公共治理中的跨界管理者及其行為邏輯

張懿 李延偉 錢再見

公共部門的專業(yè)化分工所導(dǎo)致的碎片化行政管理越來越難以實現(xiàn)對于棘手問題的有效治理。在復(fù)雜性公共議題治理中，政府或某個公共部門不再是解決問題的唯一主體，相反，亟待解決的社會問題的復(fù)雜化和精細(xì)化使得公共議題治理的邊界變得日益模糊，單一主體難以有效應(yīng)對?？缃绻芾硇袨榧纯缭讲煌M織實體邊界的交流、互動與協(xié)作已經(jīng)是公共治理中不可避免的發(fā)展趨勢。其中，跨界管理者扮演了疏通者、橋梁和中間人的角色，其職能作用具有內(nèi)在的行為邏輯。

一、公共治理過程中的跨界管理者

近年來，公共治理中棘手問題不斷涌現(xiàn)，比如克隆技術(shù)、氣候變化、環(huán)境保護(hù)、埃博拉病毒、新型肺炎等，這些議題往往跨越不同地理、行政與政治界限，使得原本碎片化的政府治理無法有效應(yīng)對。基于此，協(xié)同治理、合作治理的治理新范式逐漸興起。這種新治理模式倡導(dǎo)來自不同部門的不同參與者貢獻(xiàn)資源、智慧與技能，以實現(xiàn)更有效、更滿意的治理結(jié)果。同時，傳統(tǒng)自上而下的治理模式廣受詬病，新型的公民參與運動正在全世界范圍內(nèi)興起。這意味著公民越來越傾向于通過自下而上的“公民倡議”去解決他們自己的問題。這些“公民倡議”已經(jīng)在不同國家的不同領(lǐng)域付諸實踐，如養(yǎng)老、犯罪、幼兒照顧、社區(qū)建設(shè)、能源供給、氣候變化與財政資源分配等。例如，在荷蘭，社區(qū)居民自發(fā)組織起來，自己設(shè)定組織規(guī)則和籌措資金以解決社區(qū)的養(yǎng)老問題。實際上，無論是公共治理中復(fù)雜性議題的解決，抑或“公民倡議”的可持續(xù)性發(fā)展，跨越不同組織實體邊界的交流、互動與協(xié)作都是不可避免的?？梢韵胂?，在實施“公民倡議”過程中，公民不可能忽略政府的存在而獨自在“制度的真空”中運作。相反，必須基于國家治理的政黨制度框架，加強(qiáng)與政黨政府的互動、交流與合作，才能夠更好地推進(jìn)項目的執(zhí)行。然而，來自不同領(lǐng)域的參與者之間的跨界交流、互動與協(xié)作并不總能自動完成。而且，跨界互動中也會出現(xiàn)各種各樣的問題，如信息不對稱、信任程度低、“搭便車”行為、制度邏輯與組織文化差異等。因此，跨界管理者的跨界管理必不可少。目前，越來越多的公共治理與公共政策開始關(guān)注跨界管理，致力于更好地實現(xiàn)不同個體、不同部門與不同組織之間的互動與協(xié)作。目前國內(nèi)公共管理學(xué)界對于該議題仍缺乏足夠關(guān)注，因此我們有必要對其進(jìn)行深入研究并應(yīng)用于我國的治理創(chuàng)新實踐。

