國(guó)家命題，如何作答

楊維成+高雪梅+劉元旭

從全面深化改革到京津冀協(xié)同發(fā)展，從建設(shè)美麗中國(guó)到自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容，面對(duì)一道道新的“國(guó)家命題”，天津以創(chuàng)新謀篇，以實(shí)干作答，交出一份亮眼的時(shí)代答卷

2014年，中國(guó)改革開放前沿天津再迎大考。

全面深化改革、京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)、推進(jìn)依法治國(guó)、自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容……面對(duì)中央站在全局和戰(zhàn)略高度深謀遠(yuǎn)慮給出的一道道新的“國(guó)家命題”，天津如何作答？如何答好？

近日，《瞭望東方周刊》專訪了天津市委代理書記、市長(zhǎng)黃興國(guó)，深度觸摸到這個(gè)城市改革的魄力、發(fā)展的智慧和實(shí)干的堅(jiān)韌。

以政府權(quán)力減法換取市場(chǎng)活力加法

《瞭望東方周刊》：黨的十八屆三中全會(huì)繪就了全面深化改革的藍(lán)圖，簡(jiǎn)政放權(quán)成為“先手棋”。在行政管理體制改革方面，天津啃了哪些“硬骨頭”？

黃興國(guó)：經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，把該放的放開放活，把該管的管住管好，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，做到有效的市場(chǎng)和有為的政府相統(tǒng)一。這幾年，我們?cè)谛姓芾眢w制改革方面進(jìn)行了積極探索，主要是以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。具體來說，主要是“六個(gè)一”：

一份清單管邊界。加快行政審批制度改革，能取消的堅(jiān)決取消，能合并的堅(jiān)決合并，能下放的堅(jiān)決下放，市級(jí)行政審批事項(xiàng)由2013年的382項(xiàng)壓減至295項(xiàng)，并在全國(guó)率先將非行政許可事項(xiàng)一次性全部“清零”，同時(shí)向社會(huì)公布行政許可“權(quán)力清單”。

一顆印章管審批。組建濱海新區(qū)行政審批局，統(tǒng)一行使所屬18個(gè)政府部門所有行政審批職能，“109個(gè)審批章”被聚合為“一顆公章”，并實(shí)行“一個(gè)窗口接件、車間式流水線辦理”，辦結(jié)企業(yè)設(shè)立“四證一章”僅需一天。

一個(gè)部門管市場(chǎng)。整合工商、食藥、質(zhì)監(jiān)等市場(chǎng)監(jiān)管職能，成立市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)，整合再造監(jiān)管流程，變分段多頭監(jiān)管為統(tǒng)一監(jiān)管，解決了職責(zé)不明、易留盲區(qū)等問題，大大提高了監(jiān)管效率。

一支隊(duì)伍管執(zhí)法。推進(jìn)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革，整合建立一支綜合性強(qiáng)、反應(yīng)迅速、高效快捷的街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法力量，集中行使城市管理、民政、環(huán)境保護(hù)、房屋安全、消防安全、文化、衛(wèi)生、教育等與社會(huì)管理相關(guān)且簡(jiǎn)便易行的行政處罰權(quán)，解決基層多頭執(zhí)法和進(jìn)不去、管不了、效率低等問題。

一個(gè)平臺(tái)管信用。建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)，做到信用信息標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、法定化，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，形成監(jiān)管主體、關(guān)聯(lián)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)主體、消費(fèi)者五位一體的“社會(huì)共治”格局，使企業(yè)“守法經(jīng)營(yíng)，一路綠燈；一處違法，處處受限”。

一份單卡管通關(guān)。通過推進(jìn)通關(guān)一體化改革，構(gòu)建區(qū)域通關(guān)中心，打造統(tǒng)一的申報(bào)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)、專業(yè)審單平臺(tái)和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)京津冀三地海關(guān)間一體化作業(yè)，讓企業(yè)在辦理海關(guān)事務(wù)時(shí)真正感受到“三關(guān)如一關(guān)”。

2015年，我們將繼續(xù)深化行政管理體制改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，在“六個(gè)一”基礎(chǔ)上，實(shí)行“一套體系管廉政”，通過運(yùn)用“制度加科技”辦法建立一套從標(biāo)準(zhǔn)到程序、從外部監(jiān)督到信息監(jiān)管的完整體系，更加有效地從源頭上防治腐??；實(shí)行“一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)”，將與群眾日常生活密切相關(guān)的各類服務(wù)熱線資源整合為統(tǒng)一號(hào)碼，構(gòu)建便捷高效的為民服務(wù)平臺(tái)。

