習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想之理論體系初探

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和完善人民代表大會制度發(fā)表了一系列重要論述，深刻全面闡釋了我國人大制度的本質(zhì)、特點(diǎn)、地位和作用，拓展了人大制度的內(nèi)涵，賦予其新時代的意義。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會制度和人大工作的重要思想是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，是中國特色社會主義法治理論的最新成果，是發(fā)展完善我國社會主義民主政治的基礎(chǔ)理論和指導(dǎo)思想。系統(tǒng)深入研究習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想（下文簡稱“習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想”），對于豐富和發(fā)展我國人民代表大會制度的理論體系具有學(xué)術(shù)和理論的價值，對于加強(qiáng)和完善新時代的各級人民代表大會工作具有重大指導(dǎo)實(shí)踐意義。

目前學(xué)界和實(shí)務(wù)界圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度重要思想的研究可以歸納為以下幾個視角。1.闡明習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想在習(xí)近平法治思想理論體系中的地位角色。習(xí)近平關(guān)于“人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排”的重要表述是學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)。張文顯認(rèn)為這是習(xí)近平法治思想關(guān)于社會主義法治本質(zhì)特征的理論[1];李林指出“三者有機(jī)統(tǒng)一”是習(xí)近平法治思想的重要觀點(diǎn)[2];周尚君認(rèn)為“堅(jiān)持人民主體地位”是習(xí)近平法治思想的基本線索，堅(jiān)持以人民為中心必須堅(jiān)持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度[3]。2.從憲法學(xué)的角度解讀習(xí)近平關(guān)于人大制度和人大工作的重要論述。例如秦前紅分析習(xí)近平法治思想中“一切權(quán)力屬于人民”“以人民為中心”“權(quán)力的制約與監(jiān)督”等憲法精神與人大制度的吻合[4];王旭認(rèn)為習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)了全國人大常委會的合憲性審查工作在事前對涉憲性、合憲性問題把關(guān)方面的重要性[5]。3.解讀習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想的某一側(cè)面。于玉宏探討了習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想和論述的價值意義[6];孫一平、郝鐵川等學(xué)者總結(jié)歸納了習(xí)近平對于人大制度理論的新發(fā)展[7];簡小文研究了習(xí)近平關(guān)于人大監(jiān)督的重要論述[8]。4.栗戰(zhàn)書、王晨等全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想的文章和講話。人大系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的文章和講話通常會強(qiáng)調(diào)如何落實(shí)習(xí)近平關(guān)于人大工作的指示，如何運(yùn)用習(xí)近平總書記的思想指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)新時代人大工作，這類文獻(xiàn)對于人大工作很有意義。5.地方人大工作者對于習(xí)近平關(guān)于人大制度和人大工作的重要思想的學(xué)習(xí)體會。這類文獻(xiàn)從地方人大工作者的切身體會和工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，側(cè)重于學(xué)習(xí)貫徹，較少理論的總結(jié)和創(chuàng)新。

習(xí)近平治國理政思想也吸引著海外學(xué)者的關(guān)注。Baogang Guo分析了在習(xí)近平國家治理體系現(xiàn)代化理論指導(dǎo)下中國在制度化、理性化和法治化方向的努力[9]; John Garrick Yan Chang Bennett等學(xué)者探討了習(xí)近平提出中國夢在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家復(fù)興等層面的意涵[10];Jacques deLisle提出習(xí)近平時代的法治模式比以往更具備法律性、發(fā)展主義和列寧主義的特征[11];等等。海外學(xué)界尚未有系統(tǒng)研究習(xí)近平人大制度理論思想的專題成果。

綜上，在國內(nèi)外現(xiàn)有學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中有關(guān)習(xí)近平關(guān)于人民代表大會制度的重要思想的研究，或是在解讀習(xí)近平法治思想時有所提及，或是從某一側(cè)面揭示該思想的意義價值，而將習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想作為獨(dú)立的研究對象，并且深入和呈體系化研究的理論成果較為欠缺。本研究試圖總結(jié)習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想的核心要素、基本特征、意蘊(yùn)內(nèi)涵，梳理習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想的理論淵源和理論體系，研究其對于我國新時代人大制度和人大工作建設(shè)發(fā)展，對于人大工作創(chuàng)新實(shí)踐的指導(dǎo)意義。

