完善社會(huì)治理體系 提升基層治理效能

高國(guó)成

基層治理是國(guó)家治理的基石。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出了“國(guó)家治理效能得到新提升”“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”的新目標(biāo)、新要求，為推進(jìn)基層治理提供了根本遵循。近年來(lái)，鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)聚焦“效能提升”的基層治理核心要求，積極探索提升基層治理水平新路徑，為踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命奏響了“十四五”時(shí)期基層治理的“時(shí)代之音”。

一、潤(rùn)州區(qū)基層治理創(chuàng)新的實(shí)踐探索

作為鎮(zhèn)江市中心城區(qū)，潤(rùn)州區(qū)近年來(lái)全面推進(jìn)“以黨建為引領(lǐng)、以善治為導(dǎo)向”的基層治理模式，基層治理水平全面提升，為提升基層治理效能積累了豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

深化黨建領(lǐng)航，以重塑機(jī)制完善治理體系。在縱向上，建立“區(qū)級(jí)指導(dǎo)委—街道‘大工委—社區(qū)‘大黨委”的三級(jí)“紅色主軸”，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的責(zé)任體系;在橫向上，健全街道社區(qū)與駐區(qū)單位間雙向互動(dòng)機(jī)制，將行業(yè)治理、系統(tǒng)治理、單位治理等統(tǒng)一納入?yún)^(qū)域治理的“盤(pán)子”中去。在宏觀層面，區(qū)級(jí)制定黨建聯(lián)盟章程，引導(dǎo)全區(qū)7個(gè)街道58個(gè)村（社區(qū)）與500多個(gè)駐區(qū)單位、跨區(qū)單位、“兩新”組織等簽訂共建協(xié)議，使不同主體聯(lián)動(dòng)協(xié)作在有“真感情”的基礎(chǔ)上更有“硬約束”。在微觀層面，探索示范片區(qū)聯(lián)建、“星火計(jì)劃”聯(lián)育、行動(dòng)支部聯(lián)組等具體方式方法，組建全區(qū)10個(gè)黨建示范片區(qū)、243個(gè)行動(dòng)支部，全面激活城鄉(xiāng)社區(qū)、公益組織、中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)公司、商圈市場(chǎng)、商務(wù)樓宇等微觀主體。

堅(jiān)持全域統(tǒng)籌，以資源下沉激發(fā)治理活力。建立18個(gè)區(qū)域性、樞紐型黨群服務(wù)中心，在居民小區(qū)、街巷廣場(chǎng)、商務(wù)樓宇等場(chǎng)所打造147個(gè)集學(xué)習(xí)、活動(dòng)、服務(wù)、調(diào)解、議事等功能為一體的“微陣地”，建立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨微矩陣，形成覆蓋全區(qū)各領(lǐng)域的線上虛擬“掌上生活圈”和線下實(shí)體“生活服務(wù)圈”。通過(guò)互利思維和柔性方式，鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)行業(yè)和單位黨組織主動(dòng)走出“大院”“圍墻”，強(qiáng)化與街道社區(qū)黨組織的橫向關(guān)聯(lián)。引導(dǎo)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)以“條塊結(jié)對(duì)定點(diǎn)、支部結(jié)盟定責(zé)、黨群結(jié)親定事”為主要內(nèi)容結(jié)對(duì)村社區(qū)黨組織，通過(guò)發(fā)布資源目錄、簽訂雙向服務(wù)清單、認(rèn)領(lǐng)為民服務(wù)項(xiàng)目、建立紅色基金等靈活多樣的形式，撬動(dòng)全區(qū)各領(lǐng)域、各單位的資金、人員和服務(wù)等資源。

擴(kuò)大參與“半徑”，以基層自治優(yōu)化治理生態(tài)。以網(wǎng)格為治理單元，建立“網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”架構(gòu)，由社區(qū)“兩委”成員擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)、社區(qū)黨員骨干擔(dān)任網(wǎng)格員，發(fā)動(dòng)黨員群眾主動(dòng)參與，實(shí)現(xiàn)黨群事務(wù)聯(lián)商、網(wǎng)格“微自治”。由社區(qū)黨組織牽頭，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)矛盾、環(huán)境整治等黨員群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以及區(qū)域發(fā)展、民生服務(wù)重大事項(xiàng)，邀請(qǐng)駐區(qū)單位、職能部門(mén)、黨員群眾等利益相關(guān)方，通過(guò)黨群議事會(huì)共商尋求利益各方“最大公約數(shù)”。以社區(qū)黨組織為核心，凝聚社會(huì)組織、專業(yè)社工、社區(qū)志愿者、在職黨員等群體，開(kāi)展政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)、法律服務(wù)、文體服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)、黨員服務(wù)等六項(xiàng)服務(wù)聯(lián)辦。