推動(dòng)京津冀多層次多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展

《瞭望東方周刊》：2014年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。作為肩負(fù)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展重任的地區(qū)，天津如何主動(dòng)書寫三地協(xié)同發(fā)展中的天津責(zé)任、天津智慧和天津作為？

黃興國(guó)：推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是中央站在全局和戰(zhàn)略高度，審時(shí)度勢(shì)、深謀遠(yuǎn)慮作出的重大部署。一年來，市委、市政府堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和中央決策部署，自覺打破“一畝三分地”的思維定式，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)作為，扎實(shí)推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，在交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域取得了重要階段性成果。

一是著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)相通。交通具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展必須交通先行。我們?nèi)?gòu)建服務(wù)區(qū)域、緊密銜接、高效便捷的現(xiàn)代綜合交通體系，建成了津秦客運(yùn)專線，打通了一批省市間“斷頭路”和“瓶頸路”，京津城際延伸線、京秦高速公路天津段加快建設(shè)，京津第二城際、津石鐵路納入了國(guó)家區(qū)域交通一體化發(fā)展規(guī)劃，參與組建了京津冀城際鐵路投資有限公司。

在京冀設(shè)立的“無水港”增至10個(gè)，與河北省合資組建了渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司，推進(jìn)港口資源整合邁出重要步伐。濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)2號(hào)航站樓建成運(yùn)營(yíng)，異地候機(jī)廳達(dá)到12個(gè)，京津空鐵聯(lián)運(yùn)實(shí)現(xiàn)一小時(shí)通達(dá)。加快打造航空貨運(yùn)中心，與首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)合作的航空物流區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。

二是著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和協(xié)同創(chuàng)新。京津冀產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，科技資源豐富，產(chǎn)業(yè)一體化是協(xié)同發(fā)展的主體內(nèi)容，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。我們與北京、河北簽署系列合作協(xié)議和備忘錄，深化研發(fā)、制造、金融、商貿(mào)、物流等領(lǐng)域合作。積極承接非首都核心功能疏解，加快建設(shè)濱海新區(qū)及有關(guān)區(qū)縣12個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)。積極構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體，加快濱海中關(guān)村科技園、京津中關(guān)村科技城建設(shè)，未來科技城京津合作示范區(qū)動(dòng)工興建。

三是著力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控。當(dāng)前，京津冀環(huán)境資源約束趨緊，空氣、水污染問題比較突出，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，是推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。我們著眼于京津冀整體環(huán)境質(zhì)量的提升，制定出臺(tái)了推進(jìn)大氣污染防治協(xié)作的12條措施，與河北省合作加大引灤水源保護(hù)力度、共同建設(shè)涉縣·天鐵循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，積極參與京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林建設(shè)等生態(tài)保護(hù)工程。

《瞭望東方周刊》：對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略而言，天津未來將如何立足自身優(yōu)勢(shì)發(fā)揮服務(wù)、輻射和帶動(dòng)作用？

黃興國(guó)：服務(wù)京冀、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，既為天津發(fā)展拓展了廣闊空間，也對(duì)天津提出了新的更高要求。區(qū)域發(fā)展理論認(rèn)為，區(qū)域合作的動(dòng)因在于資源的差異性，動(dòng)力在于實(shí)現(xiàn)效益最大化。京津冀地區(qū)資源稟賦各異，協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

我們將立足比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步把優(yōu)勢(shì)做優(yōu)、特色做透、功能做強(qiáng)，在促進(jìn)京津冀共贏發(fā)展上發(fā)揮更大作用。

重點(diǎn)要發(fā)揮好四大優(yōu)勢(shì)。一是港口航運(yùn)優(yōu)勢(shì)。天津是北京最近的出?？?，擁有3條亞歐大陸橋通道，2014年過境集裝箱班列運(yùn)輸量近10萬標(biāo)準(zhǔn)箱。我們將進(jìn)一步發(fā)揮港口這一核心戰(zhàn)略資源優(yōu)勢(shì)，不斷提升港口能級(jí)，規(guī)劃建設(shè)東疆二島、大港港區(qū)30萬噸級(jí)航道，推進(jìn)津石鐵路項(xiàng)目前期工作，拓展西部大通道，成為腹地走向世界的便捷通道。

