探尋中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的制度密碼

劉典

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政至今，中國(guó)從一窮二白到全面建成小康社會(huì)、民眾生活日益富足興旺，從百?gòu)U待興到建成世界上最完備的工業(yè)體系。如今的中國(guó)，已開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新征程。站在建黨百年的歷史時(shí)刻，不禁令人思考：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡中發(fā)揮了怎樣的制度作用？

回顧歷史，我們可以看到這樣的變化與飛躍，本質(zhì)在于中國(guó)共產(chǎn)黨從未停止對(duì)社會(huì)主義制度條件下探索社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，以及改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)在中國(guó)社會(huì)發(fā)展全局中的核心地位。1992年鄧小平同志先后到武昌、深圳、珠海、上海等地視察，發(fā)表南方談話，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)指明方向;同年召開的黨的十四大正式提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。此后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來了高速增長(zhǎng)的黃金時(shí)期，創(chuàng)造了人類歷史上絕無僅有的發(fā)展奇跡。

實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的制度依托

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得巨大發(fā)展的重要制度保障，其核心在于搭建國(guó)家、市場(chǎng)與個(gè)人之間在資源生產(chǎn)與價(jià)值分配過程中的多元良性互動(dòng)關(guān)系。通過尋求國(guó)家與市場(chǎng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的平衡，這一體制不僅運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來激發(fā)個(gè)體能動(dòng)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)財(cái)富的積累;更注重通過社會(huì)主義制度來保持共同富裕，最后達(dá)到社會(huì)公正，實(shí)現(xiàn)個(gè)人財(cái)富與國(guó)家經(jīng)濟(jì)的協(xié)同增長(zhǎng)。

首先，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的能力，激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。在傳統(tǒng)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家兼?zhèn)淞松a(chǎn)資料的擁有者、管理者，生產(chǎn)主體本身，以及創(chuàng)造價(jià)值的分配者等多重身份。通過對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行大膽改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源所有制的多元化。社會(huì)資源的生產(chǎn)在政府的統(tǒng)一監(jiān)管之下，但價(jià)值財(cái)富的創(chuàng)造通過按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的方式進(jìn)行回報(bào)，充分尊重技術(shù)、時(shí)間、知識(shí)、人力資本等其他要素在社會(huì)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用，因此能夠調(diào)動(dòng)各市場(chǎng)主體的積極性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

其次，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)了“有為政府”與“有效市場(chǎng)”的有機(jī)結(jié)合。在這一體制之下，政府負(fù)責(zé)宏觀的計(jì)劃安排和體制構(gòu)建，主導(dǎo)政府的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策和市場(chǎng)發(fā)展的大體方向，充分發(fā)揮公共部門政治經(jīng)濟(jì)調(diào)動(dòng)能力的優(yōu)勢(shì)。通過這樣的方式，公共部門與私人部門間建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在關(guān)乎國(guó)家利益和人民切身福祉的方面上由公共部門占據(jù)主導(dǎo)地位，而在需要市場(chǎng)定價(jià)來促進(jìn)有效率分配的領(lǐng)域上私人部門則發(fā)揮主要作用，做到了公共部門與私人部門間的責(zé)任聯(lián)動(dòng)與互補(bǔ)。

此外，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制堅(jiān)持共同富裕的道路，廣泛共享發(fā)展成果。讓人民群眾分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，是下一階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力將“蛋糕做大”，為社會(huì)創(chuàng)造福祉。在“分蛋糕”的問題上，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身包含了目標(biāo)性使命，使得中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身可以對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行糾偏。中國(guó)政府通過政治的穩(wěn)定保證了公共政策內(nèi)在邏輯的連貫性，在此基礎(chǔ)上建立的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)貫徹了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)性使命：“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力”以及最終實(shí)現(xiàn)“共同富?！钡哪繕?biāo)和追求。

由于市場(chǎng)構(gòu)建中被賦予了特殊目標(biāo)性的使命，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)體制得以從制度上為公民社會(huì)服務(wù)，也使得政府能夠?qū)⑹袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果從宏觀調(diào)節(jié)到對(duì)社會(huì)發(fā)展有利的方向上。

在不斷改革中釋放制度紅利

中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能夠在歷史進(jìn)程中不斷完善，審時(shí)度勢(shì)根據(jù)時(shí)代的需要做出最優(yōu)調(diào)整。自1992年黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制至今，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了多個(gè)方面主要改革的完善。通過對(duì)四方面改革的分析，我們可以加深對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的內(nèi)在機(jī)制的認(rèn)識(shí)。

推動(dòng)價(jià)格改革，實(shí)現(xiàn)要素合理流動(dòng)，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。1992年政府開始解除一系列商品的價(jià)格管制，生產(chǎn)資料和原材料的價(jià)格大部分由市場(chǎng)供需關(guān)系決定，減少政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的指令性影響。隨著價(jià)格改革的完成，現(xiàn)代生產(chǎn)資料市場(chǎng)逐步形成，企業(yè)可以根據(jù)價(jià)格變動(dòng)更改資源配置，同時(shí)企業(yè)的資源配置則會(huì)影響市場(chǎng)價(jià)格，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入活力。