強(qiáng)化綜合保障，以能力提升筑牢治理根基。實(shí)施“書(shū)記隊(duì)伍聯(lián)培”“工作隊(duì)伍聯(lián)抓”工程，建立社工職業(yè)體系“1+5”文件框架，創(chuàng)新推行“六辦六不辦”“六不準(zhǔn)八不究”社工標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，想方設(shè)法為基層干部強(qiáng)保障、提待遇、卸壓力，真正讓基層工作有激情、服務(wù)有能力、治理有手段，社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。全區(qū)各社區(qū)黨群服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)“行政事項(xiàng)一口辦”，僅留2名“雙全”社工輪崗坐班，其余人員擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)下沉網(wǎng)格，開(kāi)展信息采集、常態(tài)巡查、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、矛盾化解、治安防范、政策宣傳等網(wǎng)格工作，做到“小事不出網(wǎng)格、服務(wù)就在身邊”。在職業(yè)體系和工作體系建設(shè)的推動(dòng)下，潤(rùn)州社區(qū)工作者釋放出了前所未有的學(xué)習(xí)激情與工作活力。在全區(qū)321名社區(qū)工作者中，已有245人通過(guò)“雙全社工”考核，其中152人取得全國(guó)初級(jí)社會(huì)工作師以上資質(zhì)。“一口受理、全科服務(wù)”的專業(yè)服務(wù)模式，不僅提升了社區(qū)的辦事效率，而且提升了社區(qū)群眾的滿意度。

二、潤(rùn)州區(qū)提升基層治理水平的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

近年來(lái)，潤(rùn)州區(qū)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，持續(xù)深化黨建引領(lǐng)基層治理。通過(guò)完善基層治理體系，推進(jìn)基層治理水平明顯提升，全區(qū)公共安全感、滿意度持續(xù)保持在98%以上。在第五屆全國(guó)基層黨建創(chuàng)新典型案例征集評(píng)選活動(dòng)中，潤(rùn)州區(qū)《以城市基層“全域黨建”引領(lǐng)基層善治》的經(jīng)驗(yàn)做法被列為江蘇省唯一一家最佳案例。在提升基層治理水平的具體實(shí)踐過(guò)程中，該區(qū)積累了一系列成功經(jīng)驗(yàn)。

抓好政治引領(lǐng)，構(gòu)建良好治理格局。按照現(xiàn)代政治學(xué)的觀點(diǎn)，治理表現(xiàn)為多元主體的互動(dòng)過(guò)程。作為主城區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)先行區(qū)，潤(rùn)州區(qū)各類市場(chǎng)主體、新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、垂直部門(mén)等位于城市的各個(gè)區(qū)域。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化，單純依靠街道、社區(qū)單兵作戰(zhàn)的傳統(tǒng)模式，已經(jīng)不能滿足城市基層治理的新要求。為此，潤(rùn)州區(qū)大力實(shí)施“全域黨建”，通過(guò)發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制重塑。將多元主體整合吸納到基層治理的過(guò)程中來(lái)，通過(guò)以“軸”帶“輪”，把街道社區(qū)、駐區(qū)單位、各行業(yè)、各領(lǐng)域黨組織的力量統(tǒng)籌整合起來(lái)，使轄區(qū)內(nèi)各類黨組織“動(dòng)”起來(lái)，形成互聯(lián)互動(dòng)的“齒輪效應(yīng)”。

堅(jiān)持重心下移，充分整合各類治理資源。街道社區(qū)是基層治理的“前端”和“末梢”，街道社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)。然而，在以城市街道、社區(qū)為主的城區(qū)，基層資源稟賦先天不足、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)缺乏平臺(tái)抓手、“小馬拉大車”等現(xiàn)象依然存在?？朔Y源瓶頸，為基層治理解決“橋”和“船”的問(wèn)題，可以說(shuō)是推動(dòng)基層善治的重要一環(huán)。潤(rùn)州區(qū)推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層善治，其成功經(jīng)驗(yàn)在于基于治理資源的“全域”統(tǒng)籌。通過(guò)“陣地統(tǒng)建”“資源統(tǒng)用”等措施，為街道社區(qū)黨組織賦能強(qiáng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了治理資源在基層的有效集聚。

強(qiáng)化制度供給，有序推進(jìn)基層治理民主。參與性是衡量治理有效性的重要標(biāo)準(zhǔn)，基層善治不僅要求治理成果的可分享，同時(shí)要求治理過(guò)程的參與度。激發(fā)人民群眾的主動(dòng)性、能動(dòng)性，是實(shí)現(xiàn)基層善治的關(guān)鍵。為此，必須發(fā)揮基層黨組織作用，豐富民主參與渠道，從而實(shí)現(xiàn)基層治理的有序參與。

強(qiáng)化治理保障，打造良好基層治理生態(tài)。注重基層治理的“外部性”，最大限度地激發(fā)外部“正效應(yīng)”，防止外部“負(fù)效應(yīng)”，是推進(jìn)基層治理的重要使命。作為治理“執(zhí)行端”的街道、社區(qū)，來(lái)自上級(jí)部門(mén)考核、檢查、問(wèn)責(zé)的壓力，使社區(qū)干部疲于應(yīng)付，客觀上構(gòu)成了基層治理的“外部不經(jīng)濟(jì)”。為此，必須適應(yīng)城市基層黨建的新任務(wù)、新要求，通過(guò)各項(xiàng)政策措施為基層治理減負(fù)減壓、增效增能。

