賞析·讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果

陳紅旗 趙丹

2021年2月26日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，社會保障關(guān)乎人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是保障和改善民生、維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題。要加大再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能，把更多人納入社會保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，進(jìn)一步織密社會保障安全網(wǎng)，促進(jìn)我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

民生和社會保障，自古以來就是國家治理的核心問題?！抖Y記·禮運(yùn)篇》云：“故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)?！边@段精辟的論述，涵蓋了養(yǎng)老、失業(yè)、孤苦無依者救助、醫(yī)療等現(xiàn)代社會保障制度的主要方面，寄托了古代中國對大同社會的理想。馬克思和恩格斯雖然沒有對社會主義的社會保障制定出具體的規(guī)劃，但對社會保障問題提出了設(shè)想：社會主義的社會保障思想就是為了維護(hù)社會公平，在再分配領(lǐng)域更加注重公平，從而使勞動(dòng)者能夠得到自己應(yīng)得的權(quán)益，而喪失勞動(dòng)能力和沒有勞動(dòng)能力的群體可以通過社會救濟(jì)等方式保障生活需求。

以馬克思主義為指導(dǎo)思想的中國共產(chǎn)黨，自成立之日起，就確立了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，將勞動(dòng)人民的民生問題置于重要地位，全力為貧苦大眾排憂解難。新中國成立后，黨中央和人民政府提出實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，保障勞動(dòng)群眾基本權(quán)利、增進(jìn)社會福利的主張，逐步建立了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、以城鎮(zhèn)職工單位保障為主要特征的社會保障制度。黨的十一屆三中全會以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，傳統(tǒng)的社會保障模式已不適應(yīng)日益開放的市場經(jīng)濟(jì)的要求。此外，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，出現(xiàn)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、社會資源配置不夠合理、貧富懸殊等一系列問題，影響國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，影響社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮，亟待國家的社會保障政策加以解決。

鄧小平同志從社會主義優(yōu)越性的角度，指出了發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，是做好社會保障的前提。黨的十一屆三中全會以后，他多次強(qiáng)調(diào)這樣一個(gè)問題：我們?yōu)槭裁床桓阗Y本主義而非要搞社會主義呢？就因?yàn)樯鐣髁x比資本主義優(yōu)越。鄧小平同志認(rèn)為，社會主義的優(yōu)越性首先體現(xiàn)在生產(chǎn)力要比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些。1987年，他在會見捷克斯洛伐克總理什特勞加爾時(shí)談到，由于1978年以前我們“固守成規(guī)，關(guān)起門來搞建設(shè)”“導(dǎo)致的結(jié)果不好”“很長時(shí)間處于緩慢發(fā)展和停滯的狀態(tài)，人民的生活還是貧困”，而“搞社會主義，一定要使生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，貧窮不是社會主義”。他認(rèn)為，“不要富裕的資本主義”，并不意味著要貧窮的社會主義，富裕的社會主義才是我們必須要實(shí)現(xiàn)的，才是符合人民需要的社會主義。按照鄧小平同志的設(shè)想，到21世紀(jì)中葉，我們可以達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平，這樣“不但是給占世界總?cè)丝谒姆种牡谌澜缱叱隽艘粭l路，更重要的是向人類表明，社會主義是必由之路，社會主義優(yōu)于資本主義”。

鄧小平同志指出，要使廣大人民群眾堅(jiān)定不移、義無反顧地跟著我們黨走中國特色社會主義道路，就必須讓他們真切地感受到社會主義制度給他們帶來的尊嚴(yán)和利益，深刻地體驗(yàn)到社會主義制度的優(yōu)越性。他強(qiáng)調(diào)，社會主義的優(yōu)越性還體現(xiàn)在生產(chǎn)力發(fā)展的成果要落到人民生活水平的提高上，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，“如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了”。

關(guān)于實(shí)現(xiàn)共同富裕的步驟和途徑，鄧小平同志一方面強(qiáng)調(diào)，“我們實(shí)行的是社會主義的分配制度”，社會主義財(cái)富屬于人民，社會主義的致富是全民共同致富。另一方面，他也承認(rèn)“中國科學(xué)技術(shù)落后，困難比較多，特別是人口太多”，我們的共同富裕道路會是一個(gè)波浪發(fā)展的過程。其途徑是鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來、以先富帶動(dòng)后富、最終達(dá)到共同富裕。同時(shí)，為避免貧富差距過大、防止兩極分化，黨和政府要通過法律法規(guī)和稅收杠桿，調(diào)節(jié)國民收入再分配，以維護(hù)和改善社會的公平問題。

此后，按照鄧小平同志規(guī)劃的發(fā)展藍(lán)圖和他關(guān)于國民收入再分配領(lǐng)域的指導(dǎo)思想，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國從探索企業(yè)職工退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌起步，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)社會保障制度改革，相繼建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，現(xiàn)代社會保障框架體系基本形成，社會保障在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的地位不斷強(qiáng)化，逐步發(fā)展成為國家的一項(xiàng)重要社會經(jīng)濟(jì)制度。社會保障理念也經(jīng)歷了從“效率優(yōu)先、兼顧公平”，到注重效率與公平雙提升，再到“兼顧社會保障的可持續(xù)性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性”轉(zhuǎn)變，以及從被動(dòng)變革到主動(dòng)變革，從服務(wù)并服從于經(jīng)濟(jì)體制改革到獨(dú)成體系地影響、維系和促進(jìn)社會公正與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程。

黨的十八大以來，隨著中國改革開放的深入和綜合國力的增強(qiáng)，如何讓更多的人享受到改革開放的成果，這就使社會保障的重要性愈發(fā)凸現(xiàn)出來。在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)承諾，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。后來他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心，真正“使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，“做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。為此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把社會保障作為保障和改善民生、維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的基本方針，從增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性出發(fā)，全面推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，保障項(xiàng)目日益完備，制度運(yùn)行安全有序，保障水平穩(wěn)步提高，人民群眾更多地分享到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。截至2021年2月，我國基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.6億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人，是世界上規(guī)模最大的社會保障體系。這為人民創(chuàng)造美好生活奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐，為如期全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了有利條件。

盡管成就輝煌，但對我國社會保障體系存在的短板和不足，習(xí)近平總書記也毫不回避。他指出，隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化和城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展，我國社會保障體系仍存在不足，必須高度重視并切實(shí)加以解決。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把握好新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局提出的新要求，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中思考和謀劃社會保障事業(yè)發(fā)展。要準(zhǔn)確把握社會保障各個(gè)方面之間、社會保障領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域之間改革的聯(lián)系，提高統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)能力，確保各項(xiàng)改革形成整體合力。要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強(qiáng)社會保障工作，在法治軌道上推動(dòng)社會保障事業(yè)健康發(fā)展。要完善社會保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在提高管理精細(xì)化程度和服務(wù)水平上下更大功夫，提升社會保障治理效能。要堅(jiān)持制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，堅(jiān)持國家頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)制度的剛性約束，加強(qiáng)對制度運(yùn)行的管理監(jiān)督。這些重要論述，為我們健全完善社會保障體系指明了努力方向，提供了根本遵循。

大道之行，天下為公。中國共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)把人民放在治國理政的核心位置，讓人民共享改革開放發(fā)展成果。各級黨委和政府要深化對社會保障工作重要性的認(rèn)識，把握規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好黨中央決策部署和各項(xiàng)改革方案的貫徹落實(shí)，積極進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)深化改革，為構(gòu)建全民共享的社會保障體系而不懈奮斗。