一、習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想的核心要素

本文認(rèn)為，習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想的核心要素包括“一個中心、兩個推動、三者統(tǒng)一、四個必須、五個環(huán)節(jié)”。

一個中心是指“以人民為中心”。正如學(xué)者們指出的，“以人民為中心”是習(xí)近平法治思想的精髓，這也是習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想的中心和精髓。習(xí)近平總書記“以人民為中心”的思想內(nèi)涵豐富，包括“讓全體中國人都過上更好的日子”“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣”“始終把人民放在心中最高位置”等等[12]。對于人大制度而言，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是人民代表大會，人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，產(chǎn)生并監(jiān)督其他國家機(jī)關(guān)，而人民代表大會本身由人民選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，人大制度本身的運(yùn)行邏輯就體現(xiàn)了以人民為中心。在人大制度中堅(jiān)持“以人民為中心”，就需要從選舉、人大機(jī)構(gòu)組織、人大職權(quán)行使的方方面面體現(xiàn)人民意志，傾聽人民心聲，符合人民利益，滿足人民需求，為人民服務(wù)。

兩個推動是指“推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推動人大工作提高水平”。習(xí)近平總書記提出，各級人大及其常委會“要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推動人大工作提高水平”[13]。人大制度的理論和實(shí)踐是相輔相成的，理論來自實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐為理論提供發(fā)長的土壤，兩者需要共同的推進(jìn)和提高。我國的人大實(shí)踐創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，亟需理論提供解釋和引導(dǎo)。例如，有的地方人大成立開發(fā)區(qū)委員會并規(guī)定其對開發(fā)區(qū)管委會行使監(jiān)督職權(quán)。如何認(rèn)定地方人大開發(fā)區(qū)委員會的性質(zhì)？這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立是否符合地方組織法？開發(fā)區(qū)委員會能否行使部分國家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)？這都需要理論的探索。而人大的實(shí)踐創(chuàng)新，又為理論研究提供素材。例如備案審查工作體系的逐漸完善，引導(dǎo)學(xué)術(shù)界加深拓展對規(guī)范性文件備案審查制度的討論。學(xué)術(shù)界積極回應(yīng)實(shí)務(wù)界的實(shí)踐創(chuàng)新，北京航空航天大學(xué)成立了備案審查制度研究中心，浙江大學(xué)開設(shè)了備案審查案例分析課程，全國人大常委會的備案審查工作實(shí)踐為理論研究提供了豐沃的土壤。

“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”（以下簡稱“三者有機(jī)統(tǒng)一”）是習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想的最核心要素。在不同的場合，習(xí)近平總書記反復(fù)提及“三者有機(jī)統(tǒng)一”[14]。習(xí)近平指出“人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排”[15]。十三屆全國人大四次會議審議通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，重申“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展”?！叭哂袡C(jī)統(tǒng)一”只能通過人民代表大會制度的制度安排來實(shí)現(xiàn)，這是新時代中國特色社會主義民主政治制度的根本。

堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，必須全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持民主集中制，這就是習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想的“四個必須”[16]。首先，必須毫不動搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作的始終，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人大系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神和黨的五中全會精神，加強(qiáng)人大系統(tǒng)的黨建工作。保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，把人民的需要作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)，保持與人民群眾的密切聯(lián)系，接受人民的監(jiān)督。全面推進(jìn)依法治國，需要人民代表大會制度充分發(fā)揮作用，從立法和監(jiān)督等各個方面推進(jìn)依法治國。民主集中制原則不僅是黨的組織原則，是調(diào)整中央與地方的關(guān)系的原則，也是人大議事規(guī)則的原則。《全國人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》第二條規(guī)定“全國人民代表大會常務(wù)委員會審議議案、決定問題，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行民主集中制的原則”。2021年修改通過的《全國人民代表大會組織法》增加總則規(guī)定，全國人大及其常委會實(shí)行民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，集體行使職權(quán)。

習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想的五個環(huán)節(jié)是指抓好五個重要環(huán)節(jié)的人大工作，包括“加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、加強(qiáng)和改進(jìn)法律實(shí)施工作、加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作、加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作”[17]。“五個工作環(huán)節(jié)”綜觀全局，涵蓋了人大組織和職權(quán)運(yùn)作、人大與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系、人大代表與人民群眾的關(guān)系的方方面面，并且具有極強(qiáng)的實(shí)踐意義。