二、跨界管理者的內(nèi)涵與類型

跨界管理有助于保護(hù)和控制環(huán)境對組織的影響，能夠幫助組織適應(yīng)外界環(huán)境，觀察了解組織活動的參與者，并動員他們以提高組織的解決問題能力。同時，跨界管理也有助于了解不同參與者的利益與觀點，幫助參與者之間進(jìn)行信息交換，以推進(jìn)他們的協(xié)作與共同行動。而且，跨界管理者作為特定組織面對外部環(huán)境的代表，或者特定組織的代理者，能夠不斷發(fā)展組織自身與外界環(huán)境之間的關(guān)系，促進(jìn)組織與外界環(huán)境變化的一致性，最終更好地實現(xiàn)組織的價值與目標(biāo)。然而，跨界管理在公共治理中也同樣面臨較大挑戰(zhàn)，例如，跨界管理行為需要投入大量的時間與精力，因為跨界管理行為可能涉及大量的協(xié)調(diào)、互動與聯(lián)系工作，而很多復(fù)雜議題的解決具有緊迫性，這使得跨界管理難以有效完成。同時，跨界管理還面臨著多重問責(zé)問題，由于跨界管理者開展的工作與活動具有較強(qiáng)的跨界性，其責(zé)任邊界的界定比較困難。最后，當(dāng)跨界管理者代表組織開展跨界管理工作時，他們與組織內(nèi)部之間的聯(lián)系與其自身的合法性可能面臨挑戰(zhàn)。

理解跨界管理者的內(nèi)涵，可以有多種不同的視角。從功能的視角來講，學(xué)者們普遍認(rèn)為跨界管理者的主要功能是負(fù)責(zé)組織與其任務(wù)環(huán)境之間的信息交換。跨界管理者往往有助于決策者及時了解外界環(huán)境的變化，尤其是偶發(fā)事件帶來的變化（此類事件往往需要治理者更快速地了解變化情況以做出更優(yōu)的決策）。他們將事件信息以及解決事件需要的資源、能力、權(quán)威等快速地傳達(dá)給決策者，以便于他們依據(jù)具體環(huán)境的情況做出合適的決策。從廣義的視角上說，跨界管理者可以指代所有具有跨組織或跨邊界行為的人，他們身處正式組織之中，如地方政府、社會組織、私人企業(yè)等，根據(jù)其所處組織的要求展開跨界事務(wù)處理，并且將自身的“枝干”伸出所屬組織之外，將所屬組織與外界環(huán)境聯(lián)系起來。他們的目標(biāo)是跨越組織的邊界實施協(xié)作，并試圖找到將政策和法規(guī)與組織環(huán)境中不完全符合政策和法規(guī)的相關(guān)流程和計劃協(xié)調(diào)起來的方法，以便更好地調(diào)整“在地”與周邊的生活世界、行政現(xiàn)實、政府政策、規(guī)則體系的關(guān)系。簡而言之，跨界管理者就是將其所處的組織與組織所處的環(huán)境之間聯(lián)系起來的人。他們通常主動地審視組織所處的環(huán)境，積極與組織外部的個體與組織展開互動與交流，以促進(jìn)其組織與外界環(huán)境的信息交流與資源共享，達(dá)成兩者的有效協(xié)調(diào)。

需要指出的是，跨界管理者不一定是專業(yè)的公共、私人或非營利組織的成員，有些組織內(nèi)并未設(shè)立專門的跨界管理者崗位，跨界管理活動可以由組織中不同級別的工作人員來負(fù)責(zé)執(zhí)行。一般來說，我們需要通過行為和活動而不是其所屬的組織的功能來辨識跨界管理者。在具體實踐過程中，跨界管理既可以被看作一個專門的功能，在組織對外日常交流中發(fā)揮作用，如政府的公關(guān)人員;也可以被定義為一個緊急的角色，在組織急需適應(yīng)外部迅速變化的環(huán)境時由適合的人員擔(dān)任。

