深化舟山與“高梯度”地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的思考
——以上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為例

顧自剛，陸瑜琦

（中共舟山市委黨校 經(jīng)濟教研室，浙江 舟山 316000）

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在一定的梯度差距，上海、北京、深圳、廣州等地區(qū)已跨入后工業(yè)化階段，屬于經(jīng)濟發(fā)展的“高梯度”地區(qū)。這些地區(qū)著眼于集聚全球高端要素，需要在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中置換出稀缺的空間和資源用于發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本、技術(shù)、服務輸出成為必然趨勢。本文通過對上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其與周邊地區(qū)合作模式的分析，為舟山實現(xiàn)與“高梯度”地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作提供參考。

一、上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢

早在2009年，上海就提出建設(shè)“四個中心”，其發(fā)展目標定位于建成具有全球重要影響力、與我國經(jīng)濟實力和國際地位相匹配的全球城市，成為全球高端要素集聚流動的重要樞紐。在此背景下，上海一方面通過自貿(mào)試驗區(qū)這一平臺積極推進服務業(yè)擴大開放，從國內(nèi)外引進資本發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；另一方面還鼓勵本地區(qū)的企業(yè)和資本“走出去”，實現(xiàn)跨國、跨區(qū)域發(fā)展，從而形成資本的雙向流動和發(fā)展空間的置換。目前，上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本輸出表現(xiàn)出以下幾個趨勢：

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍將持續(xù)推進?！笆濉睍r期，上海要著力構(gòu)建以現(xiàn)代服務業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，但是，目前仍有大量的土地、資本、人力資源集中在中低端制造業(yè)領(lǐng)域。對此，2015年7月9日上海市人民政府發(fā)布的關(guān)于貫徹《國務院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導意見》的實施意見中就明確提出，十三五期間，上海市具備一定能級的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)和集聚區(qū)應加快融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)和長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化，實施跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組和合理布局，推動區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)性服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展，增強跨區(qū)域資源配置能力；具備一定技術(shù)水平、經(jīng)營規(guī)模的制造企業(yè)，要加快生產(chǎn)基地向外轉(zhuǎn)移，將現(xiàn)有生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)型提升為研發(fā)、投資運營、營銷等總部基地。2016年1月25日，時任上海市市長楊雄在上海市政協(xié)十二屆四次會議期間再一次強調(diào)，上?？苿?chuàng)中心必須為周邊服務，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要“騰籠換鳥”。這表明，上海方面對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然持鼓勵態(tài)度。

二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標趨于多元化。上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標具有多元性，其一是通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)“騰籠換鳥”，使優(yōu)質(zhì)、稀缺的資源集中于高端制造業(yè)和服務業(yè)，確保“四個中心”的建設(shè)；其二是促使轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)獲得新的發(fā)展空間，繼續(xù)占領(lǐng)新市場、擴大生產(chǎn)規(guī)模、降低成本、獲取資源，進一步提升產(chǎn)業(yè)在全國乃至國際市場的競爭力；其三通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使上海充分發(fā)揮創(chuàng)新中心、總部經(jīng)濟的功能，使上海的技術(shù)、人才、資本優(yōu)勢與其他城市的資源、土地、勞動力優(yōu)勢形成互補，從而構(gòu)建起更加緊密的分工協(xié)作關(guān)系，形成跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈。

三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域從制造業(yè)向服務業(yè)擴展。近年來，上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不再局限于勞動密集型等低端產(chǎn)業(yè)的輸出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目、一般性服務業(yè)和研發(fā)創(chuàng)新等生產(chǎn)性服務業(yè)也開始加入了轉(zhuǎn)移和跨區(qū)域合作的行列。重點領(lǐng)域包括：第一，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，如新能源、新材料、航空航天、電子信息制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)；第二，一般加工制造業(yè)，如食品、紡織、汽車零部件、石油化工等行業(yè)；第三，重化工業(yè)，包括鋼鐵、船舶及海洋工程裝備、精細化工、汽車產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的裝備制造業(yè)等都在異地尋找擴產(chǎn)基地；第四，生產(chǎn)和生活性服務業(yè)，包括現(xiàn)代物流、服務外包（信息技術(shù)服務外包、業(yè)務流程外包和知識流程外包等）、職業(yè)培訓和金融業(yè)、商貿(mào)服務、房地產(chǎn)等。

