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    呂德文:利用農村土地增減掛鉤籌錢不可持續(xù)

    2021-07-21 04:55:03張明麗張一雪
    財經(jīng) 2021年13期
    關鍵詞:德文城鄉(xiāng)土地

    張明麗 張一雪

    農村土地能否“生錢”?

    贊同者認為,若農村土地使用權可流轉,會釋放出更多財富,從而成為帶動農村消費、城市化等一系列推動經(jīng)濟發(fā)展的重要支點。以宅基地為例,若宅基地進行市場化流轉,每年宅基地轉換的市場價值合計約4.4萬億元。一旦宅基地從只有使用價值轉變?yōu)橘Y產,將起到拉動內需、促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、加快農業(yè)規(guī)模經(jīng)營和集約化經(jīng)營等正向作用。

    但武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文認為,“土地生錢”是建立在對增減掛鉤的想象之上,合村并居不可持續(xù),土地也生不了錢。

    “合村并居只是一種手段,背后的政策目標很多元化:通過釋放集體建設用地,并售賣建設用地指標,來達到節(jié)約土地、建設美麗鄉(xiāng)村、規(guī)模化經(jīng)營的目的。但為什么地方政府認為可以通過合村并居來達到這些政策目標?”呂德文提問。他表示,以2020年山東省合村并居為例,增減掛鉤的收入不足以補償農民,還有很多延伸問題解決不了。對于中老年群體來說,他們不適應上樓與子女同住,也難以接受更高的水電支出,并且將喪失收入來源。對于年輕人來說,盡管他們認可“上樓”,卻要面臨低拆遷補償款與安置新居所需費用之間的差距。地方財政補貼有限,所以在增減掛鉤政策的推行過程中,往往損害農民利益。

    呂德文在山東濟寧一個增減掛鉤示范村調研時發(fā)現(xiàn),該村在十年前就已經(jīng)完成合村并居。但該村具備其他地方不具備的優(yōu)勢:一是范圍小,二是當?shù)刎斦闆r比較好,這兩點決定地方財政足以貼補增減掛鉤收入以外的缺口。盡管如此,除去增減掛鉤帶來的收入,當?shù)匾廊粔|資1.2億元,用以額外搭建老年房及放置農具的房屋。十年前,僅此一個示范點就墊資1.2億元,如果現(xiàn)在要全面鋪開,大多數(shù)地區(qū)的財政將難以承受。并且拆得越多,土地指標就越不值錢,合村并居不可持續(xù),土地也無法生錢。

    呂德文認為,土地政策正在出現(xiàn)“內卷化”趨勢,太多政策寄希望于將農村的土地盤活、變現(xiàn),實際已經(jīng)背離了農業(yè)用地生產與生活的本質。(“內卷”是指,非理性的內部競爭或“被自愿”競爭,同行間競相付出更多努力以爭奪有限資源,從而導致個體“收益努力比”下降的現(xiàn)象。)

    呂德文是武漢大學社會學院特聘研究員、博士生導師,兼任武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員。主要從事基層治理研究,有15年鄉(xiāng)村一線調研經(jīng)歷,近年來尤為關注非正規(guī)經(jīng)濟、邊緣人、灰色秩序等相關議題。著有《基層中國》《大國底色》《治大國若烹小鮮》等。近日,《財經(jīng)》記者就城鄉(xiāng)二元制度、農村土地改革、基層治理難題等問題專訪了呂德文。

    討論城鄉(xiāng)“一元”與“二元”不如討論制度“剛性”與“柔性”

    《財經(jīng)》:以城鄉(xiāng)二元戶籍制度為代表的城鄉(xiāng)二元結構體制實行至今一直爭議不斷,您如何評價城鄉(xiāng)二元戶籍制度?

