河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化:路徑選擇與政策建議

■馬克林

（鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州 451150）

鑒于農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之于中國的特殊重要意義，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是包括理論界在內(nèi)的中國各層面關(guān)注的重點和熱點。眾多專家學(xué)者從不同視角對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行了大量廣泛深入的研究。就內(nèi)涵而言，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，其目標(biāo)是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的全面深度融合[1]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是手段也是過程，是落后農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率趕超先進(jìn)農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，使落后農(nóng)業(yè)（傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)）轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程[2-5]，也是以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、市場化和農(nóng)民生活現(xiàn)代化為典型標(biāo)志，用可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿農(nóng)業(yè)達(dá)到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程[6]。簡言之，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是實現(xiàn)“三農(nóng)”的現(xiàn)代化，實現(xiàn)“三農(nóng)”的可持續(xù)發(fā)展[7]。因此，至少可以從過程、制度、資源配置和可持續(xù)發(fā)展四個維度來理解和把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵。從過程上來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)的全過程、全環(huán)節(jié)和全方位現(xiàn)代化過程，不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)不同環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化，而且包括農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化過程。其中最重要的是人的現(xiàn)代化，即以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的現(xiàn)代高素質(zhì)農(nóng)民群體形成過程。從制度層面來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是由于科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用擴(kuò)張而引發(fā)的組織制度、方法的變革與創(chuàng)新，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最終要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)制度的現(xiàn)代化。從資源配置角度來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是通過相關(guān)資源的合理配置和有效利用，實現(xiàn)土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率的不斷提升。從可持續(xù)發(fā)展角度來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是通過用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè)，以先進(jìn)的科學(xué)方法組織和管理農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的文化和技術(shù)素質(zhì)，最終形成具有高度生產(chǎn)力水平和可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和服務(wù)體系。

可以認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以建設(shè)綠色高效和可持續(xù)發(fā)展為典型特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以現(xiàn)代物質(zhì)與科學(xué)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，以先進(jìn)的管理理念和管理方法經(jīng)營農(nóng)業(yè)，以優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素嵌入農(nóng)業(yè)，逐步建立建成完善高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和服務(wù)體系，進(jìn)而不斷推動農(nóng)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的過程。由于科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營理念、各類要素稟賦，特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價標(biāo)準(zhǔn)具有典型的階段性變化特征，因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實質(zhì)上是一個動態(tài)過程，是在不同階段的特定約束條件下，依賴一系列必要手段、技術(shù)與方法改變農(nóng)業(yè)組織、生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)狀態(tài)的連續(xù)性變遷過程。

河南在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，必須牢牢把握河南農(nóng)業(yè)大省、人口大省這一基本省情，立足河南農(nóng)業(yè)資源稟賦條件，直面當(dāng)前河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實困境，充分發(fā)掘、梳理、聚焦發(fā)展的比較優(yōu)勢，構(gòu)建具有鮮明河南地域特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑，持續(xù)推動河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁向高質(zhì)量發(fā)展。

一、河南農(nóng)業(yè)發(fā)展

（一）河南農(nóng)業(yè)發(fā)展成效與特征

1.糧食種植面積與產(chǎn)量整體穩(wěn)定。如表1所示，從糧食種植面積來看，2015—2019年，河南糧食種植總面積連年保持在10000千公頃以上，主要農(nóng)作物小麥、玉米種植面積分別維持在5425千公頃和3150千公頃以上。2019年，河南糧食種植總面積、小麥種植面積和玉米種植面積分別達(dá)到10734.54千公頃、5706.65千公頃和3801.33千公頃，與“十二五”末相比分別增加4.6%、5.3%和13.7%。就糧食產(chǎn)量而言，2015到2019年，河南糧食總產(chǎn)量常年保持在6000萬噸左右，尤其是最近三年，更是實現(xiàn)了持續(xù)增長，2019年達(dá)到6695.36萬噸，與2015年相比凈增628.26萬噸。更為具體的，2019年河南夏糧和秋糧產(chǎn)量分別為3745.37萬噸和2949.99萬噸，相較于“十二五”末分別增長6.7%和15.4%。河南糧食種植面積和糧食產(chǎn)量整體呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。