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四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目的地向長江經(jīng)濟帶擴展。上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，地理區(qū)位和交通時間等時空效應是一個非常重要的影響因素，總體呈現(xiàn)沿江、沿海、沿高速公路和鐵路等重點軸線延展的趨勢，轉(zhuǎn)移范圍主要集中在以上海為中心的1～3小時交通圈。揚州、鹽城、南通、嘉興、湖州、蕪湖等城市紛紛把握上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，加大與上海對接的力度，對于促進地區(qū)經(jīng)濟增長起到了明顯的作用?！笆濉逼陂g，上海仍遵循高效率的時空效應原則，深化與長三角城市的合作，疏解上海的非核心功能和人口，共同打造具有全球影響力和競爭力的城市群。同時，將產(chǎn)業(yè)合作的范圍進一步向長江經(jīng)濟帶擴展，促進生產(chǎn)要素自由流動，實現(xiàn)該區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

五是跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的形式逐漸多樣化。上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不再局限于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這種單一方式上，而是采取項目、資本、技術(shù)、管理輸出等諸多種方式實現(xiàn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。其中，以產(chǎn)權(quán)交易為核心的異地并購成為一種非常重要的投資方式。上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)布的“上海企業(yè)并購指數(shù)”顯示，近三年來，以上下游市場要素整合為目的的縱向并購日益活躍，橫向并購亦出現(xiàn)范圍更大、行業(yè)更多、地域更寬的并購特點，縱橫結(jié)合的混合并購漸入高潮。其中，長三角地區(qū)和東部地區(qū)、中部地區(qū)越來越成為上海產(chǎn)權(quán)市場并購的重要主體。

二、各地區(qū)與上海開展產(chǎn)業(yè)合作的模式

為了利用上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇促進本地區(qū)發(fā)展，長三角城市與上海方面展開了多種方式的合作，主要有以下幾種模式：

一是合作共建異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)。表1反映了上海為了實現(xiàn)“騰籠換鳥”這一目標，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐漸從企業(yè)的自發(fā)行動上升到政府間的自覺協(xié)調(diào)。在異地建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為廣泛采用的產(chǎn)業(yè)合作模式。截至目前，上海已在周邊城市建立了滬豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)（大豐）、張江南通數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、嘉定工業(yè)區(qū)建湖工業(yè)園、光明大豐工業(yè)區(qū)等30多家異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有力促進了長三角區(qū)域一體化發(fā)展。

這種合作模式是由上海各級政府與園區(qū)所在地政府商談合作開發(fā)協(xié)議，上海出資金、出企業(yè)，園區(qū)所在地政府出土地建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并給予企業(yè)土地、稅收等方面的優(yōu)惠，共同建設(shè)異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或者在土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地中，整體或部分劃出一定面積的土地用于上海外遷企業(yè)的成群成片成鏈式發(fā)展。園區(qū)開發(fā)公司則由雙方共同籌建、合資經(jīng)營，負責園區(qū)的具體規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營和管理工作。

為了有效地推動轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，上海與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)之間通過協(xié)商建立了靈活多樣的合作機制。第一種是采用商業(yè)性“公司型”開發(fā)體制，由雙方政府共同出資成立合資公司對園區(qū)進行運營管理，如漕河涇開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)。第二種是雙方政府機構(gòu)出面設(shè)立管委會負責園區(qū)管理，同時設(shè)立合資的開發(fā)公司進行市場化運營，管委會和開發(fā)公司實行兩塊牌子、一套班子的“政企合一型”模式。第三種是管委會與開發(fā)公司各自運作的，類似于蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)的“政企分離型”模式。