通過文獻(xiàn)梳理可以發(fā)現(xiàn)，公共治理中的跨界管理者主要有三種類型，并且具有各自的功能特征和行為邏輯（見表1）。

作為疏通者的跨界管理者。他們在組織內(nèi)沒有制定組織政策所需要的必要硬性權(quán)力，所以他們只能依靠向組織中的決策者傳遞、翻譯和解釋信息以解決跨界工作中存在的問題。他們依據(jù)外部環(huán)境向組織闡述外部特征和觀點以幫助組織適應(yīng)環(huán)境，根據(jù)得到的信息和互動結(jié)果推動下一階段的協(xié)調(diào)流程。在這一類型中，跨界管理者的主要功能是在不同組織之間建立聯(lián)系，以促進(jìn)跨界信息交換，構(gòu)建和維護(hù)適于協(xié)作的新型關(guān)系。例如，協(xié)助不同政府部門之間、不同社會組織之間、政府與社會組織之間、組織與個體之間的互動與交流等。其中，組織內(nèi)部可能存在跨界管理者，以協(xié)調(diào)組織內(nèi)部的跨界活動和跨界過程。例如，政府辦公廳（室）作為政府內(nèi)部的一個協(xié)調(diào)部門，介于領(lǐng)導(dǎo)層與其他部門之間，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)內(nèi)部各層級人員之間、各部門之間的關(guān)系。政府辦公廳（室）相關(guān)人員開展內(nèi)部公關(guān)活動加強(qiáng)各個部門之間的聯(lián)系，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)同普通工作人員的工作，同時推進(jìn)意見反饋，以做到上情下達(dá)、下情上傳，以便于增強(qiáng)集體觀念和統(tǒng)一性，消除組織內(nèi)部隔閡。跨界管理者也可能扮演協(xié)調(diào)組織內(nèi)部和外部環(huán)境的關(guān)系的角色，例如身處基層的行政執(zhí)法人員，需要執(zhí)行所屬機(jī)關(guān)的規(guī)定對普通群眾的行為作出約束，但同時也擁有一定的自由裁量權(quán)，對于不同的對象，出于自身情感和營造良好的組織形象的實際需要，可能會做出不同的決定，并由此協(xié)調(diào)制度規(guī)定下的政策執(zhí)行盡量滿足雙方要求，打造基層政府與群眾之間的和諧關(guān)系。

作為橋梁的跨界管理者。他們通常涉及管理中居于領(lǐng)導(dǎo)職位上的人，一般有足夠的能力和強(qiáng)大的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)鞏固和提升他們正在進(jìn)行的跨界合作行為。他們通常不直接參與合作、談判、協(xié)商等具體活動，并在某個時刻退出協(xié)作領(lǐng)域，不一定會全程跟進(jìn)，而是將控制權(quán)交給有能力的人來采取行動。在這一類型中，跨界管理者的主要功能是作為信息交流的橋梁，收集和傳達(dá)跨界活動中的信息，并需要經(jīng)過自身對信息的整理以轉(zhuǎn)換信息內(nèi)容，使信息被決策者接收時可以高效地解讀，進(jìn)而助推有效的跨界聯(lián)系。例如，政府智庫中的專家需要關(guān)注社會問題，并展開分析和預(yù)測，為決策層提供可以直接使用的方案及相關(guān)信息，以便決策者可以直接運用，迅速作出決策。

作為中間人的跨界管理者。他們負(fù)責(zé)開發(fā)跨界協(xié)作所需要的“基礎(chǔ)設(shè)施”，即保證跨界管理者可以直接獲得所屬組織的人員聯(lián)系、財政支持和政治資源。因此，他們的主要任務(wù)是建立有助于服務(wù)跨界活動的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。他們既代表著所屬組織的目標(biāo)和協(xié)作任務(wù)，也可能因為協(xié)商接受外部的目標(biāo)利益而代表外部的觀點。在這一類型中，跨界管理者的主要功能是協(xié)調(diào)跨界活動參與者之間的相互關(guān)系?？缃绻芾碚咝枰斫M織本身扮演信息交換的媒介，而且當(dāng)其發(fā)現(xiàn)組織內(nèi)部或者組織的跨界活動出現(xiàn)問題時，需要主動進(jìn)行回應(yīng)?？缃绻芾碚唛_展各種不同形式的活動以協(xié)調(diào)參與者之間的關(guān)系，如召開面對面的研討會議以協(xié)調(diào)各方?jīng)Q策，積極地影響互動過程等。典型的代表是參與多方合作的組織負(fù)責(zé)人，比如在美國國家公園管理局和非營利組織之間的新型合作中，依照傳統(tǒng)，國家公園的志愿者都是由國家公園管理局的工作人員帶領(lǐng)的，而公園的非營利性合作伙伴則專注于籌款，但是這樣的合作卻面臨著數(shù)十年的資金不足問題。因此，一些非營利組織通過直接參與志愿者管理活動，以解決預(yù)算經(jīng)費不足與志愿者能力下降等問題。在這個案例中，非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)者就充當(dāng)了中間人的角色。