二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。天津創(chuàng)造了近代史上100多個(gè)“中國(guó)第一”，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，特別是經(jīng)過近些年的發(fā)展，形成了航天航空等八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值占全市工業(yè)的比重超過90%。我們將立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求，加強(qiáng)與京冀協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，努力形成具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。

三是金融創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。近幾年來，天津金融改革創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)，金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)超過8%，融資租賃、股權(quán)基金、創(chuàng)新型交易市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)金融等方面形成了特色優(yōu)勢(shì)。我們將進(jìn)一步完善金融服務(wù)體系，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)金融體系，培育金融要素市場(chǎng)，顯著提升金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)能力，更好地為京津冀區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

四是政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)。天津作為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在涉外、科技、企業(yè)、土地、環(huán)保、社會(huì)等領(lǐng)域，大膽探索，先行先試，形成了有利于改革發(fā)展的政策體系。我們將緊緊抓住多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方式“美麗轉(zhuǎn)型”

《瞭望東方周刊》：在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式方面，天津把發(fā)展科技型中小企業(yè)作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，目前取得哪些突破性發(fā)展？

黃興國(guó)：抓科技型中小企業(yè)發(fā)展就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來。從2010年開始，我們就明確提出，把加快發(fā)展科技型中小企業(yè)，作為一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的重大舉措來抓，推動(dòng)科技型中小企業(yè)形成“鋪天蓋地”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，培育一大批“頂天立地”的科技小巨人。

在具體工作上，主要從5個(gè)方面聚集發(fā)展力量。一是政策聚焦，制定了一系列含金量很高的優(yōu)惠政策，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政累計(jì)投入資金200億元；二是工作聚力，建立和完善了組織推動(dòng)機(jī)制、干部幫扶機(jī)制和考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；三是服務(wù)聚心，組織機(jī)關(guān)干部深入企業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)、技術(shù)、金融、人才、信息等全方位綜合服務(wù)；四是筑巢聚才，加快載體建設(shè)，開辟人才引進(jìn)“綠色通道”；五是宣傳聚勢(shì)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

目前這項(xiàng)工作已開展近五年，取得了明顯成效，全市科技型中小企業(yè)達(dá)到6萬家，小巨人企業(yè)3000家，分別比2010年增加4.75萬家和2300家，工業(yè)總產(chǎn)值占到全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的37%，70%的科技型中小企業(yè)、85%的小巨人企業(yè)集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，開發(fā)出一批行業(yè)領(lǐng)先的“撒手锏”產(chǎn)品。

2015年，我們將把推動(dòng)科技型中小企業(yè)加快發(fā)展作為建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，新發(fā)展科技型中小企業(yè)1萬家、小巨人企業(yè)400家、領(lǐng)軍企業(yè)100家。

《瞭望東方周刊》：在推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)中，天津如何打造“美麗天津”？

黃興國(guó)：加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，留住藍(lán)天凈水，是形勢(shì)所迫、發(fā)展所需、群眾所盼。近年來，我們緊緊抓住突出的環(huán)境問題，實(shí)施“美麗天津·一號(hào)工程”，大力推進(jìn)清新空氣、清水河道、清潔村莊、清潔社區(qū)和綠化美化“四清一綠”行動(dòng)，全市環(huán)境面貌有了較大改善。

2014年，我們狠抓控煤、控塵、控車、控工業(yè)污染和新建項(xiàng)目污染，實(shí)施大氣污染防治網(wǎng)格化管理，實(shí)行機(jī)動(dòng)車限購限行，綜合治理河道，推進(jìn)村莊綠化和垃圾、污水治理，加快建設(shè)一批重點(diǎn)綠化工程。此外，大幅度提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用經(jīng)濟(jì)手段倒逼企業(yè)減排。在全國(guó)率先以地方立法形式畫定生態(tài)保護(hù)紅線，將全市四分之一國(guó)土面積納入永久性保護(hù)范圍，構(gòu)筑起生態(tài)系統(tǒng)的“安全屏障”。一年下來，PM2.5平均濃度下降13.5%，主要河道水體質(zhì)量明顯提升，植樹造林38.5萬畝，城市綠化覆蓋率達(dá)到36%，城鄉(xiāng)呈現(xiàn)出生態(tài)、宜居、整潔、有序的新面貌。

