探索和發(fā)展“三農(nóng)”事業(yè)新篇章

張利娟

“以后都不用交公糧了！”2005年年底的一天，家住河南省許昌市鄢陵縣某村的村民老李路過村頭，聽到村民們?nèi)缡亲h論，一向不愛湊熱鬧的他忍不住駐足問道：“公糧都交了幾十年了，現(xiàn)在說不交就不交了，真的假的？”“真的，以后都不用交了，出政策了。”

“那天他們拿出上面出的政策給我看，我認(rèn)真讀了好幾遍，越讀越激動(dòng)?！崩侠罨貞浀?，以前每年夏天收完小麥，第一件事就是去鄉(xiāng)里交公糧，大家都開著拖拉機(jī)去，糧所門口全是車，烈日下酷熱難耐，有時(shí)候糧所上班時(shí)間交不了，還得在拖拉機(jī)上睡一晚上……老李的經(jīng)歷可謂那個(gè)時(shí)代真實(shí)的寫照。

農(nóng)業(yè)稅，也是老百姓口中常說的“公糧”。中國作為歷史上傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，幾千年來，農(nóng)業(yè)一直是國家稅收的主要來源。

2005年12月，十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，中國綿延了2600多年的農(nóng)業(yè)稅宣告終結(jié)。

“務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。”中國共產(chǎn)黨成立100年來，黨中央始終把解決“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，中國農(nóng)村改革之路正在向更深、更廣處延伸。

全面取消農(nóng)業(yè)稅

新中國成立之初，國家底子薄，基礎(chǔ)弱，農(nóng)業(yè)稅成為國家財(cái)政支持工業(yè)化建設(shè)資金的重要來源。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民要繳納的稅費(fèi)越來越多，負(fù)擔(dān)越發(fā)沉重，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革勢在必行。

在1998年10月召開的十五屆三中全會(huì)上，農(nóng)村稅費(fèi)改革被列為改革的重點(diǎn)內(nèi)容。同年11月，國務(wù)院成立農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作由治亂減負(fù)適時(shí)地轉(zhuǎn)向稅費(fèi)改革做準(zhǔn)備。

進(jìn)入新世紀(jì)后，稅費(fèi)改革開始按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的目標(biāo)進(jìn)行試點(diǎn)。2000年3月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，俗稱“7號(hào)令”，確定在安徽以省為單位進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。2001年，江蘇省開展試點(diǎn)。2002年，進(jìn)一步擴(kuò)大到河北、內(nèi)蒙古等20個(gè)省份。2003年，全國所有省區(qū)市全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，中央財(cái)政用于農(nóng)村稅費(fèi)改革的轉(zhuǎn)移支付達(dá)到305億元。

改革過程并非一帆風(fēng)順，也有質(zhì)疑的聲音。對(duì)此，中央審時(shí)度勢，從廣大農(nóng)民的根本利益出發(fā)，摒除雜音，堅(jiān)定推進(jìn)改革。

2000 年6 月10 日，安徽省和縣南義鄉(xiāng)百余名農(nóng)民手持農(nóng)業(yè)稅納稅通知書，在豐西村農(nóng)業(yè)稅征收點(diǎn)排隊(duì)繳納農(nóng)村稅費(fèi)改革后的第一筆稅款。當(dāng)年，安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作全面展開。

2003年10月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定暫停征收除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。2003年12月31日，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，宣布從2004年1月1日起取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并提出：“有條件的地方可進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅率或免征農(nóng)業(yè)稅。”

取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的2004年，全國農(nóng)民人均純收入達(dá)到2936元，是1997年以來最高的一年，糧食總產(chǎn)量也扭轉(zhuǎn)了連續(xù)5年下降的局面，達(dá)到4.69億噸。從這一年開始，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入新階段。當(dāng)年的政府工作報(bào)告提出，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。國務(wù)院開始在全國降低農(nóng)業(yè)稅稅率，還選擇在黑龍江、吉林兩省進(jìn)行全部免除農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)沿海及其他有條件的省份先行改革。

到2005年底，全國已有28個(gè)省份免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)稅在我國財(cái)政收入中的比重也已不足1%。2005年12月，十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》。原本計(jì)劃5年完全取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的目標(biāo)，在短短3年內(nèi)就得以實(shí)現(xiàn)。

取消農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)民帶來了看得見的物質(zhì)利益，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，又一次解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。有統(tǒng)計(jì)顯示，到2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，與免稅前的1999年同口徑相比，全國農(nóng)村稅費(fèi)改革每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1250億元，人均減負(fù)140元，平均減負(fù)率達(dá)到80%，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的狀況得到了根本性扭轉(zhuǎn)。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心原主任宋洪遠(yuǎn)看來，農(nóng)村稅費(fèi)改革是新中國成立以來繼農(nóng)村土地改革、實(shí)行家庭承包經(jīng)營后農(nóng)業(yè)領(lǐng)域又一項(xiàng)重大改革。這項(xiàng)改革依法調(diào)整和規(guī)范國家、集體和農(nóng)民的利益關(guān)系，將農(nóng)村的分配制度進(jìn)一步納入法治軌道。此外，農(nóng)村改革從調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系到改革上層建筑，使干群關(guān)系得到明顯改善，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