三、跨界管理者在中國公共治理中的行為邏輯：以COVID-19疫情為例

2019年年底，湖北省武漢市陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了多例肺炎病例，武漢地區(qū)出現(xiàn)局部社區(qū)傳播和聚集性病例，其他地區(qū)開始出現(xiàn)武漢關(guān)聯(lián)確診病例。中國第一時間報告疫情，迅速采取行動，開展病因?qū)W和流行病學(xué)調(diào)查，阻斷疫情蔓延，全面展開疫情防控，并及時主動向世界衛(wèi)生組織通報疫情信息，向世界公布新型冠狀病毒基因組序列。

全國上下聯(lián)動數(shù)月將本土確診人數(shù)控制在了較低水平，抑制了疫情大面積蔓延，改變了病毒傳播的危險進(jìn)程，逐漸恢復(fù)了正常生活生產(chǎn)，并在全球疫情未得到有效控制的情況下率先穩(wěn)定了新增確診人數(shù)（如圖1所示），進(jìn)入疫情防控常態(tài)化階段，對部分地區(qū)出現(xiàn)的疫情反彈風(fēng)險進(jìn)行及時評估和控制，維持了疫情防控保衛(wèi)戰(zhàn)的勝利局面。

在疫情防治期間出現(xiàn)了大量跨界管理現(xiàn)象和跨界管理者，由于此次疫情涉及社會的方方面面，包括衛(wèi)生部門、交通部門等多個政府部門，以及以各類基金會為代表的社會組織和社會群體。如果各個主體各行其是，就無法有效及時進(jìn)行部署，因此，迫切需要依托我國的制度優(yōu)勢，包括新型政黨制度中的多黨合作制度優(yōu)勢，堅持在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)執(zhí)政黨、參政黨、政府、企業(yè)和公民個人的聯(lián)合協(xié)作，實施協(xié)同治理，特別是黨建引領(lǐng)的基層社會治理。尤其是有關(guān)病毒的研究與防疫措施的制定緊密聯(lián)系，需要擁有醫(yī)學(xué)專家背景的政府官員推動，否則研究結(jié)果、防治實踐和行政指令會難以銜接。同時，本次疫情具有特殊性，人們初期對新型病毒了解程度較低，而新冠病毒在不受控制的情況下傳播速度極快。對于新發(fā)現(xiàn)的病原體，人群普遍缺乏免疫力，其快速傳播嚴(yán)重威脅了人民群眾的生命健康和正常生活生產(chǎn)。可以說，新冠疫情就是一個沒有預(yù)先解決方案和難以辨認(rèn)清楚界限和原因的“棘手議題”，急需協(xié)調(diào)各方迅速且科學(xué)地進(jìn)行抗疫。