二、習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想的基本特征

本文認(rèn)為，習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想具備人民性、本體性、全局性、全面性、科學(xué)性、前瞻性等特征。

人民性是指習(xí)近平始終把人民擺在第一位，強(qiáng)調(diào)黨和政府全心全意為全體中國人民服務(wù)。以人民為中心是習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想的中心，人民性是習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想的突出特征。從人民性出發(fā)完善人大制度，就是要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。本體性是習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想的突出特征。本體性是指堅(jiān)持獨(dú)立自主的立場，扎根本國土壤不照搬照抄他國的政治制度。在政治制度的設(shè)計(jì)上，需要借鑒國外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本。全局性是指習(xí)近平總書記的人大制度思想綜觀全局，涵蓋了黨與人大的關(guān)系、人大與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系、人大代表與人民群眾的關(guān)系以及人大組織和職權(quán)運(yùn)作的方方面面。全面性是指看待問題不要偏頗，在政治制度上如果看到別的國家有我們沒有就要搬過來，或者看到我們有別的國家沒有就要去掉，習(xí)近平指出這兩種觀點(diǎn)都是簡單化的片面的不正確的[18]。科學(xué)性是指習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想堅(jiān)持從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一。前瞻性是指習(xí)近平總書記對人大制度建設(shè)作了近期、遠(yuǎn)景及更遠(yuǎn)景的戰(zhàn)略安排，為推進(jìn)中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展指明了方向。

三、習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想的意蘊(yùn)內(nèi)涵

本文認(rèn)為，習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想具有深刻豐富的意蘊(yùn)內(nèi)涵。首先，習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想科學(xué)論證了依憲治國與依憲執(zhí)政、依法治國與依法執(zhí)政和堅(jiān)持并完善人大制度的辯證關(guān)系。人大制度作為“三者有機(jī)統(tǒng)一”的根本制度安排，黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)于人大制度的運(yùn)行中，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式也隨著人大制度的完善而改進(jìn)。人民代表大會制度是符合我國國情的根本政治制度，在人大制度的運(yùn)行中，黨的主張通過人大立法程序成為國家意志，黨組織推薦的人選通過人大的選舉程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。黨通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，具體來說，設(shè)區(qū)的市以上的人大及其常委會是我國的立法機(jī)關(guān)，通過人大的立法程序，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身在憲法和法律范圍內(nèi)活動，通過黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法[19]，從而實(shí)現(xiàn)依憲治國與依憲執(zhí)政、依法治國與依法執(zhí)政的和諧統(tǒng)一。

其次，習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想科學(xué)界定了中國特色社會主義民主政治制度與其他國家政治制度的區(qū)別。習(xí)近平指出，每個國家的政治制度都是由其人民決定的，都是在歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上發(fā)展演化而來。要堅(jiān)定對中國特色社會主義政治制度的自信[20]。中西方的政治制度的設(shè)計(jì)理念不同。西方的政治充斥著競爭，黨派之間的競爭，利益集團(tuán)的競爭等等，因此議會制度的設(shè)計(jì)是為這種利益的競爭搭建平臺。而我國的人民代表大會制度不是以分立和制衡為本位的，而是民主集中制的組織原則，只有中國的人大制度才是最符合我國國情，最有利于實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

第三，習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想全面覆蓋了人大制度的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范，進(jìn)一步闡明了人大制度的性質(zhì)、地位、特征和作用，是一個系統(tǒng)科學(xué)、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富、論述深刻的理論體系。習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想與人大制度的運(yùn)行邏輯是一致的，貫穿了人大選舉、人大組織、人大職權(quán)、人民代表與群眾的關(guān)系、黨與人大的關(guān)系、人大與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系等等。這個完整完備的理論體系足以指導(dǎo)人大工作的方方面面。

第四，習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想體現(xiàn)了歷史唯物主義與辯證唯物主義的世界觀和方法論，是馬克思主義中國化和時代化的最新成果，發(fā)展了21世紀(jì)馬克思主義和當(dāng)代中國馬克思主義，對于推進(jìn)新時代人大工作完善發(fā)展具有實(shí)踐的指導(dǎo)意義和價值。在談到國家政治制度的設(shè)計(jì)時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)”“既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)”，不能突然搬來政治制度的“飛來峰”[21]。結(jié)合現(xiàn)實(shí)來看，對新冠肺炎疫情的抗擊既是全球共同面臨的公共衛(wèi)生事件，也是各國政治制度和治理模式的試金石。我國的治理體系在這樣的非常時期顯示出巨大的制度優(yōu)勢，切實(shí)保障了人民群眾的生命健康安全。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善以人大制度為根本政治制度的中國特色社會主義治理體系，是符合我國國情的道路。