三、新形勢(shì)下提升基層治理效能的路徑創(chuàng)新

治理效能提升是高質(zhì)量發(fā)展階段的重要特征之一，也是新發(fā)展階段推進(jìn)基層治理的核心目標(biāo)?！笆奈濉睍r(shí)期推進(jìn)城市基層治理，必須聚焦治理效能提升的核心目標(biāo)，努力從體系構(gòu)建轉(zhuǎn)向體系內(nèi)部精細(xì)化運(yùn)營(yíng)，在提升基層治理效能上“爭(zhēng)做示范、爭(zhēng)當(dāng)表率、走在前列”。

從“管理思維”向“用戶思維”轉(zhuǎn)變，更加聚焦群眾感受。治理效能的根本衡量標(biāo)準(zhǔn)，是群眾的獲得感、幸福感和安全感。要把群眾感受度這一“虛”的目標(biāo)實(shí)在化，必須從“管理思維”向“用戶思維”轉(zhuǎn)變，更加重視群眾的個(gè)體感受。在具體實(shí)踐過(guò)程中，必須進(jìn)一步完善基層治理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，探索指數(shù)化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擺脫以往的“查看材料、照片留痕、問(wèn)卷測(cè)評(píng)、座談會(huì)”等方式方法，大力引進(jìn)第三方評(píng)估體系，依托大數(shù)據(jù)評(píng)估平臺(tái)開(kāi)展“田野調(diào)查”“情境代入”式評(píng)價(jià)，從而讓群眾真正感受到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、精準(zhǔn)化。

從單向管理向多元互動(dòng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)治理方式柔性化。為實(shí)現(xiàn)黨的十九屆五中全會(huì)提出“政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”的目標(biāo)，基層治理方式必須由單向的、自上而下的“治”向多元的、上下結(jié)合的“理”轉(zhuǎn)變。治理過(guò)程不再是管理主體施加于管理對(duì)象的活動(dòng)，而是打破主客對(duì)立的互動(dòng)過(guò)程。在實(shí)現(xiàn)方式上，必須改剛性的管理為柔性的治理，改變簡(jiǎn)單的動(dòng)員、號(hào)召、倡導(dǎo)方式，突出基層民主協(xié)商在基層治理體系中的地位，大力提升居民自治水平，大幅提高居民滿意度。

從資源下沉向放權(quán)賦能轉(zhuǎn)變，激發(fā)基層強(qiáng)勁活力。黨的十九大以來(lái)，中央對(duì)于基層社會(huì)治理日益重視。十九大報(bào)告提出“治理重心向基層下移”;十九屆四中全會(huì)提出“資源下沉到基層”;十九屆五中全會(huì)則進(jìn)一步明確“向基層放權(quán)賦能”。可見(jiàn)，提升基層治理效能的關(guān)鍵，不是簡(jiǎn)單的給錢(qián)、給人、給物，而是要注重激活基層組織的自主性和內(nèi)生動(dòng)力。一方面，要更加強(qiáng)調(diào)居民自治，進(jìn)一步健全基層群眾自治制度，搭建更加豐富的“微自治”“微管理”載體，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力與實(shí)效。另一方面，必須優(yōu)化基層政治生態(tài)，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義問(wèn)題，切實(shí)為基層減負(fù)，使基層組織有時(shí)間為民服務(wù)、有空間自我培育。

從“前臺(tái)包辦”向“后臺(tái)保障”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)黨建引領(lǐng)更科學(xué)。提高基層治理效能，黨建引領(lǐng)是前提。必須進(jìn)一步探索黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)現(xiàn)路徑，著力提升黨建引領(lǐng)的實(shí)效性?；鶎狱h組織要重點(diǎn)扮演好四種角色：一是政治的“引路人”。充分發(fā)揮黨組織作用，協(xié)調(diào)好居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司“三駕馬車”，把各類參與主體吸納到基層治理體系中來(lái)，形成良好的基層治理格局。二是資源的“鏈接方”。從傳統(tǒng)的“人、財(cái)、物”實(shí)體資源，到“地、景、產(chǎn)”文化資源，再到群眾的信任、支持、參與等“社會(huì)資本”，都需要基層黨組織高度重視并將其整合到基層治理中來(lái)。三是平臺(tái)的“搭建者”?；鶎狱h組織首先不是介入具體事務(wù)而是要協(xié)調(diào)各方面利益，最重要的是能夠搭建參與平臺(tái)，促成各方對(duì)話、形成共識(shí)、達(dá)成集體行動(dòng)。四是群眾的“主心骨”。扎根群眾、密切聯(lián)系群眾，是基層黨組織的職責(zé)所在。要拓寬并健全各類渠道，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，上下齊心共同打造社區(qū)共同體。

（作者系鎮(zhèn)江市政協(xié)副主席、中共鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)委書(shū)記）

責(zé)任編輯：劉志剛