表1 2015—2019年河南糧食種植面積與產(chǎn)量變動情況

2.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著。一是堅持頂層設(shè)計引領(lǐng)、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，堅定推進(jìn)“四優(yōu)四化”工程。2018年，河南秋播優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積802.67千公頃，增幅達(dá)到43%，位居全國首位；優(yōu)質(zhì)花生種植面積1466.67千公頃；糧改飼試點縣擴(kuò)大到56個，糧改飼種植面積173.33千公頃。截至2018年底，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)2424億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30.85%，居全國第二位[8]；優(yōu)質(zhì)林果種植面積達(dá)到904千公頃。隨著“四優(yōu)”工程的深入推進(jìn)，河南農(nóng)業(yè)已初步形成了基于區(qū)域比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局，同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化均取得一定發(fā)展成效。二是立足河南省域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，在保證農(nóng)業(yè)整體穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，以社會需求為導(dǎo)向，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以棉花種植為例，2015—2019年，全省棉花種植面積大幅下降，由2015年的120千公頃下降為2019年的33.8千公頃，年均減少超過25%。相應(yīng)的是棉花產(chǎn)量的持續(xù)大幅減少（見表2）。

表2 2015—2019年河南棉花種植面積與產(chǎn)量變動情況

同時，禽蛋與牛奶產(chǎn)量變化情況也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的一個集中體現(xiàn)。如圖1所示，2015—2019年，河南無顯著比較優(yōu)勢的牛奶產(chǎn)量整體上呈現(xiàn)持續(xù)降低的趨勢，由2015年的342.2萬噸減少到2019年的204.07萬噸，降幅超過1/3。與此同時，禽蛋產(chǎn)量則逐年持續(xù)增長。

圖1 2015-2019年河南牛奶和禽蛋產(chǎn)量及變動情況

另外，與畜牧業(yè)直接相關(guān)的豬牛羊禽肉產(chǎn)量變化情況也能夠充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性變化情況。2019年，河南豬牛羊禽肉總產(chǎn)量為553.99萬噸，同比大幅減少16.4%，但從其更為具體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，豬肉產(chǎn)量下降幅度最大，達(dá)到-28.1%；而牛肉、羊肉和禽肉則分別增長4.1%、4.5%和19.1%，均保持相對穩(wěn)定增長。豬牛羊禽肉產(chǎn)量呈現(xiàn)的這種顯著的結(jié)構(gòu)性變化，一方面是由于某些客觀原因?qū)е碌?，同時，毫無疑問也是對現(xiàn)實社會需求變化的直觀反映。

3.投入產(chǎn)出效益穩(wěn)步提升。2019年，河南第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資3539.35億元，是“十二五”末時的2.1倍；第一產(chǎn)業(yè)增加值4635.40億元，較2015年凈增425.84億元（見圖2）。

圖2 2015—2019年第一產(chǎn)業(yè)增加值與第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資變動情況

截至2019年11月末，全省新增返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員22.83萬人，累計達(dá)到146.95萬人。同時，2015年以來，河南農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力整體維持在10000萬千瓦左右，為當(dāng)前河南較高的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提供了有力支撐。2019年，河南主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率達(dá)到82.6%，超出全國近10個百分點。另外，從農(nóng)業(yè)科技投入產(chǎn)出情況來看，截至2017年底，全省共有農(nóng)業(yè)科技從業(yè)人員9819人，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入51343.2萬元，相比2015年分別增長13.2%和62.0%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.1%[9]。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭良好。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模不斷壯大。截至2018年底，全省各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體28萬家，新型職業(yè)農(nóng)民超過53萬人。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7250家。同時，農(nóng)業(yè)組織（生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)等）數(shù)量保持穩(wěn)定增長，截至2019年11月底，共有農(nóng)民專業(yè)合作社18.69萬家，同比增長5.4%，注冊資本超過5500億元。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、優(yōu)勢特色效應(yīng)和品牌效應(yīng)不斷增強(qiáng)。截至2018年底，河南培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群542個，其中省級254家，分布于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域11個產(chǎn)業(yè)50余個子產(chǎn)業(yè)，基本實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的全覆蓋，年銷售收入11000億元，其中萬邦物流、雙匯生豬、鄭州四季水產(chǎn)等8個集群銷售收入超過百億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯著。同時，優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2019年，以“四優(yōu)”為代表的十大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值4994.14億元，占全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的58.5%，同比增長2.5%，已成為河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要板塊[10]。農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展方面，截至2020年4月，河南省擁有“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品4679個，培育創(chuàng)建的國家級、省級品牌分別達(dá)到16個和600個[11]，涌現(xiàn)出好想你、三全、白象等一大批全國重要影響力品牌。

