人民代表大會(huì)制度是我黨政權(quán)建設(shè)的偉大創(chuàng)造

覃劍

2021年中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。為從黨的百年偉大奮斗歷程中汲取前進(jìn)的智慧和力量，認(rèn)清中國(guó)共產(chǎn)黨為什么“能”、中國(guó)特色社會(huì)主義政治道路為什么“行”、人民代表大會(huì)制度為什么“成”，對(duì)于我們進(jìn)一步堅(jiān)定制度自信，更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，更好地堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的指導(dǎo)意義。

人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造。從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)人民經(jīng)歷了戰(zhàn)亂頻仍、山河破碎、民不聊生的深重苦難。為找到適合中國(guó)國(guó)情的政治制度模式，君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等西方政治制度在中國(guó)輪番上演，但都以失敗告終。直到1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立，中華民族的前途和命運(yùn)從此發(fā)生了改變。為建立新型人民政權(quán)，我們黨從建立罷工工人代表大會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)到工農(nóng)兵代表蘇維埃，從建立以“三三制”為原則的參議會(huì)到各界人民代表會(huì)議，從1949年9月具有臨時(shí)憲法地位的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》莊嚴(yán)宣告：新中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，到1954年9月第一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議正式確立人民代表大會(huì)制度，讓中國(guó)人民通過(guò)這一制度把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)牢牢地掌握在自己手中。60多年崢嶸歲月，人民代表大會(huì)制度在神州大地不斷鞏固和發(fā)展壯大。截至目前，我國(guó)現(xiàn)行有效的法律共269部，行政法規(guī)700多件、地方性法規(guī)12000余件……這是人民代表大會(huì)制度不可磨滅的貢獻(xiàn)。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的那樣：“在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出來(lái)的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。”

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義政治發(fā)展的必然要求。人民代表大會(huì)制度集中體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一提供了根本政治制度載體、創(chuàng)造了重要運(yùn)行條件。其中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢(shì)，也是做好人大工作的根本保證和關(guān)鍵所在。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，從全面貫徹實(shí)施憲法、設(shè)立國(guó)家憲法日、建立憲法宣誓制度，到通過(guò)憲法修正案，明確習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位;從提出建設(shè)法治中國(guó)的宏偉目標(biāo)，到召開(kāi)黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面依法治國(guó)作出重大部署，再到成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì);從加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，制定修改監(jiān)察法、英雄烈士保護(hù)法、個(gè)人所得稅法、外商投資法、疫苗管理法、民法典等多部重要法律，到以立法保障和推動(dòng)全面深化改革;從主動(dòng)釋法遏制和打擊“港獨(dú)”，到采取創(chuàng)制性辦法及時(shí)妥善處理遼寧拉票賄選案;從賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，到加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)等工作中，人民代表大會(huì)制度保證國(guó)家有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開(kāi)展各項(xiàng)工作，有力維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度是確保國(guó)家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在人民的手中。中國(guó)共產(chǎn)黨為什么“能”、中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路為什么“行”、人民代表大會(huì)制度為什么“成”，所有的答案就在“人民”二字。1953年制定的第一部《選舉法》明確規(guī)定，凡年滿(mǎn)18周歲的中國(guó)公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但是對(duì)依照法律剝奪政治權(quán)利終身的人員除外。以十三屆全國(guó)人大2980名代表為例，一線(xiàn)工人、農(nóng)民代表468名，占代表總數(shù)15.70%;婦女代表742名，占代表總數(shù)的24.90%;專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員代表613名，占代表總數(shù)的20.57%。這是我國(guó)人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。在人民代表大會(huì)制度體系保障下，我們見(jiàn)證了傾聽(tīng)人民呼聲、汲取人民智慧、反映人民意愿的立法過(guò)程，深切體會(huì)到什么是“堅(jiān)持人民主體地位”的價(jià)值追求。我們參與執(zhí)法檢查、聽(tīng)取審議有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作報(bào)告，見(jiàn)證了人民監(jiān)督政府、人民依法管理國(guó)家事務(wù)的具體實(shí)踐，深切體會(huì)到什么是“任何權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督”的制度安排。我們?cè)谌舜蠊ぷ鲗?shí)踐中，行使民主權(quán)利，發(fā)揮代表作用，見(jiàn)證了代表機(jī)關(guān)“民有所呼，我有所應(yīng)”的履職盡責(zé)，深切體會(huì)到什么是“以人民為中心”的執(zhí)政理念。所有這些，都讓我們對(duì)人民代表大會(huì)制度肅然起敬！

（作者單位：廣東省佛山市人大常委會(huì)）