二是通過跨區(qū)域的合作聯(lián)盟或協(xié)議實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作。為了更加有效地探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的合作機制和利益共享機制，在更廣的范圍內(nèi)促進產(chǎn)業(yè)分工合作和布局優(yōu)化，上海市有關(guān)方面聯(lián)合其它地區(qū)建立了一系列“聯(lián)盟機制”“協(xié)商機制”，通過這些穩(wěn)定的合作機制來組織協(xié)調(diào)經(jīng)濟資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接和互動。如成立于2015年10月的“長江流域園區(qū)合作聯(lián)盟”，成員匯聚了全國48個城市、59個開發(fā)園區(qū)，其功能是：通過網(wǎng)絡(luò)平臺匯總各地園區(qū)合作需求信息，推動園區(qū)合作；定期舉辦招商推介活動，探索長江流域園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈銜接，實現(xiàn)項目信息共享，促進項目轉(zhuǎn)移落地；定期舉辦“長江流域園區(qū)合作發(fā)展論壇”，促進合作交流。此外，上海市還與周邊城市簽署旅游產(chǎn)業(yè)推廣聯(lián)合宣言，建立“中國（長三角）高鐵旅游聯(lián)盟”“新能源汽車聯(lián)盟”“長三角智能機器人技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”等行業(yè)性的合作平臺，對于深化區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)合作具有較大的現(xiàn)實意義。

三是通過中介組織實現(xiàn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作。上海擁有200余家涉及各個重點行業(yè)的行業(yè)協(xié)會，同時還擁有專門的服務于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移咨詢服務中心、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進中心（商務部上?；兀┑戎薪闄C構(gòu)。這些社會組織與企業(yè)、國際國內(nèi)的同類組織之間有著密切的聯(lián)系，在促進上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中發(fā)揮了積極作用。如，在上海與泰州的合作中，就由上海紡織協(xié)會時尚分會組織了40多家企業(yè)，與泰州市鳳城河風景區(qū)管委會結(jié)成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟；上海人才服務行業(yè)協(xié)會與蕪湖在人才外包服務、業(yè)務培訓等方面展開合作。

三、推進與“高梯度”地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的建議

一是關(guān)注“高梯度”地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動態(tài)。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，沿海地區(qū)進入新一輪高質(zhì)量發(fā)展階段，北京、上海、深圳、廣州、杭州、天津、寧波等一批發(fā)展程度較高的城市加大了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的力度，著力疏解非核心功能，通過產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和“飛地經(jīng)濟”推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作。同時，長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要提出，要進一步加大省市毗鄰區(qū)的合作開發(fā)，按照比較優(yōu)勢原則，合理進行產(chǎn)業(yè)布局。舟山應將視野放在更高的層次和更廣的范圍內(nèi)，及時關(guān)注國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)合作等動態(tài)信息，尤其是長三角區(qū)域一體化過程中的發(fā)展機遇，認真研判發(fā)展態(tài)勢，消除“信息屏障”和“視野屏障”，保障招商引資工作的精準性和時效性。必須重點關(guān)注上海、杭州、寧波等“高梯度”地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動態(tài)，把握這些地區(qū)轉(zhuǎn)型升級過程中產(chǎn)生的帶來的機遇，在港航物流、石油化工、海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)で蠛献骺臻g。