深化所有制改革，完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，進(jìn)一步推進(jìn)健全的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的建立，我國(guó)對(duì)所有制體系進(jìn)行了大刀闊斧的改革，建立了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟(jì)體制?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)體制的建立順應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力需要，將國(guó)企與民企的優(yōu)勢(shì)深度結(jié)合。

實(shí)施分稅制改革，調(diào)動(dòng)中央和地方積極性，保證財(cái)政收入與宏觀調(diào)控能力。保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力需要財(cái)力相對(duì)分散，而有效的宏觀調(diào)控則需要財(cái)力相對(duì)集中。為平衡好這兩者之間的關(guān)系，需要界定好中央政府與地方政府各自的權(quán)力和責(zé)任。在財(cái)政管理體系上，這體現(xiàn)在中央政府與地方政府在稅種、稅權(quán)、稅管上的科學(xué)劃分。1994年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革將幣種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅以及中央及地方共享稅，根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合與匹配的原則，建立了中央與地方兩套并行的稅收管理制度。

中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民，解放思想、銳意進(jìn)取，創(chuàng)造了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就。圖為沈陽(yáng)首個(gè)唐風(fēng)主題夜市。

完善分配機(jī)制改革，減少收入差距，注重公平分配。為了解決財(cái)產(chǎn)流動(dòng)性降低以及因經(jīng)濟(jì)下行周期帶來的社會(huì)收入差距等影響，“十四五”規(guī)劃中提出了分配機(jī)制改革的相關(guān)政策?！笆奈濉睍r(shí)期收入分配制度改革以縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，擴(kuò)大中等收入群體，減少貧困人口為目標(biāo)，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)為對(duì)社會(huì)公平和發(fā)展有利的方向上。

百年變局下深化改革的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)下，隨著我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的內(nèi)外部挑戰(zhàn)，為了支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革需要也越發(fā)迫切。黨的十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。加強(qiáng)建立高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)指向，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要任務(wù)。站在建黨百年的歷史時(shí)刻，應(yīng)審慎分析深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制面臨的挑戰(zhàn)與需求所在，把握機(jī)遇，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放更多的制度紅利。

第一，當(dāng)下國(guó)際經(jīng)貿(mào)博弈與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境不確定性加劇，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革提出了更大挑戰(zhàn)。區(qū)域主義、單邊主義抬頭，沖擊經(jīng)濟(jì)全球化與多邊經(jīng)貿(mào)合作;部分國(guó)家在數(shù)據(jù)治理、數(shù)字技術(shù)、疫苗援助等多方面與中國(guó)對(duì)抗，意圖在新興技術(shù)領(lǐng)域打壓中國(guó)，阻礙中國(guó)在全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的地位上升;匯率戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)層出不窮，從資本、技術(shù)、經(jīng)貿(mào)等多方面惡化中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革增設(shè)阻礙。

完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制建設(shè)。通過制度變革，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)、技術(shù)、金融、大數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素更高水平的市場(chǎng)化配置與更高效率的流通，既可以鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)供給體系的高水平發(fā)展與市場(chǎng)做大做強(qiáng)，提供更多種類商品和更廣更全的服務(wù)，還可以匹配日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，培育完善的內(nèi)需體系，挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，對(duì)接形成高水平的供需體系暢通經(jīng)濟(jì)的內(nèi)循環(huán)。這有助于增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性、增強(qiáng)在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的話語(yǔ)權(quán)形成制度保障。

第二，當(dāng)下我國(guó)處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟(jì)增速放緩，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革提出了更為迫切的需求。對(duì)此，經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)著力破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效率問題。一方面，從產(chǎn)業(yè)管理體制來看，要運(yùn)用市場(chǎng)活力提升公有制經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育世界級(jí)企業(yè)。改善經(jīng)營(yíng)管理體制，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的管理重點(diǎn)從管企業(yè)向管資本等市場(chǎng)化環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，抓住混合所有制經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，放大國(guó)有資本的影響力。另一方面，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求方面，要以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)安全為重點(diǎn)，大力改善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的微觀運(yùn)行結(jié)構(gòu)。

第三，社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的矛盾更加突出，新興巨頭對(duì)中小市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)壁壘阻礙行業(yè)增長(zhǎng)與創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的公平問題為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革施加了更多的壓力。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革應(yīng)當(dāng)符合數(shù)字時(shí)代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的共同富裕與公平正義。黨和國(guó)家已明確強(qiáng)化反壟斷與防止資本無序擴(kuò)張。下一階段，將推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的機(jī)制建設(shè)，打造數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素的確權(quán)、流通、生產(chǎn)、分配等數(shù)據(jù)權(quán)利的分配體系，納入到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架中，促進(jìn)數(shù)字時(shí)代社會(huì)財(cái)富的公平分配。在保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益的同時(shí)盡可能促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活力和發(fā)展，將是未來我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的重點(diǎn)。

面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際局勢(shì)，中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建必須不斷變革，加強(qiáng)理論和實(shí)踐的結(jié)合，堅(jiān)持以人民利益為主體地位，不斷推行高質(zhì)高效的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，煥發(fā)新的時(shí)代活力。

作者為中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院副研究員