在我國COVID-19疫情防控過程中，三類跨界管理者都存在，以下將對其行為邏輯展開詳細(xì)論述。

作為中間人的跨界管理者。該案例的中間人主要體現(xiàn)在三類主體中：社會組織、醫(yī)院管理者和醫(yī)療物資提供方。首先是社會組織，在衛(wèi)生醫(yī)療方面出現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)同社會組織的合作與跨界交流，譬如紅十字會與慈善機(jī)構(gòu)。引發(fā)熱議的韓紅基金會直接連接了社會大眾和對口醫(yī)院，緩解了武漢紅十字會的壓力，也讓馳援更加及時有效。而這些社會組織的核心人員扮演著中間人的角色。其中，直接對接醫(yī)院的社會組織負(fù)責(zé)人，他們不負(fù)責(zé)跨界關(guān)系的直接聯(lián)系而是在具體協(xié)作中跟進(jìn)跨界活動的發(fā)展，參與但不主導(dǎo)組織和醫(yī)院的關(guān)系建構(gòu)，而是在負(fù)責(zé)與醫(yī)院對接物資等具體事項的同時維護(hù)和鞏固關(guān)系發(fā)展、遵循規(guī)則。其次是醫(yī)院管理者。他們對內(nèi)管理醫(yī)院人員，對外聽從政府意見指導(dǎo)，承擔(dān)了中間人的跨界管理責(zé)任，典型代表是武漢金銀潭醫(yī)院院長。他們在橋梁式管理者（一般是當(dāng)?shù)卣賳T）搭建好跨界關(guān)系后更加直接地參與協(xié)商溝通與對話，與組織的政治、財政資源直接聯(lián)系，并且為疏通者的協(xié)作工作提供支持，負(fù)責(zé)配合社會組織和政府部門進(jìn)行物資支援和具體防治。最后是醫(yī)療物資提供方，包括醫(yī)療設(shè)備的供應(yīng)商、生產(chǎn)企業(yè)和私營醫(yī)院，他們的支持在本次疫情中發(fā)揮了重要作用。他們的負(fù)責(zé)人員需要在政府安排下對外與對口醫(yī)院協(xié)作供給物資、出借設(shè)備，對內(nèi)協(xié)調(diào)生產(chǎn)數(shù)量和產(chǎn)品流通，保證滿足醫(yī)院的需求和控制價格。他們同樣是在已經(jīng)構(gòu)成的關(guān)系里進(jìn)行具體安排和落實外部要求。

作為疏通者的跨界管理者。案例中的疏通者主要體現(xiàn)在兩類人身上：政府新聞發(fā)言人和各級公職人員。首先，此次疫情中政府的新聞發(fā)言人扮演了“喉舌”和助手的角色，沒有特定的權(quán)力但連接了政府與公眾，是直接回復(fù)社會關(guān)切的“前線工作者”，通過及時召開新聞發(fā)布會解答各界疑惑，進(jìn)行政府防治政策的宣傳和展示，聽取來自新聞媒體的意見。值得注意的是，具體到個人的跨界活動，具有借鑒意義的應(yīng)當(dāng)是鐘南山、李蘭娟等抗疫前線專家，同時作為新聞發(fā)言人實時匯報疫情進(jìn)展，能夠更科學(xué)、快速地轉(zhuǎn)達(dá)前方情況，而不會出現(xiàn)轉(zhuǎn)述延遲和理解偏誤的問題，并且他們根據(jù)研究提出的意見，無論是對于政府決策還是公眾會更為可信，公眾能夠更加積極地配合政府指導(dǎo)，從而穩(wěn)定群眾情緒，控制疫情發(fā)展。這是以往的普通新聞發(fā)言人無法做到的，他們發(fā)揮了跨界管理者的作用，成為試圖將不同的議題和議程跨界聯(lián)系起來的人。這樣的跨界管理者具有催化劑的作用，在合作中引起和加速變革和創(chuàng)新，并推動事情真正有效地發(fā)生，對于拋棄既定實踐和固有成見、發(fā)現(xiàn)和實現(xiàn)新的互動和協(xié)作實踐非常重要。其次，政府負(fù)責(zé)交接的各級公職人員在政府組織內(nèi)部行政層面的跨界行為，包含了隸屬關(guān)系（同一組織系統(tǒng)上下級機(jī)關(guān)）、業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系（同一專業(yè)系統(tǒng)上下級主管業(yè)務(wù)部門）、平行關(guān)系（同一組織系統(tǒng)同級機(jī)關(guān)）和不相隸屬關(guān)系（非同一系統(tǒng)）。譬如武漢市政府和湖北省政府之間即不同層級政府之間的協(xié)作，疏通者通過整理傳遞上級政策和外界信息以幫助部門在政策安排中達(dá)成良好的適配，需要市政府和省政府的對接人員進(jìn)行溝通傳達(dá)信息;各省政府調(diào)撥資源支援武漢，協(xié)調(diào)各地防疫措施，需要各省政府的工作人員對內(nèi)匯報信息，對外傳達(dá)意見。論及各個行業(yè)，除了國家衛(wèi)健委組織防控以外，還涉及教育部組織全國范圍內(nèi)停課，交通運輸部加強(qiáng)境外返回人員疫情防控和運輸服務(wù)保障，非法買賣野生動物的問題則需要相關(guān)部門監(jiān)察整改、完善法律等，這些聯(lián)合治理都需要隸屬于各個部門的公職人員執(zhí)行內(nèi)部決定的同時，及時與其他部門交換信息，達(dá)到聯(lián)合部署的目的。