    呂德文:城鄉(xiāng)二元戶籍制度的“二元性”越來越淡,但是保持二元有必要。問題關鍵不在于是不是二元,而在于二元是剛性還是柔性。所謂剛性,指農民與城市居民之間身份互換面臨強大的制度障礙。柔性是說,既保留兩種制度形態(tài),又可以有所互動。

    我的觀點是,制度的彈性比爭論一元二元更重要。柔性的二元制度好于一元制度,因為社會效率的保持有賴于穩(wěn)定性與彈性的維持,而二元保障了彈性。

    但剛性的二元制度差于一元制度,如果說過去剛性的二元制度順應了某些社會現(xiàn)狀與經(jīng)濟制度,滿足了當時的訴求。在今天市場化的環(huán)境下與強調“城鄉(xiāng)融合”的語境下,再用剛性的二元制度不合適,這是在人為地制造制度障礙。

    在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不斷交融中,總體上是城市要素不斷地向農村滲透,包括農村社會的運轉邏輯在跟著城市走。圖/法新

    《財經(jīng)》:如何評價我們過去實行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度剛柔性?

    呂德文:隨著改革開放以來城市化進程的加快與城鎮(zhèn)的不斷擴張,城鄉(xiāng)二元戶籍制度變得越來越“柔和”,這與社會經(jīng)濟發(fā)展階段相匹配。

    我們無法用今天的標準來評判過去,放在當時,二元制度就是合適的,盡管它也有一些與社會不適應的地方。二元制度不僅包括戶籍,甚至連土地也是二元,這種二元性既是國家出于戰(zhàn)略考量設計出來的制度,更是因為客觀上中國長期保持著城市與鄉(xiāng)村兩種社會形態(tài),所以要用兩種不同的制度來規(guī)制與治理。

    《財經(jīng)》:有人認為城鄉(xiāng)二元制度是以犧牲農村為代價來繁榮城市,如今到了城市反哺農村的時候,您如何看待城市發(fā)展與農村發(fā)展之間的關系?

    呂德文:社會學研究強調價值中立,用“犧牲”來做道德評判不科學。我們可以換個說法:此前的二元制度主要是農村服務城市,當時國家層面的主要戰(zhàn)略是,通過城市化和工業(yè)化來完成整個國家的現(xiàn)代化進程。這就注定了二元制度的重點是讓農村的資源向城市轉移、讓農業(yè)的剩余利潤向工業(yè)集中,最終形成了農村服務于城市的局面。

    但今天的二元制度是反過來的,它的目標是城市服務于農村,工業(yè)反哺農業(yè),雖然看上去還是二元的,但背后的內涵已經(jīng)發(fā)生改變。我們不能說城市反哺農村是一件特別高尚的事情,在過去,農村服務于城市就是服務于國家總體現(xiàn)代化進程,今天城市服務于農村,也是現(xiàn)代化的一部分,只不過二者處于不同的現(xiàn)代化階段。

    “犧牲”暗含著一種潛意識:過去城市占農村太多好處,所以要反哺農村。但是,在第一階段農村也受益于城市化發(fā)展。舉個例子,20世紀70年代初期,中國化肥工業(yè)體系基本成型,隨后全國推廣雜交水稻等種子技術。今天我們看化肥工業(yè)好像是一件很普通的事,但在農業(yè)社會里,建立一個完整的化肥工業(yè)體系就是工業(yè)能力的體現(xiàn)。70年代末80年代初,隨著家庭聯(lián)產承包責任制實行,農業(yè)產量與農業(yè)生產效率都有所提高,看似是分田到戶讓大家吃飽飯,細究起來,更重要的原因是農業(yè)技術水平的提升提高了農業(yè)生產率。

    所以,哪怕是在城鄉(xiāng)二元結構剛性比較強的時候,城鄉(xiāng)之間的關系也不純粹是城市剝削農村,農村也在受益,只不過總體上看,過去主要是農村服務于城市,今天是城市服務于農村。

    土地指標一旦放開會“不值錢”

    《財經(jīng)》:之前關注到,您不贊成鄉(xiāng)村振興規(guī)劃目標的實現(xiàn)都建立在土地的基礎上,能否具體闡釋一下理由?

