2015年部委干什么

蘆垚

在各部委的2015年工作部署中，“一帶一路”和“走出去”出現(xiàn)的頻率極高

2015年1月30日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議并發(fā)表重要講話。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，落實(shí)2015年改革任務(wù)的責(zé)任重、要求高，各地區(qū)各部門要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，及早部署，精心組織，提高改革方案質(zhì)量，加大改革落實(shí)力度，深入開展改革督察，努力使各項改革舉措落地生根，確保各項改革取得預(yù)期成效、真正解決問題。

除了緊鑼密鼓的全面深化改革任務(wù)，2015年中央要做的事情還有很多。這一年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是全面依法治國的開局之年。在這樣關(guān)鍵的一年，部委都要干什么？

全面深化改革是重點(diǎn)

2014年底，曾有多家媒體對十八屆三中全會后一年時間里全面深化改革的進(jìn)度作出評估。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中的60項改革任務(wù)進(jìn)展參差不齊。有些已經(jīng)步入快車道，有些則尚未起步。

根據(jù)十八屆三中全會要求，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。這意味著，在十八屆三中全會后的7年間，年年時間緊迫。

因此，在已經(jīng)公開的2015年各部委工作重點(diǎn)部署中，全面深化改革依然是最為重要的內(nèi)容之一。

作為承擔(dān)宏觀調(diào)控和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的職能部門，國家發(fā)改委2015年的工作部署備受矚目。在2014年年底的全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史花了極大篇幅介紹2015年的改革工作，包括完成好黨中央國務(wù)院確定的改革任務(wù)、深化行政審批制度改革、加快項目核準(zhǔn)制度改革、深化投融資體制改革、加快推進(jìn)價格改革等。

這其中，旨在理順政府與市場關(guān)系的深化行政審批制度改革，是本屆中央政府改革工作的重拳之舉。

財政部提出，2015年要繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，對現(xiàn)有審批事項，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范管理、優(yōu)化審批流程，加大信息公開力度。

作為行政改革和經(jīng)濟(jì)改革的交匯點(diǎn)之一，財政體制改革是全面深化改革最受關(guān)注的領(lǐng)域之一。

已在試點(diǎn)中涉及央地關(guān)系調(diào)整的營改增范圍，將在2015年擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

預(yù)決算制度改革則在十八大之前便已展開。財政部部長樓繼偉在2015年的工作重點(diǎn)安排中說：“除涉密信息外，所有涉及使用財政資金的部門（單位）均應(yīng)公開預(yù)決算。中央本級基本支出預(yù)決算公開細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類的款級科目。”

相比以上改革，金融改革在2014年邁出步伐，2015年被輿論賦予更多實(shí)質(zhì)期待。

例如，已經(jīng)開始推進(jìn)的利率市場化，將是2015年中國人民銀行繼續(xù)深化改革的內(nèi)容之一。在央行年度工作重點(diǎn)中，明確提到要加快利率市場化改革。目前貸款利率已經(jīng)放開，存款利率有望在存款保險制度推出后推進(jìn)。2015年，央行將建立存款保險制度提上日程，這被視為是利率市場化的基礎(chǔ)。

過去一年多，國企改革尚在試點(diǎn)階段。在地方，廣東省、上海市出臺了國企改革綱領(lǐng)性文件；在中央層面，國資委選擇6家央企進(jìn)行“四項改革”試點(diǎn)。因此，何時推出國企改革的頂層設(shè)計頗受關(guān)注。

分類問題是國企改革的前提。2015年的國資委國企改革工作提出，要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能。結(jié)合國資委近期的公開信息，有研究者認(rèn)為，2015年國企分類和重組將會有一個明顯的變化。

推進(jìn)全面依法治國元年

習(xí)近平曾把全面依法治國與全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨并列，作為全面建成小康社會的三大戰(zhàn)略舉措。

2015年，作為推進(jìn)全面依法治國的開局之年，部門修法工作依然頻密。

多個部門的年度工作重點(diǎn)中，都將立法工作納入計劃。例如，工信部提出要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，配合抓好中小企業(yè)促進(jìn)法、電信法、原子能法、網(wǎng)絡(luò)安全法等立法和無線電管理條例、稀有金屬管理條例修訂；環(huán)保部提出繼續(xù)推動“土十條”制定實(shí)施。