（二）河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實困境

1.資源環(huán)境約束明顯。首先，從耕地與水資源來看，河南省耕地總量有限，以2016年為例，河南省耕地約占全國總面積的6.01%，人均耕地面積尚不足全國平均的77.5%。同時，隨著新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，河南耕地數(shù)量整體呈現(xiàn)持續(xù)減少的趨勢。同時河南面臨著嚴(yán)峻的水資源形勢?！笆濉睍r期至今，河南人均水資源長期低于500m3這一國際公認(rèn)的嚴(yán)重缺水邊緣標(biāo)準(zhǔn)，即使是水資源相對較豐裕的2017年，河南水資源總量約占全國的1.47%，人均擁有量也僅為全國人均水資源量的21.4%，是全國典型的嚴(yán)重缺水省份。因此，無論從總量、人均數(shù)量還是未來發(fā)展趨勢，河南耕地與水資源的現(xiàn)實狀況都成為阻礙河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。其次，就農(nóng)業(yè)環(huán)境污染而言，據(jù)《河南省第一次全國污染源普查公報》數(shù)據(jù)，在全省35.86萬個普查對象中，農(nóng)業(yè)源占了25.70萬個，占比高達(dá)71.67%。同時，河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥和農(nóng)藥使用量持續(xù)位居全國前列，且遠(yuǎn)超其他省份，但使用效率不足四成，超過60%的農(nóng)藥和化肥處于無效狀態(tài)，且對土地和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生較為嚴(yán)重的負(fù)作用。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)膜污染與畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)象也普遍存在且不斷凸顯。

2.要素投入強(qiáng)度有限。一是資金投入不足?！逗幽鲜〗?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》《河南統(tǒng)計年鑒》等相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自進(jìn)入“十三五”時期以來，河南第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相比，存在事實上的投資強(qiáng)度不足，且存在事實上的后續(xù)持續(xù)增長動力不足的問題。二是農(nóng)業(yè)勞動力，特別是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的高素質(zhì)勞動力供給不足。《河南省第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第五號）》數(shù)據(jù)顯示，2016年全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，接受過大學(xué)專科及以上教育的僅為1.5%，超過85%的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為初中及以下文化程度。三是農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不高。無論是農(nóng)業(yè)科技從業(yè)人員數(shù)量還是農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入，在全省占比都處于偏低水平，根本無法與農(nóng)業(yè)大省的現(xiàn)實需求相匹配。同時，河南農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率與江蘇、廣東等省份相比也仍然存在較大的差距。

3.制度創(chuàng)新乏力。從制度供給與制度創(chuàng)新來看，河南結(jié)合自身實際陸續(xù)出臺了一系列的更為明確具體的政策、規(guī)定和實施細(xì)則等，以期能夠更好地推動省域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，相關(guān)制度的推行也在一定程度上對河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。但整體來看，相關(guān)制度在實踐操作過程中也存在一些無法回避的現(xiàn)實問題，主要是制度運(yùn)行體制機(jī)制不完善，制度實施效果無法達(dá)到設(shè)計預(yù)期。在土地相關(guān)制度、涉農(nóng)金融政策，以及大學(xué)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策等方面都有不同程度表現(xiàn)，已成為持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的制度性障礙。

二、河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑選擇

（一）路徑選擇

河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑應(yīng)是一個牢牢立足區(qū)域資源稟賦條件的具有鮮明地域特色和豐富時代內(nèi)涵的多維路徑設(shè)計，即在非均衡發(fā)展理念指導(dǎo)下，以縣域為基本單元，立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)“四鏈同構(gòu)”（產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈）為發(fā)展方向，以要素投入、技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為關(guān)鍵著力點，充分利用新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的相互作用機(jī)制，加速農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展，進(jìn)而形成健全高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營和服務(wù)體系，推動河南農(nóng)業(yè)不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）可行性分析

