把調(diào)查研究作為履職行權(quán)“第一程序”

王昌義

調(diào)查研究是我們黨的一個基本工作方法，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。近年來，我們主動服務(wù)中心大局，聚焦群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，始終站在調(diào)查研究第一線，堅(jiān)持把調(diào)查研究作為履職行權(quán)的“第一程序”、工作開展的“第一車間”，不斷探索新時(shí)代推進(jìn)地方人大工作的思路和方法。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，在學(xué)深悟透中把穩(wěn)調(diào)查研究的政治方向

把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，持續(xù)在深化、消化、轉(zhuǎn)化上下功夫，始終做到黨中央關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，人大就學(xué)習(xí)什么、調(diào)研什么。在勇?lián)问姑邪盐照{(diào)查研究的根本遵循。旗幟鮮明突出人大機(jī)關(guān)政治定位，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要指示批示和重要講話精神作為黨組會議性質(zhì)的第一定位、黨組會議內(nèi)容的第一議題、黨組會議作用的第一功能，任何時(shí)候都把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨的決定意圖、厚植黨的執(zhí)政優(yōu)勢作為人大調(diào)研的根本要求和重要使命。在把握發(fā)展邏輯中深化調(diào)查研究的時(shí)代內(nèi)涵。圍繞更好地服務(wù)省委“三高四新”戰(zhàn)略，先后5次開展專題學(xué)習(xí)，組織市人大機(jī)關(guān)黨支部開展學(xué)習(xí)討論30余場次。深入把握邵陽高質(zhì)量發(fā)展的特征、內(nèi)涵和路徑，研究制定推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展的12條具體貫徹措施，進(jìn)一步找準(zhǔn)找實(shí)融入中心大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。在強(qiáng)化戰(zhàn)略定力中明確調(diào)查研究的重點(diǎn)方向。以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以“十四五”規(guī)劃編制為抓手，我們成立多個專題調(diào)研組，圍繞邵陽“二中心一樞紐”建設(shè)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)、智能制造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接等，深入企業(yè)和各縣市區(qū)調(diào)研座談，走訪人大代表和干部群眾300余人次。

高度關(guān)注群眾身邊的急難愁盼問題，不斷賦予調(diào)查研究更多的泥土氣息

堅(jiān)定站穩(wěn)人民立場，注重以小切口撬動大民生，不斷提升基層群眾的獲得感、幸福感和安全感。堅(jiān)持從最小處切題。時(shí)刻關(guān)注老百姓的日常生活。2020年市人大常委會組織開展放心早餐“百店千戶”大調(diào)研，實(shí)地走訪2家生產(chǎn)企業(yè)、110家早餐門店和1002戶社區(qū)居民，召開各類座談會36場次，全面深入查找市區(qū)早餐安全存在的各種問題，形成了相關(guān)審議意見。堅(jiān)持從最難處破局。主動服務(wù)中心大局，突出問題導(dǎo)向，在農(nóng)村違法亂占耕地建房“百村大調(diào)研”當(dāng)中，各調(diào)研小組提前對接紀(jì)檢、信訪、法院等，精準(zhǔn)掌握20余條問題線索，采取直接點(diǎn)名、直奔現(xiàn)場、直插鄉(xiāng)村的方式，歷時(shí)3個多月，累計(jì)蹲點(diǎn)調(diào)研134個村，走訪干部群眾5000余人次，召開各類座談會220場次，發(fā)放調(diào)查問卷13000份，現(xiàn)場調(diào)度20余次，制作電視專題片1部，提出具體建議19條，為市委制止農(nóng)村違法亂占耕地建房問題發(fā)揮了重要參謀作用。堅(jiān)持從最實(shí)處落地。每開展一項(xiàng)調(diào)研，都向市委作出專題匯報(bào)，并依法向政府及其相關(guān)部門發(fā)出問題清單和交辦意見，致力推動解決實(shí)際問題。2019年以來，市人大常委會先后圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治等開展14項(xiàng)專題調(diào)研，召開現(xiàn)場督辦座談會近百場次，發(fā)函和電話督辦80余次，督促有關(guān)部門整改問題94個。