作為橋梁的跨界管理者。專家型官員在此次疫情中是典型的橋梁式管理者，不一定參與跨界活動的全部具體工作，但擁有足夠的行政權(quán)力促進(jìn)多方構(gòu)成跨界關(guān)系，是跨界關(guān)系的“大使”。為應(yīng)對疫情蔓延，四川成立了應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組并由省長任組長，最先明確要求相關(guān)物資儲備至少要到2020年5月。無論是明確全省市一級定點救治醫(yī)院名單，還是切斷與武漢的路面交通、組建醫(yī)療隊支援武漢等，四川都走在了前面。早在2020年1月21日只有1名疑似患者時，四川省就明確要十分重視個案，要求衛(wèi)健部門立刻制定周密方案，避免二次擴(kuò)散。從四川采取的行動效力與湖北對比來看，湖北整體來說初期的控制措施和重視程度都不及四川，導(dǎo)致了一定程度上的延誤。而后湖北省也更換了官員，湖北省委常委會決定湖北省衛(wèi)健委主任由省委常委王賀勝同志兼任。履歷顯示，王賀勝在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作多年，曾擔(dān)任國家衛(wèi)健委副主任，分管醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、醫(yī)政醫(yī)管、基層衛(wèi)生健康、宣傳等方面工作。四川省省長的“特殊身份”對于迅速科學(xué)決策具有重要影響，學(xué)醫(yī)出身的時任省長尹力經(jīng)歷過“非典”的肆虐，是公共衛(wèi)生領(lǐng)域科班出身的醫(yī)學(xué)博士。抗擊“非典”期間，他是唯一以專家身份參加總理主持召開的專家座談會的官員。這些經(jīng)歷和他的學(xué)術(shù)背景無疑與此次四川的科學(xué)決策有著密切關(guān)聯(lián)。同樣，“封城”這一艱難但正確的決策也是由國家衛(wèi)健委高級別專家組成員李蘭娟院士向中央提出的建議。不難看出，擁有專家身份的官員在行政工作中更容易扮演跨界管理者的角色，并對于治理具有創(chuàng)新突破的意義，或許在以后的研究中能夠發(fā)現(xiàn)更多的“專業(yè)對口型”官員對于科學(xué)有效地處理行政事務(wù)和創(chuàng)新行政形式具有明顯效果的案例，以助推政府行政效率的提高和社會效益的發(fā)展。但同時需要注意的是，這類跨界管理者不可避免地面臨專家與官員間的角色沖突，是優(yōu)先按行政要求，注重某一方面的效益去完成任務(wù)，還是優(yōu)先遵從專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)但可能耗費更多行政成本進(jìn)行行政安排，這是這些跨界管理者需要權(quán)衡和協(xié)調(diào)的?？梢钥隙ǖ氖牵x開了組織的認(rèn)可和支持，他們的專業(yè)能力將難以得到發(fā)揮，跨界活動也會受阻。在此次疫情中個人跨界活動或許可以給我們提供一些改革創(chuàng)新行政管理方式的啟發(fā)。

