了政策遵循“雙減”是一場(chǎng)以減輕中小學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)為中心的教育變革，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)教育公平和教育的高質(zhì)量發(fā)展，減輕社會(huì)對(duì)義務(wù)教育階段內(nèi)卷和過(guò)度焦慮。校外體育培訓(xùn)也應(yīng)依據(jù)有關(guān)政策依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)管：首先，《關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》將體育培訓(xùn)納入非學(xué)科類進(jìn)行監(jiān)管。這為青少年在課外參加體育培訓(xùn)提供了政策保障，而且“不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假組織學(xué)科類培訓(xùn)”的規(guī)定，也會(huì)吸引大批中小學(xué)生將參加學(xué)科類培訓(xùn)的課余時(shí)間參與到體育培訓(xùn)中來(lái)；其次，由于中考體育制度的推行，以往學(xué)科類培訓(xùn)中出現(xiàn)的應(yīng)試教育、高額收費(fèi)等問(wèn)題在體育培訓(xùn)中也頻頻出現(xiàn)。國(guó)家體育總局等頒布的《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)體育俱樂部發(fā)展的意見》等對(duì)體育培訓(xùn)課程內(nèi)容、機(jī)構(gòu)資質(zhì)、從業(yè)人員、場(chǎng)地設(shè)施、收費(fèi)及安全等都作出了明確規(guī)定。這既是對(duì)校外體育培訓(xùn)的規(guī)范和檢查依據(jù)，同時(shí)也能保證青少年在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中得以獲取體育知識(shí)和技能。因此，在以政策為導(dǎo)向?qū)πＭ怏w育培訓(xùn)監(jiān)管過(guò)程中，也能夠?qū)崿F(xiàn)青少年校外體育權(quán)益保障目標(biāo)。

4.2 “雙減”背景下青少年校外體育權(quán)益保障路徑構(gòu)建

4.2.1 從校內(nèi)到校外：構(gòu)建促進(jìn)青少年體質(zhì)健康發(fā)展的校內(nèi)外一體化體育運(yùn)動(dòng)模式研究認(rèn)為，校外體育更能全面體現(xiàn)運(yùn)動(dòng)的生活化特征，有利于青少年鍛煉習(xí)慣的養(yǎng)成、運(yùn)動(dòng)技能的掌握和身心健康。家庭和社區(qū)作為青少年校外主要生活場(chǎng)域，從人的生命健康安全出發(fā).秉承人類命運(yùn)共同體的價(jià)值理念[9]，家庭體育、社區(qū)體育應(yīng)與學(xué)校體育以及社會(huì)體育組織聯(lián)系，政府、高校、行業(yè)應(yīng)明確各自的責(zé)任與義務(wù)，以學(xué)校為中心、家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托，共建學(xué)校-家庭-社區(qū)相結(jié)合的青少年運(yùn)動(dòng)健康教育模式，各相關(guān)主體共同承擔(dān)青少年校外體育順利開展的職責(zé)。

4.2.2 從自治到法治：強(qiáng)化法律法規(guī)在制度上對(duì)青少年群體校外體育權(quán)益的保障政策法規(guī)是青少年校外體育權(quán)益的根本保障，但針對(duì)青少年校外體育的規(guī)章制度相對(duì)比較欠缺。要發(fā)揮“雙減”政策背景下的校外體育在青少年體質(zhì)健康中的作用和功能，除了要強(qiáng)化校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自我管理外，還應(yīng)將青少年這一特殊群體校外體育具體、明確地納入法律框架，堅(jiān)持和完善校外體育培訓(xùn)共建共治共享的社會(huì)治理制度，通過(guò)專門法律法規(guī)或規(guī)章制度，維護(hù)青少年參加校外體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)益。

4.2.3 從立法到施法：重視校外體育法律法規(guī)的推動(dòng)作用和主體責(zé)任有關(guān)青少年體育的政策表述大多是應(yīng)達(dá)到何種目的和完成什么目標(biāo)，義務(wù)成分較多，而權(quán)利成分偏弱。同時(shí)，青少年體育規(guī)章制度實(shí)施中缺乏監(jiān)督、評(píng)價(jià)、反饋、申訴機(jī)制，也使法規(guī)的實(shí)施效果大打折扣。因此，青少年體育法規(guī)和政策在執(zhí)行過(guò)程中既要協(xié)調(diào)好校內(nèi)與校外、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，厘清校內(nèi)體育教學(xué)與校外體育培訓(xùn)治理的內(nèi)在邏輯，還要建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)反饋體系，確保法規(guī)效能最大化。