一方面，河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑實現(xiàn)具備堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)。首先，較為顯著的農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，河南歷史上長期持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積累了大量豐富的且具有突出地域性特色的農(nóng)業(yè)資源條件，形成了豫北、豫中東優(yōu)質(zhì)小麥，豫南豫西南優(yōu)質(zhì)花生與畜牧養(yǎng)殖基地，豫西豫南優(yōu)質(zhì)果品等區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。更為具體的，河南特色農(nóng)業(yè)資源的地域分布呈現(xiàn)出顯著的縣域性特征，即相當(dāng)數(shù)量的縣域單元具有其比較優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品），涌現(xiàn)出靈寶蘋果、原陽大米、溫縣鐵棍山藥、正陽花生、鄢陵花木等一大批在國內(nèi)外具有較高知名度和較大影響力的縣域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）。隨著“四優(yōu)四化”工程持續(xù)推進(jìn)，相關(guān)區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)將會更大程度地顯現(xiàn)和釋放，其傳統(tǒng)的區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）的地位將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。這種多樣化的具有鮮明地域特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）格局構(gòu)成河南較為顯著的農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢。其次，較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和較高的農(nóng)業(yè)科技水平。近年來，河南不斷加大科技興農(nóng)支持力度，加快建設(shè)國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。當(dāng)前在農(nóng)作物育種尤其是小麥、花生等相關(guān)領(lǐng)域位于國內(nèi)前列。2019年，通過國家審定主要農(nóng)作物新品種93個，占全國的1/10，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60.7%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到82.6%，均高于全國平均水平。

另一方面，河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑實現(xiàn)擁有良好的時空環(huán)境。從時間條件來看，當(dāng)前河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，包括“三區(qū)一群”（鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中原城市群）建設(shè)、鄭州國家中心城市建設(shè)、國家重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等多項國家級戰(zhàn)略全面落地實施，相應(yīng)的帶來大量寶貴的政策、技術(shù)和資金等基礎(chǔ)性要素支持，多重戰(zhàn)略疊加帶來的外溢效應(yīng)為河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了前所未有的良好戰(zhàn)略機(jī)遇。就空間環(huán)境而言，一是新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化帶來的大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營成為現(xiàn)實，為河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間條件；二是作為人口大省，河南擁有著一億左右的龐大人口體量，相應(yīng)形成了巨大的農(nóng)業(yè)消費(fèi)市場需求，且農(nóng)業(yè)消費(fèi)市場潛力強(qiáng)勁。同時，河南位于中國地域空間的中心區(qū)域，有著無可替代的獨特區(qū)位優(yōu)勢，擁有發(fā)達(dá)、便捷、高效的集公路、鐵路、航空、內(nèi)陸河運(yùn)四位一體的立體化交通網(wǎng)絡(luò)等，為河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營空間條件。

三、推進(jìn)河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的政策建議

（一）提升資源利用效率，不斷增強(qiáng)資源環(huán)境承載力

首先，立足河南資源環(huán)境現(xiàn)實狀況，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化頂層設(shè)計，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，不斷提高資源配置的科學(xué)性、合理性。重視資源挖潛利用，聚焦資源利用效率的持續(xù)提升。在土地資源配置與利用方面，科學(xué)測定不同類型城市用地規(guī)模和增長速度，明確相應(yīng)的城市建設(shè)用地數(shù)量指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)地轉(zhuǎn)用土地使用權(quán)收回等相關(guān)制度，切實加強(qiáng)耕地“占補(bǔ)平衡”補(bǔ)充耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，堅決杜絕土地利用中不同程度存在的未批先用、批而不用、以此充好等亂象發(fā)生。同時，繼續(xù)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，進(jìn)一步提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比，從整體上提升耕地利用效率。水資源方面，不斷加大雨雪自然降水回收利用力度；分區(qū)域、分行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）出臺并推行節(jié)約用水舉措，大幅度提高生產(chǎn)（生活）低效率用水成本。充分利用現(xiàn)代物質(zhì)和技術(shù)手段，全面推廣滴灌、噴灌、淋灌在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉方式從傳統(tǒng)粗放型向現(xiàn)代集約型的根本性轉(zhuǎn)變。

其次，下大氣力多措并舉全方位治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。一是在穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)前提下，持續(xù)推行化肥、農(nóng)藥“雙減”行動，通過測土配方施肥、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜禽糞便等有機(jī)肥替代等途徑，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變施肥方式，逐步減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥施用量；加大農(nóng)業(yè)病蟲害物理防治技術(shù)推廣應(yīng)用，讓傳統(tǒng)化學(xué)防治向現(xiàn)代綠色防控轉(zhuǎn)變，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學(xué)農(nóng)藥的投入使用。二是切實提高農(nóng)用塑料薄膜、農(nóng)用塑料噴淋水管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)品質(zhì)量，提高其重復(fù)使用率和回收率，最大限度減少其導(dǎo)致的白色污染。三是重視畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)和利用，鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖+種植一體化循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少畜禽養(yǎng)殖污染。