四、習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想的指導(dǎo)意義

上文分別從歷史邏輯和理論邏輯的視角研究習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想，本部分以實(shí)踐邏輯的視角分析如何運(yùn)用習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想理論來指導(dǎo)人大制度完善和人大工作創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，既全面系統(tǒng)又細(xì)致入微，具有極強(qiáng)的可操作性和實(shí)踐性。例如習(xí)近平總書記提出的“全國人大及其常委會和國家有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起憲法監(jiān)督職責(zé)”、地方人大及其常委會“創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)”“把加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容”“暢通社情民意反映和表達(dá)渠道”等指示既具有制度設(shè)計(jì)的元素，又留下人大工作創(chuàng)新的空間。本部分主要以廣東省的地方各級人大工作為例，說明地方人大如何落實(shí)貫徹習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想，推動推進(jìn)人大工作創(chuàng)新實(shí)踐。

在立法工作方面，習(xí)近平總書記提出，地方人大及其常委會“創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)”[22]。例如地方人大探索區(qū)域協(xié)同立法，為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)落地提供法治保障。2020年1月，河北、北京、天津的人大會議分別通過《機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》，并且三個條例在5月1日起同步實(shí)施，使得三地的機(jī)動車管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)得到統(tǒng)一。這是京津冀三?。ㄊ校┦状伍_展區(qū)域協(xié)同立法，也是全國首部區(qū)域協(xié)同立法。2020年9月，浙江、上海、江蘇的人大常委會會議分別表決通過各自的《關(guān)于促進(jìn)和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定》，并于10月1日同步施行。2020年12月18日《中共廣東省委關(guān)于制定廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》向社會公布。該建議對廣東“十四五”規(guī)劃時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面進(jìn)行了籌劃布局，特別提到加快粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)的“雙區(qū)”建設(shè)，發(fā)揮粵港澳深度合作獨(dú)特優(yōu)勢，充分激發(fā)強(qiáng)化“雙區(qū)”建設(shè)的整體效應(yīng)和輻射引領(lǐng)效應(yīng)，探索粵港澳深度合作、協(xié)同發(fā)展新模式，拓展粵港澳協(xié)同發(fā)展空間。珠三角的立法協(xié)同機(jī)制建設(shè)完善大有可為。

在監(jiān)督工作方面，中共中央法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）提出“加強(qiáng)立法監(jiān)督工作，建立健全立法監(jiān)督工作機(jī)制”。隨著地方立法主體的擴(kuò)容，立法監(jiān)督工作的重要性愈加凸顯。早在2018年習(xí)近平就提出“健全規(guī)范性文件備案審查制度，把各類法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和各類規(guī)范性文件納入備案審查范圍……實(shí)行有件必備、有備必審、有錯必糾”[23]。廣東省第十三屆人大常委會于 2018年通過了《廣東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》，對備案審查的范圍和工作程序作出規(guī)定，使備案審查工作制度化規(guī)范化。地方人大在監(jiān)督工作方面的創(chuàng)造創(chuàng)新是豐富多樣的。例如多地的地方人大實(shí)行“民生實(shí)事項(xiàng)目票決制”結(jié)合了決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)等多種職權(quán)行使方式[24];例如由廣東首創(chuàng)進(jìn)而被全國人大常委會發(fā)文向全國推行的人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，浙江溫嶺開創(chuàng)的人大預(yù)算審查民主懇談機(jī)制等等都是監(jiān)督權(quán)行使機(jī)制的創(chuàng)新。

在代表工作方面，習(xí)近平總書記提出“把加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容”“暢通社情民意反映和表達(dá)渠道”等指示[25]。遵循習(xí)近平總書記的講話精神，廣東省的地方人大開展各種制度的探索創(chuàng)新?；葜菔谢莩菂^(qū)人大推行“三三制”即“三級人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制、三個聯(lián)絡(luò)群眾主渠道、三個層次群眾訴求處置機(jī)制”以傾聽民意。類似這樣的基層人大工作是社會的安全閥，把民憂民困化解在基層是國家長治久安的壓艙石。代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)已經(jīng)成為廣東省人大工作的品牌。廣東省基本已形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表中心聯(lián)絡(luò)站為主，以村（居）人大代表聯(lián)絡(luò)站為輔的代表聯(lián)絡(luò)站網(wǎng)格化體系，這成為人大閉會期間代表履職的重要平臺。