    呂德文:先明確一個前提:土地的產出在既有的約束條件下是固定的,折騰土地是沒有意義的?,F(xiàn)在最需要鄉(xiāng)村振興的地方是中國中西部農村,但中西部農村最不缺地,缺地的是大城市、東部發(fā)達地區(qū)。所以,土地值錢,不是土地本身值錢,而是附著在上面的產出值錢。浙江和江蘇因為地處長三角城市帶,土地要配套城市生活和工業(yè)生產,所以有價值。而中西部農村以發(fā)展農業(yè)為主,農業(yè)的產值就那么多。

    最近新聞上說,土地出讓金劃轉稅務部門征收,要按比例支持鄉(xiāng)村振興,所有地方都在指望這筆錢。2019年,中農辦測算用7萬億元在五年內完成鄉(xiāng)村振興的指標任務,但是國家財政的轉移支付非常有限,做不了太多項目,所以每個地方都要自己想辦法,其中一個辦法就是靠土地。但他們沒想明白的是:不是每個地方都能賣地,東部地區(qū)因為有產業(yè),土地可以招商引資,所以東部地區(qū)土地值錢,也可以賺錢,但是中西部的土地產出只有那么多,能指望把它出讓給誰呢?

    如果一定要動土地,要守住兩個前提:第一不要影響農民生計,第二不要影響農民的自主選擇。

    呂德文。攝影/《財經(jīng)》實習記者 張一雪

    《財經(jīng)》:今年1月,《建設高標準市場體系行動方案》發(fā)布,其中提出“開展土地指標跨區(qū)域交易試點,探索建立全國性的建設用地指標跨區(qū)域交易機制”?!督ㄔO高標準市場體系行動方案》實施后,對農村土地交易可能產生哪些影響?

    呂德文:這個政策適用范圍很小,只允許幾個深度貧困地區(qū)跨區(qū)域(省際)出讓指標?,F(xiàn)在要擴大指標,擴大到什么程度是個問題。指標之所以值錢,是因為宏觀調控收得窄,不讓交易。一旦放開,指標就不值錢了,因為可以供地的地方太多,而要地的就只有東部少數(shù)幾個城市。

    土地指標跨區(qū)域交易的本質是,發(fā)達地區(qū)通過政策杠桿的方式將錢轉移到落后地區(qū),土地承擔轉移的載體。舉個例子,前幾年脫貧攻堅時,合肥買了金寨50億元的土地指標,但合肥并不缺地。真正的土地交易市場不存在,這個市場是政策調控出來的,土地交易指標也是國土部門設計出來的一種管理手段,這個指標是虛的,沒有意義。土地本身不可移動,只是通過土地指標交易,讓資金實現(xiàn)跨區(qū)域轉移。

    此前,區(qū)域利益調整通過稅收實現(xiàn),這才是合理的。我們劃撥一塊土地給發(fā)達地區(qū)蓋廠,然后繳稅給中央,中央再通過稅收財政轉移支付的方式給欠發(fā)達地區(qū)。但現(xiàn)在,我們卻認為通過跨區(qū)域的土地指標交易,可以讓土地自己生錢。其實這些土地上生的錢,本質上也是區(qū)域利益調整的結果。

    《財經(jīng)》:《財經(jīng)》采訪過土地問題專家、中國人民大學經(jīng)濟學院教授劉守英,他提到之前城市享受了土地的紅利,現(xiàn)在到了盤活農村土地的時候了。

    呂德文:我跟他看法不太一樣。第一,我認為土地根本盤不活,土地指標一旦放開就不值錢。在大家的想象中,宅基地一旦入市就值錢了。浙江的宅基地值錢,并且他們已經(jīng)開始在本地私下交易,相當于入市。但浙江城市周邊農村的宅基地值錢是因為當?shù)爻鞘谢凸I(yè)化水平高,導致土地增值收益高,這與盤不盤活沒關系。

    真正適合盤活的是從前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢棄的建設土地,但這個量極小,且只有收緊盤活的指標,才可能有少數(shù)地方受益。

    《財經(jīng)》:鄉(xiāng)村振興促進法提出,建設用地指標應當向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜,探索靈活多樣的供地新方式。在供地方式上,還有哪些可能的創(chuàng)新空間?