要堅定貫徹新發(fā)展理念，在全社會各階層真正凝聚“綠水青山就是金山銀山”的社會共識，全省上下聯(lián)動，城鄉(xiāng)一體，不斷探索包括新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)實路徑，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境融合共生發(fā)展，通過資源利用效率的有效提升和資源環(huán)境承載力的不斷增強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)I造良好的資源環(huán)境條件保障。

（二）加大要素投入，著力提高要素供給質(zhì)量

1.繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)資金投入量。整體上要持續(xù)加大第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資力度，不斷擴(kuò)大第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模，確保第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資以不低于當(dāng)年固定資產(chǎn)投資平均增長水平的速度穩(wěn)定增長，使第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資維持在與其在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例相適應(yīng)的水平。資金來源上，在穩(wěn)定各級政府專項財政資金支持、不同類型金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)等常規(guī)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資來源的同時，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用，積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資市場化運(yùn)行機(jī)制，可以廣泛借鑒第二、第三產(chǎn)業(yè)中民間資本參與生產(chǎn)投資的成功經(jīng)驗，例如嘗試PPP、BOT等一些普遍應(yīng)用的相對成熟的模式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資領(lǐng)域的針對性應(yīng)用，通過多樣化舉措的實施，廣泛調(diào)動各類型民間資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的積極性，不斷拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)籌資渠道，以盡可能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所需的巨量資金需求。同時要高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入資金的使用效率，側(cè)重于投向能夠從整體上提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的水利灌溉設(shè)施、交通條件、生產(chǎn)裝備、信息與科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域。另外，強(qiáng)化社會認(rèn)知引導(dǎo)，在全社會各層面形成科學(xué)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀、農(nóng)民職業(yè)觀和農(nóng)村生活觀，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)I造有利的社會輿論環(huán)境。

2.持續(xù)穩(wěn)定耕地供給數(shù)量，不斷提升土地質(zhì)量和利用效率。一方面，繼續(xù)堅決執(zhí)行相關(guān)土地利用政策，特別是最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，最大限度確保土地尤其是耕地保有量維持在合理、安全的水平；另一方面，采取多種有效措施，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)科技水平等，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的土地質(zhì)量及利用效率。

3.探索與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的勞動力培養(yǎng)、流動和使用的長效體制機(jī)制。一是要緊緊抓住當(dāng)前處于新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)快速發(fā)展階段的良好機(jī)遇，不斷完善農(nóng)村人口向不同區(qū)域不同類型城市轉(zhuǎn)移的政策支持體系和運(yùn)行機(jī)制，千方百計促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所需的適量農(nóng)業(yè)從業(yè)者和適度農(nóng)業(yè)規(guī)?；峁┍匾膭趧恿σ貤l件和空間條件。二是切實提升農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)，要繼續(xù)實施農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持政策，尤其在環(huán)境、待遇、風(fēng)險規(guī)避等方面給予明確和完善，更為有效地鼓勵引導(dǎo)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，真正實現(xiàn)有返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生回得來、留得下、干得成；要進(jìn)一步完善現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)工作，真正結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和農(nóng)民現(xiàn)實需求，科學(xué)合理安排培養(yǎng)培訓(xùn)時間、場所和培訓(xùn)內(nèi)容，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者參與培養(yǎng)培訓(xùn)的積極性，通過培養(yǎng)培訓(xùn)使其能夠真正掌握從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動所需的技術(shù)技能；要持續(xù)加大力度改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，不斷提升農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所需的最為重要的高素質(zhì)勞動力供給提供持久的堅實保障。

4.增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用。一是要在整體上繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)R&D投入，確保農(nóng)業(yè)R&D投入與全省生產(chǎn)總值保持合理比例增長；二是實施農(nóng)業(yè)科技聚焦戰(zhàn)略，集中有限科研資源投入事關(guān)河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展全局和長遠(yuǎn)競爭力的領(lǐng)域和項目，尤其是在農(nóng)作物與畜牧良種繁育、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品加工與產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度與技術(shù)應(yīng)用廣度，著力破解制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重大關(guān)鍵性技術(shù)障礙，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用成為河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的核心驅(qū)動力。