中央一號(hào)文件中的“利農(nóng)”密碼

“務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。”中國共產(chǎn)黨成立100年來，黨中央始終把解決“三農(nóng)問題”作為工作的重中之重，發(fā)布了23個(gè)以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，過程曲折艱辛，成就舉世矚目，極大地支撐了中國經(jīng)濟(jì)的騰飛。

在不同的年代背景下，23個(gè)中央一號(hào)文件各有側(cè)重，準(zhǔn)確把握不同時(shí)期農(nóng)民的需求并保護(hù)農(nóng)民的利益、尊重農(nóng)民民主權(quán)利、不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加速了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史進(jìn)程。

1982年到1986年，黨中央制定和頒布的關(guān)于農(nóng)村工作的5個(gè)一號(hào)文件，重點(diǎn)解決了農(nóng)村體制上的阻礙，推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力大發(fā)展，進(jìn)而為城市經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造了物質(zhì)和思想動(dòng)力。

1997年至2003年間，我國農(nóng)民人均年收入增速大幅低于城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，同時(shí)，2003年還出現(xiàn)了全國糧食產(chǎn)量罕見下滑的嚴(yán)峻局面。對(duì)此，2004年的中央一號(hào)文件歷史性地提出“兩免三補(bǔ)貼”，即逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，同時(shí)取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，給予農(nóng)民糧食直接補(bǔ)貼、良種推廣補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。至此一號(hào)文件重新鎖定“三農(nóng)”。

2005年中央一號(hào)文件繼續(xù)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度。2006年的中央一號(hào)文件則歷史性地提出在全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅。2007年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2008年中央一號(hào)文件以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為主題，著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。2010年中央一號(hào)文件就“三農(nóng)”投入首次強(qiáng)調(diào)“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”，首次提出要在3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2011年的中央一號(hào)文件是首個(gè)以水利為主題的一號(hào)文件。2012年中央一號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。2013年至2016年中央一號(hào)文件均圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行部署。

2018年中央一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。2021年中央一號(hào)文件，也是我國“十四五”時(shí)期的第一份中央一號(hào)文件，持續(xù)第十八年聚焦“三農(nóng)”議題。

“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移

全面建成小康社會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是短板。“三農(nóng)”發(fā)展的成效，直接關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的質(zhì)量。中國共產(chǎn)黨為此下了大決心，作出了大決策，舉全黨全社會(huì)之力來打一場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2012年年底，黨的十八大召開后不久，黨中央就突出強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”，承諾“決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”，拉開了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的序幕。

2013年，黨中央提出精準(zhǔn)扶貧理念，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制。2015年，黨中央召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，提出實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的總體要求，實(shí)行扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)行發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會(huì)保障兜底“五個(gè)一批”，發(fā)出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總攻令。

2017年，黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一進(jìn)行全面部署，錨定全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，聚力攻克深度貧困堡壘，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。

2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利?！?/p>

從打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移。今年的政府工作報(bào)告中提出，“十四五”時(shí)期，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接;同時(shí)設(shè)立了5年過渡期。

“前些年，我們公司招聘的員工基本都是貧困戶，自他們脫貧以來，工作積極性更高了，我也感覺自己肩上的任務(wù)更重了，目前的主要目標(biāo)就是帶領(lǐng)他們在鄉(xiāng)村振興的道路上越走越遠(yuǎn)?！蓖辽灵L的山東省濟(jì)寧市梁山縣張橋村村民張保安告訴《中國報(bào)道》記者。

張保安從2005年開始嘗試食用菌種植到現(xiàn)在的智能化種植，16年來堅(jiān)持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，旨在帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、增收。如今，張保安的山東遠(yuǎn)洋農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司各類鮮菇如黑皮雞樅菌、灰樹花、白玉菇、蟹味菇的年總產(chǎn)量也由原來的1000噸提升到5000噸，產(chǎn)品銷往全國20多個(gè)大中城市，年實(shí)現(xiàn)銷售收入5000萬元以上。

致富不忘鄉(xiāng)親。2019年7月，張保安多次和縣鄉(xiāng)各級(jí)政府協(xié)商，利用扶貧項(xiàng)目資金，在老家張橋村建成了65座高標(biāo)準(zhǔn)智能大棚種植黑皮雞樅菌，采用“公司+農(nóng)民小老板（合作社成員）+農(nóng)戶”的運(yùn)作方式，推出基地加農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式。公司免費(fèi)提供標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)棟智能食用菌大棚、免費(fèi)提供菌包、提供技術(shù)指導(dǎo)、負(fù)責(zé)產(chǎn)品回收與銷售，農(nóng)戶只負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理過程，按銷售額公司與農(nóng)戶五五分成，保證了雙方既得利益，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

“黑皮雞樅菌生產(chǎn)屬于勞動(dòng)力密集型企業(yè)，需要大量的勞動(dòng)力，工作強(qiáng)度較低，可以吸納大量農(nóng)村剩余閑散人員、老弱人員就業(yè)。現(xiàn)在我們已經(jīng)為300名農(nóng)民工創(chuàng)造了就業(yè)崗位，增加了他們的收入?！睆埍０舱f。

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)有效銜接中，越來越多像張保安這樣的農(nóng)村致富帶頭人充滿了干勁。