不僅是立法，完善行政法規(guī)，減小自由裁量權(quán)濫用，也是依法治國的應(yīng)有之義。

國家稅務(wù)總局提出2015年分批推出稅收執(zhí)法權(quán)力清單，抓緊出臺全國統(tǒng)一的稅務(wù)行政處罰裁量；環(huán)保部提出抓緊制定排污許可、環(huán)境損害評估鑒定等方面的具體規(guī)定等。

除了政策手段，修法也是推動改革的手段之一。例如，對于涉及重大利益分配的房地產(chǎn)稅問題，國家稅務(wù)總局提出，要推動房地產(chǎn)稅立法。

相比局部修法，各領(lǐng)域的法律體系建設(shè)，無疑具有更宏觀的意義。

例如，中國人民銀行提出，要全面加強(qiáng)金融法治體系建設(shè)。國家知識產(chǎn)權(quán)局也將規(guī)劃體系和法規(guī)政策體系建設(shè)提上工作日程。

法治工作在國家知識產(chǎn)權(quán)局2015年工作中占據(jù)重中之重，除了法制建設(shè)，重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法維權(quán)也是其工作內(nèi)容。當(dāng)下，這對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級來說意義重大。

“一帶一路”和“走出去”

習(xí)近平在2013年9月和10月分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，以期開創(chuàng)中國全方位對外開放新格局。

經(jīng)過一年多的醞釀，“一帶一路”正從戰(zhàn)略構(gòu)想走向落實(shí)。2015年2月初，有媒體報道，“一帶一路”規(guī)劃已經(jīng)獲批并在小范圍下發(fā)，即將正式出臺。

在各部委2015年工作部署中，“一帶一路”和“走出去”出現(xiàn)的頻率極高。

例如，財政部2015年工作重點(diǎn)中，除了在實(shí)施積極的財政政策中要促進(jìn)外貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重大項目、推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”之外，還直接將“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為對外交流合作的三個主要工作之一列入年度計劃。

財政部提供財政支持，工信部則著眼于產(chǎn)業(yè)本身。2015年，工信部將圍繞實(shí)施“一帶一路”等研究制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，適時啟動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范園區(qū)建設(shè)。

提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐受到重視。國土資源部圍繞“一帶一路”突出互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通部則將重在加強(qiáng)與周邊國家的互聯(lián)互通。

而作為中國“走出去”最為重要的產(chǎn)品，中國鐵路總公司仍將以拓展國外高速鐵路建設(shè)市場為重點(diǎn)，大力推進(jìn)鐵路“走出去”。

商務(wù)部2015年的工作重點(diǎn)之一是優(yōu)化全球資源配置，提升“走出去”水平。在其16項重要專項工作中，自主品牌出口增長、中非工業(yè)化伙伴、全球價值鏈躍升、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)創(chuàng)新等，均與此有關(guān)。

創(chuàng)新驅(qū)動“新常態(tài)”

2014年5月，在考察河南的行程中，習(xí)近平首次提出“新常態(tài)”。在“新常態(tài)”下，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，也是各部委2015年積極適應(yīng)新常態(tài)的關(guān)鍵詞。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特征在工業(yè)領(lǐng)域的體現(xiàn)尤為明顯。因此，除了通過建立全國統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄、制定促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見的手段加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整外，工信部特別強(qiáng)調(diào)將推進(jìn)工業(yè)化和信息化“兩化”深度融合、加快發(fā)展智能制造作為2015年的工作重點(diǎn)。

作為當(dāng)下最大的變量，互聯(lián)網(wǎng)成為多個部門新一年工作的切入點(diǎn)。商務(wù)部將規(guī)范促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展作為16項重要專項工作之一，農(nóng)業(yè)部也將發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)列入年度重點(diǎn)工作。

除了加大對新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策扶持，通過政策手段限制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的另一方面。

國土資源部通過土地政策的“一保一壓”，尋找穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)。一方面，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，落實(shí)好支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊用地政策，另一方面，對高消耗、高污染的項目，限制或嚴(yán)格禁止土地供應(yīng)。

隨著環(huán)境問題影響日益嚴(yán)重，環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)被視為經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的一個表現(xiàn)。2015年，環(huán)保部將啟動京津冀、長三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，遏制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目建設(shè)。