（三）強(qiáng)化制度創(chuàng)新，構(gòu)建完善高效制度環(huán)境

土地制度方面，要在繼續(xù)堅持實施農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度基礎(chǔ)上，結(jié)合在實踐操作中存在的普遍性問題，探索以實施辦法、意見等形式，對土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)各自的權(quán)利邊界做出更為具體的明確和界定，特別是對農(nóng)戶土地承包權(quán)（包括宅基地使用權(quán)）的退出補(bǔ)償、土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)利完整性等，要在制度層面給予公平合理的政策保障，為相應(yīng)的權(quán)利主體及其行為選擇提供有效的政策支持和清晰穩(wěn)定預(yù)期。戶籍制度方面，在繼續(xù)發(fā)揮不同類型城市低門檻落戶相關(guān)政策拉力的同時，大膽探索農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)戶口的合理化補(bǔ)償政策，有效增強(qiáng)農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)其市民化身份轉(zhuǎn)變的積極性和主動性，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供重要的推力。有關(guān)農(nóng)業(yè)金融制度方面，在穩(wěn)定執(zhí)行現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)金融制度的同時，積極探索多樣化的專項農(nóng)業(yè)金融支持政策，尤其是在土地資產(chǎn)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（產(chǎn)品）保險保障等方面需要進(jìn)一步做出更為明確完善的針對性制度安排。另外，包括農(nóng)業(yè)科技服務(wù)制度、大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策等均應(yīng)根據(jù)實踐變化進(jìn)行相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整優(yōu)化。

需要明確的是，在有關(guān)制度供給與運(yùn)行機(jī)制設(shè)計過程中，必須充分發(fā)揮制度、政策的導(dǎo)向作用，通過相關(guān)制度政策制定實施，最大限度鼓勵、引導(dǎo)制度作用對象的行為選擇并確保其與制度目標(biāo)方向相一致，以此構(gòu)建科學(xué)完備的制度供給體系和順暢高效的制度運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供完善高效的制度環(huán)境。

（四）深化改革開放，營造廣闊發(fā)展空間

一方面，持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。立足區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源稟賦條件和比較優(yōu)勢，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展頂層設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃，因地因時制宜，合理布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以“四優(yōu)四化”工程為抓手，加快以農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，堅定農(nóng)頭工尾、糧頭食尾發(fā)展路線，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈“四鏈”同構(gòu)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)供給水平和供給質(zhì)量。

另一方面，牢牢把握農(nóng)業(yè)消費(fèi)市場變化的新特點、新趨勢，瞄準(zhǔn)國內(nèi)國外兩個市場，不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。國內(nèi)方面，在堅決履行國家重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)責(zé)任、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食產(chǎn)量穩(wěn)定和扛穩(wěn)糧食安全的重任前提下，以有效滿足人民群眾日益增長的美好生活對農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要為出發(fā)點，以“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品為重要抓手，重點推動安全、高效和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。國外方面，搶抓位于“一帶一路”重要節(jié)點區(qū)域的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮鄭歐班列、航空貨運(yùn)等綜合樞紐優(yōu)勢，大力實施河南農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與國外尤其是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的交流與合作，不斷拓展深化合作領(lǐng)域，為河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)I造廣闊的國際空間。

總之，河南農(nóng)業(yè)發(fā)展要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)并貫徹始終。推進(jìn)河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，必須清晰全面把握當(dāng)前河南農(nóng)業(yè)所處的發(fā)展階段、發(fā)展特點及面臨的現(xiàn)實困境，進(jìn)而牢牢立足區(qū)域資源稟賦條件，充分發(fā)揮并采取有力措施不斷強(qiáng)化河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢。需要強(qiáng)調(diào)的是，眾多不同類型不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐證明，創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的核心驅(qū)動力，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)進(jìn)程中，制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及相應(yīng)的制度與技術(shù)變遷對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展至關(guān)重要。因此，河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必須始終將創(chuàng)新擺在關(guān)鍵位置，以全方位創(chuàng)新持續(xù)驅(qū)動河南農(nóng)業(yè)不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展。

注釋：①客觀而言，2019年河南豬肉產(chǎn)量大幅度降低是多重因素疊加的結(jié)果。例如養(yǎng)殖周期下行、非洲豬瘟等疾病、嚴(yán)苛的環(huán)境保護(hù)政策對于中小型養(yǎng)殖企業(yè)（農(nóng)戶）的限制，以及不斷攀升的養(yǎng)殖成本等。