    呂德文:現(xiàn)在的土地政策有“內卷化”傾向,越來越復雜。我認為有關土地的探索太多,沒必要再探索了。過去土地有用途管制,分為建設用地、工業(yè)用地、耕地。我們在耕地保護上畫的紅線十分清楚,這從最近兩年耕地的非農化清理就可以看出。我們在城市建設用地上土地指標調控的經(jīng)驗也很好,每個城市要按人口、經(jīng)濟發(fā)展狀況、城市化水平來調控土地指標。實際上,土地用途管制有計劃經(jīng)濟的味道,供地的前提是要服務于當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展,供地既不能浪費,也不能不夠。

    土地問題沒有那么復雜,拿宅基地來說,它的第一功能是居住,第二是服務于農業(yè)生產,第三是在少數(shù)城市化水平高的地方提供休閑,第四是具有價值意義,它是童年回憶的依托,也承載了鄉(xiāng)愁。說到底,房子的功能就這么簡單,它尤其不具備財產功能,只不過現(xiàn)在大家都希望把房子或宅基地變成財產。

    放在今天的法律和制度框架里,宅基地仍然是集體所有制,也就是福利性供給。對于生活在村子里的人來說,宅基地是基本生存的需要,也是一種社會保障。只有少數(shù)城市化水平和工業(yè)化水平高的地區(qū)才有可能通過盤活宅基地增加財產性收入,對于大部分中西部地區(qū)來說,想通過宅基地賺錢既不合理,也不合適。

    《財經(jīng)》:在土地增減掛鉤的執(zhí)行過程中,基層出現(xiàn)了哪些矛盾??

    呂德文:去年山東的合村并居很典型,它背后的沖突就是土地增減掛鉤。當?shù)卣詾椴鹆朔孔樱延玫刂笜斯?jié)省出來賣給發(fā)達地區(qū),農村就能賺錢給農民蓋房子。但實際上,全山東都在拆,拆出來的地沒有市場,最后陷入進退兩難的境地——地方財政本來就沒有錢,指望土地增減掛鉤也賺不了錢,最后只能損害農民利益。

    《財經(jīng)》:在這個過程中如何保障農民的利益?或者說在執(zhí)行的過程中農民有沒有話語權?

    呂德文:5年-10年前,征地拆遷還是基層矛盾最多的地方,那時每逢拆遷就出問題。但現(xiàn)在基本不會。一是因為整個拆遷政策流程都是充分保護農民利益的,例如鄉(xiāng)村振興促進法里專門有一條:不能逼農民上樓。二是,政府也沒有太大動力去拆房子,土地只值那么多錢,給農民太多也不劃算,所以群眾工作做不通就沒必要拆了。

    現(xiàn)在的矛盾之處在于,有些地方為了土地指標拆空心房,并冠以環(huán)境治理和美麗鄉(xiāng)村建設的名義。還有一些是為了完成上級行政任務或政策目標,他們本身是好心,卻辦了壞事。

    保留基層治理的自主性

    《財經(jīng)》:您提到的“好心辦壞事”涉及到基層的政策執(zhí)行層面問題。多數(shù)時候,維護基層群眾利益與完成上級交待的任務之間是協(xié)調的,在您的調研經(jīng)歷中,有沒有觀察到二者之間出現(xiàn)矛盾的地方?這時地方政府如何平衡群眾利益與完成任務之間的關系?

    呂德文:本質上沒有矛盾,現(xiàn)在是以工補農、以城帶鄉(xiāng)的時代,基層都把自己定位為服務型政府,基本不會存在與民爭利的政策。

    但是執(zhí)行過程中往往容易產生矛盾。為什么我們把資源和好處送下去,卻出現(xiàn)了問題?

    脫貧攻堅時我們進行美麗鄉(xiāng)村建設、人居環(huán)境治理,要求拆豬舍,把雞鴨圈養(yǎng)起來,但是如果雞鴨都不能在院子里走了,那還是農村嗎?從人居環(huán)境治理的角度來看,雞鴨到處走不衛(wèi)生,但是拿城市管理標準來考核農村的環(huán)境也是不合適的。

    《財經(jīng)》:這時地方政府如何平衡群眾利益與完成任務之間的關系?還是要改變一些任務標準??

    呂德文:有幾方面比較重要。第一,政府的執(zhí)政理念出現(xiàn)偏差,把為人民服務簡化為服務群眾。為人民服務是一個政治概念,核心在于把群眾動員組織起來,讓群眾有主體性,一起來完成任務。比如美麗鄉(xiāng)村建設,就要大家一起建設。

    現(xiàn)在的為人民服務,有點像顧客與服務員的關系,只講服務不講治理,主次關系已經(jīng)顛倒了,政府與群眾之間的關系定位不準,基層干部和群眾之間的關系就理不順。

