基于SWOT分析的惠州空港經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究

■白 楊

（惠州經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學院，廣東 惠州 516057）

一、惠州空港經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃概況

惠州地處廣東省，在珠江三角洲內(nèi)。電子和石化是惠州的兩大經(jīng)濟發(fā)展支柱。截至2019年，惠州GDP達到4177.41億元，省內(nèi)排名第五?！笆奈濉逼陂g，惠州市積極抓住機遇，依托區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展空港經(jīng)濟。所謂空港經(jīng)濟，是以航空機場樞紐為核心，以便利的交通運輸體系為支撐，提供高效、高質(zhì)、高值產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展具有航空關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)集群，推動地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一種新經(jīng)濟[1]。國務(wù)院根據(jù)粵港澳大灣區(qū)實際情況，指出搭建世界級機場群的未來規(guī)劃，強化機場間聯(lián)通及錯位發(fā)展?；葜菀劳械乩砦恢?、經(jīng)濟情況，出臺規(guī)劃草案，綜合規(guī)劃出“一心，雙軸，六區(qū)”發(fā)展布局?！耙恍摹笔且曰葜輽C場為發(fā)展中心，“雙軸”是從惠州機場出發(fā)的新城發(fā)展軸以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，“六區(qū)”是航空港區(qū)、怡發(fā)工業(yè)園區(qū)、平潭鎮(zhèn)綜合服務(wù)區(qū)、機場北臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、惠東高新技術(shù)園區(qū)及發(fā)展預(yù)留區(qū)?；葜菔袘?zhàn)略地位的逐漸提升，不僅推動了大灣區(qū)建設(shè)進程的加快，同時為平潭機場基礎(chǔ)設(shè)施、航線及航司合作奠定了基礎(chǔ)。這一背景下，惠州市空港經(jīng)濟正面臨發(fā)展的新契機。

二、惠州空港經(jīng)濟發(fā)展SWOT分析

（一）惠州發(fā)展空港經(jīng)濟的優(yōu)勢

1.區(qū)位交通優(yōu)勢

惠州地處珠江口東岸，地理位置優(yōu)越，是為數(shù)不多既連接廣州、深圳一線城市，又擁有出?？诘某鞘小Ｔ诖鬄硡^(qū)一體化發(fā)展影響下，惠州將發(fā)生產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、融合創(chuàng)新等效應(yīng)，進一步打通與灣區(qū)城市群人員、經(jīng)濟、交通、產(chǎn)業(yè)等各要素的流通。依據(jù)國際組織的分析預(yù)測，2030年時，粵港澳大灣區(qū)預(yù)計將有3.87億人次客運量，2000萬噸貨運量。依托規(guī)劃草案，惠州高速公路網(wǎng)將形成“七橫五縱一聯(lián)”格局，高鐵網(wǎng)將豐富為“三線九站”，并構(gòu)建惠州平潭機場樞紐工程航空網(wǎng)、惠州港石化基地海運網(wǎng)等重大交通工程，屆時惠州的地理區(qū)位優(yōu)勢將進一步凸顯。

2.產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢

惠州近年經(jīng)濟增長迅速，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大幅增強經(jīng)濟增長質(zhì)量。目前惠州市正著力打造“2+1”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，促進本地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)增長，致力于升級惠州市各方面城市功能，使惠州成為一個新增長極與國內(nèi)一流城市（見圖1）。