四、認(rèn)真對待公共治理中的跨界管理議題

正如本文伊始所指出的，面對高度復(fù)雜性與不確定性的社會治理，跨界管理正在成為一個核心的管理能力，直接影響國家治理效能與效果。本文對于跨界管理者的闡釋以及對于跨界管理類型的理論梳理，能夠為進(jìn)一步認(rèn)識與理解跨界管理相關(guān)議題提供一些啟示。同時，通過對我國COVID-19案例中跨界管理者行為邏輯的分析，有助于更全面深入地把握跨界管理行為的廣泛性。然而，需要認(rèn)識到的是，公共治理中的跨界管理并非易事。在COVID-19疫情期間，跨界管理者面臨諸多的問題與困惑，往往無法有效協(xié)調(diào)其“原始組織”與外界環(huán)境之間的紛繁復(fù)雜關(guān)系。尤其是在面對巨大的自然災(zāi)害或者其他“焦點事件”過程中，跨界管理者對于信息的收集、信息的轉(zhuǎn)譯、資源的共享等方面都無從下手，這直接導(dǎo)致了跨界管理的低效與失敗。復(fù)雜性與棘手議題的治理終究需要依賴不同的個體、組織開展合作，而如果跨界管理活動是缺失的或是失敗的，那么跨界合作和協(xié)同治理將是不可能的。這意味著跨界管理者的能力構(gòu)建十分關(guān)鍵，提升跨界管理者的行動能力需要從以下幾個方面著手。一是跨界管理者需要了解參與協(xié)作活動的多方利益和文化背景。解決當(dāng)下公共行政領(lǐng)域出現(xiàn)的越來越多的復(fù)雜問題需要橫向思維，不能通過單一的專業(yè)知識和慣例去應(yīng)對，而對多方組織和行業(yè)的行為規(guī)范以及文化背景的系統(tǒng)學(xué)習(xí)有利于培養(yǎng)橫向思維，打破傳統(tǒng)縱向決策流程，能夠匯集各方問題和解決方案，形成富有“生命力”的決策流。二是跨界管理者需要具有高超的人際交往能力和洞察力。這些能力有助于跨界管理者獲取新的知識養(yǎng)分、了解最新的發(fā)展趨勢與潮流，從而確保能夠準(zhǔn)確把握問題的本質(zhì)與特征，提出適當(dāng)?shù)膯栴}解決方案。三是跨界管理者需要得到可靠的賦權(quán)并且擁有獨特的領(lǐng)導(dǎo)魅力。一般來說，在協(xié)同治理中，具有良好的交流技巧和寬容的風(fēng)度的行動者更容易得到其他協(xié)作者的信任和尊重，從而引領(lǐng)協(xié)作。稱職的跨界管理者需要具備足夠的行動力，以便減少外界干擾和上級審批時間，便捷地建立跨界關(guān)系。四是跨界管理者需要具備一種善于在不同行動者之間建立信任關(guān)系的能力。公共治理中的跨界管理者要擁有長遠(yuǎn)的眼光，能夠維系人際信任和組織信任，建立長久的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，提高行政能力，通過不斷達(dá)到協(xié)作方的預(yù)期，從而增強(qiáng)信任的循環(huán)鞏固。五是跨界管理者還需要建立有利于協(xié)作的人際和資源網(wǎng)絡(luò)，將合作伙伴聚集在一起，實現(xiàn)對現(xiàn)存不合理、不必要的條條框框的揚(yáng)棄，順暢地交換信息，突破原有的問題解決方式。

〔本文系中央社會主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫課題“新時代中國特色社會主義參政黨建設(shè)研究”（ ZK20180222）和江蘇省社科基金重點項目“中國特色社會主義新型政黨制度運行機(jī)制完善和效能提升研究”（ 20ZZA001）的階段性成果〕

（作者單位：南京師范大學(xué)）

責(zé)任編輯：劉景昌