    我曾經(jīng)調研過一個貧困戶,那個貧困戶家里又臭又臟,幫扶干部每次去都幫他打掃衛(wèi)生。這就反映出國家與農民之間的關系已經(jīng)發(fā)生扭曲,這是一件麻煩事。

    第二,治理體系發(fā)生異化,最主要的表現(xiàn)是上級控制權不斷增加,增加的重要機制就是監(jiān)督權力的增加。然而,監(jiān)督機構是空中視角,容易出現(xiàn)的一個問題是,他們只按自己的一套標準來考核,有時候是不接地氣的。過去沒有這么多條條框框時,上級只管最后結果,不管過程?,F(xiàn)在連過程都要管,越是正規(guī)化,越可能出現(xiàn)不接地氣的情況。

    《財經(jīng)》:您在《基層中國》中提到了一些關于“度”的問題。如果弱化脫貧攻堅的政治壓力,會不會導致基層工作人員失去工作的動力?如果倡導給縣一級足夠的政策轉化空間,如何規(guī)避可能產生的逐利行為?政策的平衡點在哪里?

    呂德文:不是不要壓力,任何體系的運轉,都需要上級的監(jiān)督,但現(xiàn)在的問題是監(jiān)督太細,基層壓力太大。

    一個科學的政策體系需要各政策之間協(xié)調配套,但是我們今天治理體系中各政策之間就不配套,一個突出表現(xiàn)是:所有工作都無比重要。上面千條線,下面一根針,每一條線都重要時,下面的一根針就被擊垮了。

    所以講到“度”的問題,“度”的關鍵就在于縣一級能有自主性,能夠合理安排時間調整工作重心和工作節(jié)奏?!岸取辈皇巧厦姘才诺?,是地方結合自身實際和上級政策要求形成自己的工作節(jié)奏,要把握好“度”,最重要的就是給地方基層政策轉換空間。比如上級在下達任務時,只需要告訴地方年度任務就可以了,由地方把握工作節(jié)奏。現(xiàn)在是,有10個任務,上級要求地方在同一段時間里操作完成10個任務,這樣地方就沒有自主調節(jié)的空間。

    《財經(jīng)》:您在《基層中國》中描述了基層工作的難處,比如,基層政府是擅自做主還是因地制宜調整脫貧項目,中間具有模糊性。為了規(guī)避類似問題,您有什么好的建議?

    呂德文:擅自做主在某種意義上是因地制宜的一個代價,給地方放權,那就意味著地方可能有放肆的時候。比如現(xiàn)在有十個縣,其中八九個縣因地制宜,達到了預期效果,就說明這是可行的,剩下的一兩個縣就是因地制宜的成本和代價。但現(xiàn)在的情況是,為了防止一兩個縣出現(xiàn)擅自做主的情況,就把所有權力往上收,每一個環(huán)節(jié)都要控制,結果把其他八九個縣的效率一起降低了。

    制度的執(zhí)行是一個很無奈、很矛盾、其實也很殘酷的過程,所有治理都是有成本的,這個世界上不存在沒有成本、絕對完美的制度。我們現(xiàn)在的政策設計者有潔癖,他們不容許看到基層出現(xiàn)一丁點的問題,所以基層干部提心吊膽怕出問題,其實越怕越容易出問題。

    實事求是地講,出了問題是正常的,我們可以具體分析是自己的責任還是客觀因素導致的,而不是出了問題就要擔著。

    《財經(jīng)》:在從“鄉(xiāng)土中國”向“城鄉(xiāng)中國”邁進的過程中,城鄉(xiāng)融合的前景與邊界分別是什么?如何延續(xù)鄉(xiāng)土社會的“鄉(xiāng)風”,并化解二者兼容過程中產生的社會矛盾?