4.2.4 從支持到融合：深化社會(huì)力量對(duì)青少年校外體育從外部支持到內(nèi)在融合的轉(zhuǎn)變國(guó)家體育總局《青少年校外體育輔導(dǎo)員研究》項(xiàng)目組成員東北師范大學(xué)體育學(xué)院張守偉教授指出：場(chǎng)地不足和設(shè)施簡(jiǎn)陋不是青少年參加校外體育的最大障礙，而是缺乏正規(guī)有序的組織、專業(yè)的指導(dǎo)和制度化的保障[10]。因此，通過(guò)建立專門的校外體育社會(huì)組織，青少年可有效行使校外體育權(quán)利，將提升青少年體質(zhì)健康水平的法律法規(guī)落到實(shí)處。同時(shí)，還應(yīng)探索建立青少年校外體育輔導(dǎo)員制度，促進(jìn)校外體育師資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)青少年校外體育從外部硬件的基礎(chǔ)設(shè)施到組織人力資源等內(nèi)部要素支持的轉(zhuǎn)變。

4.2.5 從強(qiáng)制到自我：引導(dǎo)青少年建立校外體育權(quán)益的自我賦能和自我賦權(quán)目前，青少年體育運(yùn)動(dòng)的意識(shí)不強(qiáng)，自覺性不高，體育鍛煉習(xí)慣還沒有養(yǎng)成。父母作為監(jiān)護(hù)人應(yīng)為子女提供校外體育的條件和保障。即使是在學(xué)業(yè)壓力巨大的應(yīng)試教育背景下也應(yīng)當(dāng)讓子女充分享有校外體育的權(quán)利和樂趣。校外體育相對(duì)于校內(nèi)體育具有時(shí)間、地點(diǎn)、人員、項(xiàng)目、規(guī)則及運(yùn)動(dòng)量和強(qiáng)度等各要素更靈活的優(yōu)點(diǎn)，更有利于運(yùn)動(dòng)技能提高和身體素質(zhì)提升，也有利于青少年的心理調(diào)適和焦慮緩解。青少年應(yīng)對(duì)校外體育自我賦能和自我賦權(quán)，增強(qiáng)對(duì)自身體育權(quán)益的維護(hù)意識(shí)，樹立“我要參與”的體育觀。

4.2.6 從教育到運(yùn)動(dòng)：厘清青少年校外體育運(yùn)動(dòng)與校內(nèi)體育教育的關(guān)系“青少年熟練掌握一項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)技能”目標(biāo)任務(wù)至今未能有效達(dá)成，有研究指出“混淆體育運(yùn)動(dòng)與體育教育”也是重要原因之一[11]。校內(nèi)體育課程教學(xué)具有非自主的、功利性特征，體育課簽到、課外活動(dòng)打卡等強(qiáng)制性措施也變得司空見慣。雖然能保證1小時(shí)的時(shí)長(zhǎng)，但鍛煉效果差強(qiáng)人意，而校外體育則能實(shí)現(xiàn)青少年遠(yuǎn)離功利、自主選擇、更能展示自我的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和形式。只有提高學(xué)校體育教育質(zhì)量和水平，增強(qiáng)學(xué)校體育教學(xué)的娛樂性、競(jìng)技性和實(shí)用性，按照教會(huì)、勤練、常賽的總體要求，逐步實(shí)現(xiàn)體育教育到體育運(yùn)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，才能改變青少年學(xué)生喜歡體育運(yùn)動(dòng)而不喜歡體育課的尷尬局面。

5 結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書記《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》中指出“新時(shí)代的中國(guó)青年要以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任，增強(qiáng)做中國(guó)人的志氣、骨氣、底氣，不負(fù)時(shí)代，不負(fù)韶華，不負(fù)黨和人民的殷切期望!”青少年健康發(fā)展是踐行黨和人民殷切希望的關(guān)鍵，是黨和國(guó)家觀照、引導(dǎo)青少年的關(guān)鍵[12]。學(xué)校體育對(duì)于青少年身心健康具有基礎(chǔ)性作用，校外體育作為學(xué)校體育的有益補(bǔ)充和延伸，正受到越來(lái)越多的關(guān)注。目前推行的“雙減”政策其核心目標(biāo)是減輕校外負(fù)擔(dān)，進(jìn)而挖掘?qū)W校教育的潛能，以體育培訓(xùn)為主要形式的青少年校外體育就是要實(shí)現(xiàn)“為運(yùn)動(dòng)技能好的青少年提供培養(yǎng)特長(zhǎng)的機(jī)會(huì)和為運(yùn)動(dòng)技能差的青少年查缺補(bǔ)漏”，緩解體育課堂教學(xué)“吃不飽和吃不了”的問(wèn)題。

“健康中國(guó)”戰(zhàn)略下的青少年體育要超越時(shí)間和空間維度，跳出“學(xué)校局限”，但也要堅(jiān)守“雙減底線”，強(qiáng)調(diào)青少年校外體育權(quán)益保障并不是弱化學(xué)校體育教學(xué)。既要保障青少年校外體育權(quán)益，也要對(duì)校外體育進(jìn)行科學(xué)和有針對(duì)性的監(jiān)管，最終建立校內(nèi)外一體化、學(xué)?！彝ァ鐓^(qū)協(xié)同發(fā)展的青少年體育運(yùn)動(dòng)模式。