強(qiáng)化依法行權(quán)意識，把調(diào)查研究融入工作流程、作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)

牢牢把握法定原則，把調(diào)查研究作為地方人大履職行權(quán)的第一道程序，精準(zhǔn)掌握第一手資料，切實(shí)有效提升工作質(zhì)量。表決事項(xiàng)都把調(diào)查研究作為前置條件。堅(jiān)持事先開展專題調(diào)研，努力做到“講內(nèi)行話、辦內(nèi)行事”。湖南目前最大的水利工程犬木塘水庫的工程建設(shè)涉及邵陽市城市總體規(guī)劃的修改。2020年，我們先后3次進(jìn)行實(shí)地查看，詳細(xì)了解周邊地形條件、生態(tài)環(huán)境以及沿線水資源情況，在深入了解實(shí)際情況的前提下，審議通過城市總體規(guī)劃修改方案，使百年大計(jì)工程得以順利實(shí)施。監(jiān)督活動都把調(diào)查研究作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。無論是聽取審議重點(diǎn)專項(xiàng)工作報(bào)告還是組織開展專題詢問，每次集中調(diào)研時(shí)間都要求不少于兩周。針對市城區(qū)行車難停車難問題，前后安排3個月時(shí)間，對城區(qū)26個擁堵路段、28個擁堵交叉口、42處交通信號燈路口和200余個停車泊位進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，訪談群眾300余人次，召開座談會20余場次，發(fā)放調(diào)查問卷6000余份，形成5個建議清單，提出66條具體改進(jìn)措施。立法工作都把調(diào)查研究作為重要支撐。每制定一部法規(guī)，我們都先開展一次深入調(diào)研，促使地方立法真正成為弘揚(yáng)法治、促進(jìn)工作、解決問題的過程。在起草《邵陽市鄉(xiāng)村清潔條例》《邵陽市大氣顆粒物污染防治條例》等法規(guī)過程中，同步開展農(nóng)村違法亂占耕地建房、大氣污染防治、鄉(xiāng)村清潔工程等方面調(diào)查研究，深入查找問題背后的根源，為提高法規(guī)的精細(xì)化水平提供了科學(xué)依據(jù)和有力支撐。

推動干部走向一線，為促進(jìn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展浚源泉、注活水

堅(jiān)持深入基層、眼睛向下，創(chuàng)新工作載體，拓展履職渠道，不斷密切人大干部同代表與群眾的聯(lián)系。深入開展“四個一”活動。市人大常委會每名領(lǐng)導(dǎo)至少聯(lián)系一個縣市區(qū)人大工作、一位人大代表、一個貧困戶、一戶社區(qū)居民，通過制度安排推動人大機(jī)關(guān)干部定期走訪基層成為常態(tài)。2019年以來，圍繞縣鄉(xiāng)人大自身建設(shè)、信息中心建設(shè)、貫徹實(shí)施《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》等，多次組織專題調(diào)研，先后召開縣市區(qū)人大主任座談會10余場次，對全市211名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和街道人大工委主任開展集中培訓(xùn)，全市人大工作整體水平有了明顯提升。建立健全“調(diào)研周”制度。貫徹市委“無會周”規(guī)定，建立“調(diào)研周”工作制度，市人大機(jī)關(guān)干部每月集中一周時(shí)間深入基層解剖麻雀。2020年，圍繞國有資產(chǎn)管理、基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)、中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)等重點(diǎn)工作，累計(jì)召開調(diào)研座談會100余場次，走訪村（居）、學(xué)校和企業(yè)268個，察看現(xiàn)場1400余處，走訪干部群眾數(shù)千人，形成問題清單36個，為聽取和審議有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告打下良好基礎(chǔ)。

（作者系邵陽市人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任）