圖1 2016—2019年惠州市GDP總量及增速情況

惠州屬于國家級電子產(chǎn)業(yè)基地，擁有450家以上電子信息企業(yè)。部分領(lǐng)域已形成具有完備運營發(fā)展模式的產(chǎn)業(yè)集群，其中排名前五的產(chǎn)業(yè)集群是LED、新能源電池、平板顯示、移動通信、汽車電子。2019年，惠州電子業(yè)的總產(chǎn)值達到3200億元，在廣東省內(nèi)排名第三。電子產(chǎn)業(yè)中的液晶電視、車載導航等電子產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率及總產(chǎn)值排名靠前?；葜菔茉葱虏牧袭a(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，在國內(nèi)已位居前列，產(chǎn)值為2240億元。截至2020年4月，國際著名石化巨頭埃克森美孚化工進駐惠州大亞灣石化基地，開始建設(shè)三期工程，逐步形成世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)基地[2]。除此之外，惠州生命健康產(chǎn)業(yè)快速形成集群?；葜菔侵嗅t(yī)科學大會永久性會址，正加快廣東省中醫(yī)事業(yè)創(chuàng)新示范城建設(shè)進程。截至目前，惠州穩(wěn)步推進羅浮山生命科學城、葛洪中醫(yī)院等健康產(chǎn)業(yè)項目，同步打造休閑度假、溫泉養(yǎng)生、森林等現(xiàn)代化示范區(qū)。2020年5月，惠州出臺政策，戰(zhàn)略推動5個支柱型與1個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，指明發(fā)展方向，進一步擴大惠州“2+1”優(yōu)勢。

3.資源要素優(yōu)勢

惠州自然資源富饒，發(fā)展空間巨大，為經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。土地面積達到11347 km2，約占整個珠三角總面積的1/5?；葜菔姓加?519km2的海域及281.4 km的海岸線?；葜莸淖匀画h(huán)境得天獨厚，森林覆蓋率高達62.42%。惠州共建成28個自然保護區(qū)、2個5A級國家旅游風景區(qū)、11個4A級旅游風景區(qū)，旅游業(yè)發(fā)展良好。除此之外，惠州經(jīng)過長期發(fā)展已變成國家級文化名城，并形成深厚的人文底蘊，多次進入宜居城市與養(yǎng)生城市的前十。據(jù)報道，截至2019年底惠州平潭機場貨物運輸已超過8700噸，同比增加62.8%。機場貨郵運輸中海鮮生鮮占比超過三成，而惠州特產(chǎn)鎮(zhèn)隆荔枝輸出量同樣較高。

4.灣區(qū)機場互補優(yōu)勢

粵港澳大灣區(qū)五大機場群各具特色，相互之間既有競爭，又存在優(yōu)勢互補關(guān)系。粵港澳大灣區(qū)借鑒紐約灣區(qū)整合機場資源的經(jīng)驗，形成了跨行政區(qū)的空港協(xié)調(diào)監(jiān)管體系，強化對空域的管制與協(xié)調(diào)。以大灣區(qū)東部核心樞紐省份來看，惠州平潭機場具備強有力的發(fā)展條件，可靈活、動態(tài)地參與粵港澳大灣區(qū)航空運量，為容量飽和的大型機場分擔貨運任務(wù)[3]。同時，惠州找準自身定位，做精做強，實現(xiàn)與灣區(qū)其他機場的分工協(xié)作，提升粵港澳機場群的整體競爭力。

（二）惠州發(fā)展空港經(jīng)濟的劣勢

1.軍民航機場使用矛盾

惠州平潭機場原為軍用機場，現(xiàn)改造為軍民兩用機場，同時變更為4C級飛行區(qū)。由于惠州平潭機場具有軍事價值，軍民航飛行矛盾注定無法從根本上消除。因此，惠州平潭機場必然會出現(xiàn)空域資源緊張、軍用機場設(shè)施和民用航空器無法使用問題，特別是地面特種保障設(shè)備難以兼容，大型客貨機型無法起降等問題。在機場運營過程中還存在著軍民航空管制設(shè)施和信息系統(tǒng)接口標準不規(guī)范，消防、反恐等協(xié)調(diào)難度大，空管信息無法共享，難以實施軍民航聯(lián)合保障等問題。最重要的是軍事禁區(qū)對旅客的行為約束和心理壓力也時時存在，必然會對游客的乘坐體驗造成不良的影響，這進一步限制了惠州平潭機場的發(fā)展空間。