下一步，我們繼續(xù)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政、法律手段，堅(jiān)持鐵腕治污，源頭上嚴(yán)防，過程上嚴(yán)管，后果上嚴(yán)懲，務(wù)求取得新的成效。

爭(zhēng)當(dāng)新一輪改革開放排頭兵

《瞭望東方周刊》：備受各界關(guān)注的長(zhǎng)江以北地區(qū)唯一的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已正式確定花落天津。對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放，天津做了哪些準(zhǔn)備？

黃興國(guó)：這些年，天津始終不渝地堅(jiān)持開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，倡導(dǎo)敞開津門、海納百川，面向全球組織資源要素，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，全市利用外資近十年累計(jì)超過1000億美元，利用內(nèi)資累計(jì)超過1.5萬億元，年均分別增長(zhǎng)20%和30%以上，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力支撐。區(qū)域服務(wù)功能不斷提升，天津港成為世界最大的人工深水港，貨物吞吐量躍居世界第四位，在內(nèi)陸腹地建立了23個(gè)“無水港”，實(shí)現(xiàn)了港口、口岸、保稅功能向腹地延伸，成為腹地省市區(qū)走向國(guó)際市場(chǎng)的便捷通道。

建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國(guó)務(wù)院順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)，全面深化改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的一項(xiàng)重大舉措。2013年初，在多年改革探索的基礎(chǔ)上，我們正式啟動(dòng)了自貿(mào)區(qū)申建的相關(guān)工作，與商務(wù)部建立了部市聯(lián)合工作機(jī)制，共同起草自貿(mào)區(qū)《總體方案》。經(jīng)過深入研究，反復(fù)修改，廣泛征求意見，獲得中央批準(zhǔn)。這是中央對(duì)天津的高度信任，是賦予我們的重大責(zé)任，也是我們面臨的難得機(jī)遇。

天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，規(guī)劃面積119.9平方公里，包括天津港片區(qū)、天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)和濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)，其中海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)16.96平方公里，包括天津東疆保稅港區(qū)、天津港保稅區(qū)和濱海新區(qū)綜合保稅區(qū)。按照中央的批復(fù)，天津自貿(mào)區(qū)的定位是京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對(duì)外開放平臺(tái)，全國(guó)改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗(yàn)田，面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)。

《瞭望東方周刊》：按照國(guó)家賦予的任務(wù)，天津自貿(mào)區(qū)將重點(diǎn)從哪些方面發(fā)力？

黃興國(guó)：自貿(mào)區(qū)建設(shè)，最根本的目的是為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，基本要求是可復(fù)制、可推廣，自貿(mào)區(qū)是“制度創(chuàng)新高地”，不是要照顧、爭(zhēng)優(yōu)惠的“政策洼地”。

下一步，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，與上海形成對(duì)比試驗(yàn)、互補(bǔ)試驗(yàn)，以制度創(chuàng)新為核心，以更大力度深化改革，繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，實(shí)行外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，推進(jìn)金融創(chuàng)新、貿(mào)易自由、服務(wù)業(yè)開放、口岸監(jiān)管等各項(xiàng)改革試點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，不斷提高投資貿(mào)易便利化水平。

同時(shí)，立足天津特色，找準(zhǔn)定位，開展新的改革探索。一是堅(jiān)持制度創(chuàng)新和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。在自貿(mào)區(qū)大力發(fā)展高端制造業(yè)，集聚各類創(chuàng)新要素，提高研發(fā)轉(zhuǎn)化能力；加快發(fā)展航運(yùn)物流、服務(wù)貿(mào)易、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。二是做大做強(qiáng)租賃業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮天津融資租賃業(yè)優(yōu)勢(shì)，率先形成與國(guó)際接軌的租賃業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，為中國(guó)裝備“走出去”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作貢獻(xiàn)。三是服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略。緊緊把握自貿(mào)區(qū)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對(duì)外開放平臺(tái)的定位，充分發(fā)揮天津作為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，不斷增強(qiáng)區(qū)域服務(wù)輻射能力。

我們的目標(biāo)是，經(jīng)過3～5年的改革探索，將自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎、開放經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力、區(qū)域協(xié)同新平臺(tái)、制度創(chuàng)新新高地，在新一輪改革開放中爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)軍者、排頭兵。