    呂德文:城鄉(xiāng)社會是一個全新的社會形態(tài)。今天的社會形態(tài)確實已經(jīng)變了,在過去比較剛性的城鄉(xiāng)二元結構里,城市與鄉(xiāng)村是兩種物理空間,而且處于隔離狀態(tài),結果是二者的社會形態(tài)也分屬兩個完全不同的類型。農村相對封閉,它可以自我循環(huán),農民生活比較穩(wěn)定。

    今天的城鄉(xiāng)社會是城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不斷交融,總體上是城市要素不斷地向農村滲透,這個滲透不僅是表面上的人口流動,還包括農村社會的運轉邏輯在跟著城市走。

    具體表現(xiàn)為:第一,社會高度個體化。過去的農村之所以有鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情,最重要的原因就是人和人之間的關系是有預期的,是有集體主義原則的。但是在現(xiàn)在的農村,大家變得比較理性,會計算人際交往的成本收入,生活方式上也有消費主義的趨勢,比如一定要買車買房,過和城市人一樣的生活。

    我最近兩年做小鎮(zhèn)青年研究,小鎮(zhèn)青年的行為邏輯、生活方式與城市青年沒有明顯區(qū)別,只不過條件略差。以前的農村家庭里,婚姻、家庭、孩子最重要,哪怕吵吵鬧鬧為了孩子還是在一起?,F(xiàn)在的農村,感情最重要,感情不好,孩子家庭都可以不要,所以近幾年離婚率上升。這些都是城鄉(xiāng)社會所形成的新的社會問題。

    談到城鄉(xiāng)之間的界限,城鄉(xiāng)之間很難有界限,城鄉(xiāng)之間在物質與價值觀上都逐漸融合。因為交通與網(wǎng)絡技術的發(fā)展,城鄉(xiāng)物理邊界有很大的模糊性。

    但是,今天談城鄉(xiāng)融合很大程度上是因為還有農村這個社會形態(tài)存在,并且是以代際差異的形式存在。雖然現(xiàn)在的農村青年與城市青年基本沒區(qū)別,但是他們上一代人——60后、70后的城里人和農村人,卻有明顯區(qū)別。

    上一代農村人還在過節(jié)儉生活,有很強的家庭、集體、安土重遷的觀念,愿意為了子女付出一切。恰恰是父輩的自我剝削,讓農村的90后、00后可以過上像城里年輕人一樣的生活。并且這代人養(yǎng)老也不可能指望子女,他們只能依靠自己的土地,在農村過比較簡約的生活。

    《財經(jīng)》:城鄉(xiāng)融合發(fā)展會產生哪些影響?

    呂德文:之前的提法是城鄉(xiāng)一體化,城鄉(xiāng)一體化背后有兩個內涵。一是基礎設施一體化,例如城市道路建好后,鄉(xiāng)村也要實現(xiàn)村村通。二是城鄉(xiāng)之間要建立統(tǒng)一的社會保障體系,讓農民也有更好的社會保障,包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老。今天的城鄉(xiāng)融合除了這兩個核心的內容,還有城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)互通。

    城鄉(xiāng)融合是一個完整的體系,今天的城市化具有一個空間上的梯度結構,第一梯度是大城市,其次是區(qū)域性中心城市,再次是三線、四線城市,然后是縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合后,城鄉(xiāng)之間在梯度結構上形成完整有序的互聯(lián)互通。

    我們現(xiàn)在的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略里,就講到縣域城鎮(zhèn)化的問題??h域城鎮(zhèn)化是放在鄉(xiāng)村振興層面講的,不是放在城市化的角度來講,所以縣域城鎮(zhèn)化是服務于鄉(xiāng)村振興的。但縣城畢竟是城市,這就意味著縣域城市化對新型城鎮(zhèn)化也很重要。

    只有在縣域一級城鄉(xiāng)融合了,城市化才能持續(xù),國家的城市化才能完成。城鄉(xiāng)融合不能指望北上廣那種大城市,因為大城市已經(jīng)沒有空間了,吸納的人口也有限,一部分人口要享受城市化就必須先進入縣城,所以配套的公共服務也要先進入縣城,這樣可以實現(xiàn)公共服務的高質量覆蓋。

    一方面,縣域城鎮(zhèn)化是完成城市化的重要抓手;另一方面,它是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提。我們需要注意的是,縣域城鎮(zhèn)化不能簡單地以提高人口城市化為導向,而是要以服務農村、農業(yè)和農民為導向。縣域城鎮(zhèn)化不是為了消滅農村,那種不顧產業(yè)結構、不顧公共服務水平而簡單地經(jīng)營縣城的做法,是不可取的。沒有縣域城鎮(zhèn)化,就沒有鄉(xiāng)村振興;但不科學的縣域城鎮(zhèn)化,也可能抑制鄉(xiāng)村振興。

    (實習記者彭永強對此文亦有貢獻)

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