2.園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

盡管新經(jīng)濟形勢下惠州市的現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，但空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)欠缺核心產(chǎn)業(yè)支柱。就目前來看，惠州平潭空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在著布局不盡合理、落地推進速度較慢等問題。就已經(jīng)落地的項目來看，園區(qū)及周邊仍然以傳統(tǒng)鋼鐵加工和綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主業(yè)。在此情況下，惠州空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)難以完成三大功能板塊及“4+5+4”產(chǎn)業(yè)體系的打造?？傮w而言，已有產(chǎn)業(yè)的外向程度偏低，在航空運輸方面的需求較少，對空港經(jīng)濟的發(fā)展支撐力度不足。

3.交通設(shè)施不健全

空港經(jīng)濟的發(fā)展需要以便利的交通為基礎(chǔ)，盡管惠州市的區(qū)位交通基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，但在區(qū)域局部交通方面存在較大不足。目前惠州平潭機場周邊的交通網(wǎng)絡(luò)只有機場快速路和國道?？瓦\方面，惠州城區(qū)常住人口不足300萬，面臨著客源天花板。而臨近的深圳、東莞等人口大市，其主城區(qū)距離惠州平潭機場均超過80公里，連接通道S358省道路窄人雜，通行不暢。在河莞惠高速公路投入使用之前，兩地客流到達機場一度需要2個小時以上。貨運方面，惠州空港區(qū)距離本地依賴航空運輸?shù)闹饕a(chǎn)基地和企業(yè)較遠，運輸成本比較高，不利于物流、快遞等企業(yè)在機場空港園區(qū)設(shè)立分撥中心?？傮w來看，從惠州平潭機場到主要客源地和貨源地的距離較遠且出行不暢，導致交通成本較高，增加企業(yè)運營成本。

4.軟、硬件支撐不足

按照規(guī)劃，惠州空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心區(qū)面積為56.66km2，主要發(fā)展現(xiàn)代航空物流、高新技術(shù)以及園區(qū)配套服務(wù)等產(chǎn)業(yè)[4]。這三類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，亟需產(chǎn)業(yè)鏈上下游提供軟、硬件支持。例如物流產(chǎn)業(yè)亟待融入現(xiàn)代化技術(shù)，服務(wù)旅游業(yè)和會展貿(mào)易；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要加強上下游支撐，特別是新能源、生物制藥以及電子信息行業(yè)。但目前惠州空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)在這些方面均存在著較大差距，尤其是人才技術(shù)方面的軟件支持極弱。

（三）惠州發(fā)展空港經(jīng)濟的機遇

1.國家政策支持

依據(jù)《廣東省通用機場布局規(guī)劃（2020—2035年）》，預(yù)計在2025年廣東省將初步形成機場體系，形成32個通用機場布點。在2035年，廣東省將進一步完善機場體系，達到57個通用機場布點，努力向發(fā)達國家的機場密度及航空服務(wù)水平發(fā)展。惠州市召開專門會議，部署推進惠州干線機場建設(shè)相關(guān)工作，研究加快制定惠州空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃方案，分析空港及其他產(chǎn)業(yè)問題，以便充分發(fā)揮空港經(jīng)濟的支撐作用。這一系列政策利好，也在一定程度上為惠州市發(fā)展空港經(jīng)濟指明了方向。

2.灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

惠州處在深圳與香港兩地旁邊，長期以來承接了諸多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已建立起銜接緊密的經(jīng)濟鏈條。目前，網(wǎng)絡(luò)巨頭慧聰集團、機械龍頭中國機械工業(yè)集團等已明確要將總部或者是華南總部遷至惠州?；葜莘e極發(fā)展石化、電子等高新技術(shù)及健康產(chǎn)業(yè)集群，充分開發(fā)對應(yīng)的中下游深加工產(chǎn)業(yè)鏈，并與相應(yīng)的深圳產(chǎn)業(yè)鏈相對接。大健康產(chǎn)業(yè)擁有7000多萬灣區(qū)潛在消費者群體，有利于持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。這是惠州臨空產(chǎn)業(yè)一個重大的發(fā)展機遇，將極大地促進惠州空港經(jīng)濟的發(fā)展。