二是根據(jù)新區(qū)發(fā)展需要選擇產(chǎn)業(yè)合作的空間。從當前的發(fā)展現(xiàn)實考量，新區(qū)不但需要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，同時還需要進一步通過招商引資等方式培育和健全產(chǎn)業(yè)體系。舟山可以根據(jù)自身需要有選擇地與“高梯度”地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)合作。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)中，繼續(xù)以招商引資的方式引進生物醫(yī)藥、海洋化工、裝備制造、新能源、新材料、航空航天、電子信息制造節(jié)能環(huán)保等具有發(fā)展空間的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。利用多種渠道實現(xiàn)與“高梯度”地區(qū)的資本合作。上海等地的投融資、股權(quán)交易平臺匯集了全國的信息，舟山可以利用這些平臺的信息優(yōu)勢實現(xiàn)跨地區(qū)的資本合作。如利用“上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所”為舟山船舶產(chǎn)業(yè)等引入戰(zhàn)略投資者，或?qū)Ρ镜貐^(qū)企業(yè)進行并購、重組；利用“投融界”等專業(yè)融資服務交易平臺推動異地資本與舟山產(chǎn)業(yè)項目的合作，在專業(yè)服務領(lǐng)域與“高梯度”地區(qū)展開合作。隨著上海“四中心”建設(shè)的推進，上海高端服務業(yè)的集聚輻射能力和綜合服務功能顯著提升，進而迫切需要通過跨區(qū)域的合作促進技術(shù)、金融、信息、物流、管理、教育培訓等服務業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移和延伸。舟山可通過地區(qū)間的合作協(xié)議在某一服務領(lǐng)域開展合作，也可以鼓勵企業(yè)自發(fā)尋找合作機會，以此促進服務業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三是與“高梯度”地區(qū)建立穩(wěn)定的合作機制?！案咛荻取钡貐^(qū)主導建立的跨區(qū)域聯(lián)盟、地區(qū)間協(xié)議在實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)合作方面的作用越來越大。舟山應主動融入“長江流域園區(qū)合作聯(lián)盟”“蘇州共識”“長江經(jīng)濟帶旅游產(chǎn)業(yè)合作論壇”“新能源汽車聯(lián)盟”等區(qū)域合作框架，與“高梯度”地區(qū)建立常態(tài)化的、穩(wěn)定的合作機制。一方面，政府主導打破行政壁壘，促進資源要素自由流動。政府需積極扮演好區(qū)域合作中倡導者、組織者、監(jiān)督者、推動者和協(xié)調(diào)者的角色。前期確立合作目標，在合作機制的選擇、政策的制定上協(xié)調(diào)好利益關(guān)系、區(qū)域關(guān)系和企業(yè)關(guān)系，消除市場和資源的隱形分割，確保合作長期有效地進行。另一方面，企業(yè)主動尋求參與地區(qū)間合作發(fā)展論壇及招商推介會的契機。利用舟山在海洋經(jīng)濟、文化旅游和生態(tài)環(huán)境等方面的特殊優(yōu)勢，積極尋求與“高梯度”地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的機會，從小范圍的企業(yè)間合作入手，逐步擴展產(chǎn)業(yè)合作范圍并簽訂中長期合作協(xié)議。

四是探索與“高梯度”地區(qū)共建異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)。借鑒鹽城等城市與上海合作的經(jīng)驗，加強與“高梯度”地區(qū)的合作，聯(lián)合建設(shè)異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵舟山海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、六橫產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、定海工業(yè)園區(qū)、岱山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與“高梯度”地區(qū)實現(xiàn)對接，努力爭取其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，共同推進園區(qū)發(fā)展。以六橫、金塘為重點，加快推進甬舟一體化合作先行區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮該區(qū)域岸線資源優(yōu)勢和港航區(qū)位優(yōu)勢，率先啟動六橫郭巨圍墾區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作，布局發(fā)展新材料、港航物流、LNG綜合利用產(chǎn)業(yè)。推動六橫、佛渡、梅山等島嶼一體化發(fā)展，實現(xiàn)交通、能源管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和功能服務的全方位對接。創(chuàng)新跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機制，積極探索“省市領(lǐng)導小組協(xié)商+管委會+投資開發(fā)公司”三級管理架構(gòu)，通過地方領(lǐng)導層的協(xié)商溝通解決合作中的重大戰(zhàn)略性、原則性問題，在此基礎(chǔ)上，雙方共同組建園區(qū)管委會，承擔園區(qū)經(jīng)濟管理職能。同時，按照一定比例共同組建園區(qū)投資開發(fā)公司，具體承擔園區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務。按照“成本共擔、資源共享、利益分享”的原則，處理好園區(qū)稅收、GDP分成等利益問題，妥善處理雙方利益關(guān)系，確?？绲貐^(qū)產(chǎn)業(yè)合作順利推進。

五是重視中介組織在產(chǎn)業(yè)合作中的紐帶作用。舟山市相關(guān)部門在招商引資的過程中應主動與“高梯度”地區(qū)的行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進中心等中介組織建立起合作關(guān)系，積極參與這些中介組織舉辦的各類交流、推介活動，尋求產(chǎn)業(yè)合作的機會。例如，參考上海與泰州的合作模式，主動對接上海化工行業(yè)協(xié)會、重型裝備制造行業(yè)協(xié)會等具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇及發(fā)展空間的重點行業(yè)，在招商推介活動中凸顯舟山區(qū)位及資源優(yōu)勢，發(fā)揮規(guī)模效益，結(jié)成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。同時，還要可以利用上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移咨詢服務中心等機構(gòu)，通過委托方式實現(xiàn)市場化招商。