習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想既具有制度設(shè)計(jì)的元素，又留下人大工作創(chuàng)新的空間，為人大制度的建設(shè)和人大工作水平的提高指明了方向。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平關(guān)于人大制度的重要思想并在其指導(dǎo)下發(fā)展和完善人大制度和人大工作，需要理論界和實(shí)務(wù)界的共同致力。

注釋：

[1]張文顯：《習(xí)近平法治思想研究（中）——習(xí)近平法治思想的一般理論》，載《法治與社會發(fā)展》2016年第3期。

[2]李林：《夯實(shí)全面依法治國的根本政治基礎(chǔ)》，載《法學(xué)雜志》2021年第1期。

[3]周尚君：《堅(jiān)持以人民為中心的法治思想》，載《法學(xué)雜志》2021年第1期。

[4]秦前紅：《習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含深刻憲法精神》，載《檢察日報(bào)》2020年12月4日第3版。

[5]王旭：《習(xí)近平法治思想中的憲法理論》，載《檢察日報(bào)》2021年2月1日第3版。

[6]于玉宏：《習(xí)近平關(guān)于人民代表大會制度的重要論述及其價值》，載《南昌大學(xué)學(xué)報(bào)（ 人文社會科學(xué)版）》2018年第12期。

[7]孫一平：《習(xí)近平對中國民主政治建設(shè)的豐富和發(fā)展—以現(xiàn)代化為視角》，載《理論界》2015年第3期;郝鐵川、竺常赟：《試論習(xí)近平同志關(guān)于人大理論和工作的新闡述》，載《學(xué)習(xí)與探索》2019年第8期。

[8]簡小文：《習(xí)近平關(guān)于人大監(jiān)督的重要論述研究——兼論我國法律監(jiān)督權(quán)與人大監(jiān)督制度的完善》，載《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》2020年第1期。

[9]Baogang Guo.“A Partocracy with Chinese Charact

eristics： Governance System Reform under Xi Jinping”， Journal of Contemporary China， Vol.29， No.126， （2020）.

[10]John Garrick and Yan Chang Bennett.“‘Xi Jinpi

ng ThoughtRealisation of the Chinese Dream of National

Rejuvenation？”， China Perspectives，Vol.113，No.1-2，（2018）.

[11]Jacques deLisle. “Law in the China Model 2.0：

Legality， Developmentalism and Leninism under Xi Jinpin

g”，Journal of Contemporary China， Vol.26，No.103，（2016）.

[12][23]本書編輯組編：《習(xí)近平談治國理政（第三卷）》，外文出版社2020年版，第133-143頁、第280頁。

[13][15][16][17][21][25]習(xí)近平：《設(shè)計(jì)和發(fā)展國家政治制度 要從國情出發(fā)從實(shí)際出發(fā)——在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，載《中國人大》2014年第18期，第11頁、第10頁、第10-11頁、第11-12頁。

[14]習(xí)近平總書記在十二屆全國人大一次會議閉幕會上的重要講話、在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話、在慶祝“五一”國際勞動節(jié)大會上的講話、在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告、在慶祝改革開放40周年大會上的講話等重要場合都提到“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一”。

[18][20]參見本書編輯組編：《習(xí)近平談治國理政（第二卷）》，外文出版社2017年版，第286頁。

[19]習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行 30 周年大會上的講話（2012年12月4日）》，載《中國人大》2012年第23期，第11頁。

[22]《習(xí)近平總書記關(guān)于地方人大及其常委會工作的重要指示（2019年7月17日）》，載《時代主人》2019年第10期，第5頁。

[24]孫瑩：《民生實(shí)事項(xiàng)目票決制應(yīng)不斷完善》，載《人民之聲》2020年第9期，第61頁。

（作者系中山大學(xué)法學(xué)院副教授。本文是國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“堅(jiān)持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)的制度空間、實(shí)現(xiàn)機(jī)制與完善路徑研究”〔20AZZ004〕的階段性成果）