3.支線航空運輸深入發(fā)展

在國內(nèi)經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的背景下，人民群眾出行需求日漸增長，國內(nèi)航空市場釋放出巨大的市場潛力。為應(yīng)對支線航空新的發(fā)展趨勢，惠州平潭機場在多渠道開拓一線市場的同時，重點開發(fā)低成本航線市場。通過爭取更多低成本航空公司在惠州機場周邊設(shè)立基地，惠州逐漸解決支線航空運輸成本居高不下的行業(yè)痛點，與周邊廣州、深圳等的大型樞紐機場形成“錯位”競爭合作格局，將惠州平潭機場打造成為樞紐機場旁邊的低成本航空機場。

（四）惠州發(fā)展空港經(jīng)濟的威脅

1.粵東地區(qū)各機場空港的競爭

惠州發(fā)展空港經(jīng)濟最主要的威脅來源于粵東地區(qū)

各機場空港的競爭，具體競爭機場有梅縣機場和潮汕國際機場，比較結(jié)果見附表1。

附表1 惠州平潭機場及其競爭對手比較

可以看出，粵東地區(qū)各機場獨具特色，地方政府競相發(fā)展空港經(jīng)濟，使得惠州空港區(qū)在自身定位、產(chǎn)業(yè)集成、人才引進、招商引資等各個方面面臨激烈競爭?；葜萜教稒C場后發(fā)優(yōu)勢明顯，在灣區(qū)一體化背景下如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用灣區(qū)機場的溢出效應(yīng)，爭取競爭優(yōu)勢成為惠州發(fā)展空港經(jīng)濟的一大挑戰(zhàn)。

2.中短途市場高鐵的競爭

我國高鐵運輸經(jīng)過多年發(fā)展，日臻完善，在中短途運輸方面逐漸與民航形成激烈競爭關(guān)系。相較于高鐵，民航在中短途方面票價高、舒適度低，且乘客換乘花費的精力與時間更多。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)上訂票、身份識別等技術(shù)進一步落實，為乘客乘坐高鐵出行提供便利，擠壓民航在短途中的盈利?；葜菽壳皟H有廈深高鐵過境惠陽區(qū)，從惠城區(qū)前往惠州南站乘坐高鐵費時費力，但隨著贛深、廣汕等多條高鐵的建成和深惠城軌的開通，惠州平潭機場的客流勢必會受到影響。

三、惠州發(fā)展空港經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇

（一）堅持政府規(guī)劃、市場引導

堅持政府規(guī)劃、市場引導的發(fā)展戰(zhàn)略，認真吸取國內(nèi)外各空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展空港經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，運用先進的運作模式對空港園區(qū)進行整體規(guī)劃和專項規(guī)劃。在空港園區(qū)的規(guī)劃中，遵循市場規(guī)律，根據(jù)支線航空市場發(fā)展的客觀實際進行準確定位。結(jié)合惠州平潭機場的周邊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，采取具有可實施性的開發(fā)路徑，形成以市場為主導的空港經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件逐漸成熟，惠州市政府通過政策指引先期產(chǎn)業(yè)帶動后期產(chǎn)業(yè)，最終形成多點聯(lián)動的空港經(jīng)濟發(fā)展方式。同時，惠州應(yīng)勇于創(chuàng)新、敢于突破，做精做特，探索出一條符合灣區(qū)背景的空港經(jīng)濟發(fā)展新模式。

（二）依托大灣區(qū)，發(fā)展優(yōu)勢臨空產(chǎn)業(yè)

灣區(qū)一體化背景下，深港產(chǎn)業(yè)向惠州轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出新的特點。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域逐漸由低端制造業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭偛恐行摹⒅悄苤圃鞓I(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)將推動惠州空港經(jīng)濟中心轉(zhuǎn)移，有利于臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；葜菘崭郛a(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)依托灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，快速發(fā)展地方優(yōu)勢經(jīng)濟，積極發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)。同時，惠州空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極爭取企業(yè)總部、獨角獸企業(yè)研發(fā)中心、智能制造基地等的進駐，提升區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的完整性與豐富度；積極承接發(fā)展優(yōu)勢臨空產(chǎn)業(yè)，如電子、大健康、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（三）加強現(xiàn)代空港人才培養(yǎng)

現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的首要因素就是人才，發(fā)展空港經(jīng)濟需要打造一支高效專業(yè)的復合型高端管理與服務(wù)人才隊伍。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前惠州空港經(jīng)濟區(qū)所需的管理和服務(wù)人才，除極個別崗位外（如空乘）惠州本市的高等教育和職業(yè)教育均不能培養(yǎng)。首先，惠州市應(yīng)基于空港經(jīng)濟的長期健康可持續(xù)發(fā)展的需求，明確培養(yǎng)目標，打造符合現(xiàn)代空港服務(wù)與管理所需的專業(yè)人才；其次，支持各高校開設(shè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃類、產(chǎn)業(yè)項目運行類、社會管理類專業(yè)；最后，運用科學的培養(yǎng)理念和方法，創(chuàng)新人才打造途徑。政企校所通力合作，聯(lián)合打造懂經(jīng)營、會管理、擅服務(wù)的現(xiàn)代空港人才。

（四）精準定位，走差異化競爭之路

面對灣區(qū)內(nèi)部和粵東地區(qū)各空港的競爭，惠州空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)基于自身優(yōu)勢，通過精準定位，走出一條差異化錯位競爭之路。從定位上來看，惠州平潭機場是作為粵港澳大灣區(qū)三大核心機場之外的輔助機場，應(yīng)充分分析自身優(yōu)勢，升級輔助服務(wù)功能。盡管惠州市總體規(guī)劃定位是千萬級的干線機場，但是從運能上來看，惠州本地需求量有限，其承擔的更多是核心機場外溢的運力部分。由此，惠州空港應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)對接模式，與核心機場協(xié)調(diào)分工，合理處理龐大的運單。在此基礎(chǔ)上，惠州平潭機場應(yīng)探索自身優(yōu)勢，塑造特色服務(wù)功能，實現(xiàn)與周邊空港園區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展以及功能互補，與周邊大機場形成錯位發(fā)展。

（五）大力發(fā)展航空物流業(yè)

大灣區(qū)三大核心機場客運能力完全飽和，但部分機場的貨運能力還未充分開發(fā)。因此，惠州平潭機場更多承接的是三大機場客運能力外溢的部分?；诖?，惠州平潭機場應(yīng)在發(fā)展民航客運市場的同時，大力增強航空貨運能力，加快建設(shè)物流園區(qū)。通過健全的航空物流業(yè)，平潭機場可與周邊機場形成錯位競爭。從區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢來看，惠州空港區(qū)應(yīng)重點發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)具有航空指向性的物流產(chǎn)業(yè)。具體有三點建議：第一，根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，惠州航空物流業(yè)可先行發(fā)展航空冷鏈運輸服務(wù)，完善對應(yīng)的配套設(shè)施；第二，根據(jù)惠州電子信息等重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展國內(nèi)外快遞服務(wù)，并提供貨運通關(guān)一條線服務(wù)；第三，搭建綜合保稅區(qū)，重點打造核心競爭力，建設(shè)惠州空港物流品牌，為航空貨運提供更專業(yè)優(yōu)質(zhì)的物流服務(wù)。

四、結(jié)語

綜上所述，惠州市發(fā)展空港經(jīng)濟的優(yōu)勢和不足都很明顯?；葜菰谛乱惠喕浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展中具有重要地位，應(yīng)牢牢抓住發(fā)展機遇，以更大力度和更高站位謀劃惠州市空港經(jīng)濟發(fā)展。要在強化惠州區(qū)位優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，充分利用大灣區(qū)機場群之間的異質(zhì)性和互補性，避免與周邊機場同質(zhì)化競爭，重點發(fā)展優(yōu)勢臨空產(chǎn)業(yè)，推動空港經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。