安徽省協(xié)同推進長三角港航更高質(zhì)量一體化發(fā)展方案思考

姜玉波 尤興濤

【摘 要】 為落實《長江三角洲地區(qū)交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》，分析安徽省在協(xié)同推進區(qū)域港航更高質(zhì)量一體化發(fā)展中存在的問題，提出實施港航一體化建設工程、推進全省港航資源整合、優(yōu)化港口功能布局、提升航運產(chǎn)業(yè)鏈水平和發(fā)展能級等建議。

【關鍵詞】 長三角;一體化;安徽;港航;高質(zhì)量;集疏運

0 引 言

近年來，國家陸續(xù)出臺《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《交通強國建設綱要》《長江三角洲地區(qū)交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》等政策，加快實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

安徽省是內(nèi)河水運大省，內(nèi)河水運是安徽省落實新發(fā)展理念、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推進更高起點的改革和更高層次的對外開放的重要依托。在我國開啟全面建設現(xiàn)代化國家新征程的起點上，安徽省有必要明確協(xié)同推進長三角港航更高質(zhì)量一體化發(fā)展的主要任務，更好地服務于國家發(fā)展大局。

1 安徽省內(nèi)河航運建設工作進展

（1）內(nèi)河航道網(wǎng)絡化工程建設逐步推進。蕪申運河安徽段航道整治工程已全面完成，新汴河航道安徽段整治工程正快速推進，引江濟淮航運工程、淮河干流安徽段等重點航道工程建設進展順利。

（2）港口資源整合初顯成效。依托安徽省港航集團有限公司推進全省港航資源整合，與長三角區(qū)域港口企業(yè)集團在集裝箱水路運輸航線開辟、江海聯(lián)運、智慧港航等方面開展合作。

（3）多式聯(lián)運、江海聯(lián)運提速發(fā)展。沿江地區(qū)集裝箱、大宗散貨等多式聯(lián)運、江海聯(lián)運業(yè)務快速發(fā)展，重點港口鐵路專用線建設進度加快。

（4）現(xiàn)代航運服務業(yè)發(fā)展步伐加快。謀劃長江（蕪湖）航運要素大市場建設，打造便捷一體化的公共服務平臺。

2 存在的問題

2.1 一體化航道網(wǎng)絡基礎條件有待提高

省際航道上下游省份在規(guī)劃建設標準、建設時序等方面不一致，省際航道建設推進緩慢、貫通難度較大。例如：淮河航道下游江蘇段洪澤湖湖區(qū)航道規(guī)劃等級為Ⅲ級，而淮河航道中上游安徽段規(guī)劃等級為Ⅱ級、Ⅲ級，且已經(jīng)開工建設;新汴河航道上游安徽段已經(jīng)按照Ⅳ級標準開工建設，而新汴河江蘇段尚未納入干線航道規(guī)劃。

省內(nèi)主要干線航道通過能力不足?；春影霾捍l、沙潁河阜陽船閘、合裕線裕溪船閘堵閘情況時有發(fā)生;引江濟淮航道尚未建成，南北向水運主通道尚未打通。

2.2 港口樞紐服務能級、分工協(xié)作水平有待提升

安徽省內(nèi)河水運承擔了全省開發(fā)建設所需80%左右的建材調(diào)運量，皖江地區(qū)集中了省內(nèi)80%的汽車生產(chǎn)企業(yè)、83%的鋼鐵企業(yè)、71%的有色金屬冶煉及加工企業(yè)和92%的家電生產(chǎn)企業(yè)，水運口岸進出口貨運量占全省口岸進出口貨運總量的90%以上。安徽省港口發(fā)展有力地促進了全省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和對外開放進程。但隨著經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的構(gòu)建，港口樞紐在現(xiàn)代物流、運輸資源整合、多式聯(lián)運、向中西部地區(qū)輻射等方面的能力有待進一步提升。

由于區(qū)域港口間腹地市場交叉，安徽省港口與鄰近省份在貨源上仍存在無序競爭，甚至惡性競爭問題，缺乏一體化統(tǒng)籌規(guī)劃，造成一定程度的資源浪費和資源錯配。

2.3 運輸服務一體化水平亟待提升

港口集疏運體系中公路運輸比重大，鐵水聯(lián)運專用對接線路極少，僅在皖江地區(qū)蕪湖港、馬鞍山港、銅陵港等擁有鐵路專用線，鐵水聯(lián)運量占長江干線港口貨物吞吐量比例不足3%，與國外先進水平、長江干線沿線省份平均水平相比有一定差距。江海聯(lián)運中轉(zhuǎn)業(yè)務剛剛起步，組織水平整體偏低，江海聯(lián)運運輸市場尚未形成。港航“信息孤島”現(xiàn)象較為普遍，沒有形成統(tǒng)一的港航物流信息服務平臺。

2.4 區(qū)域港口一體化發(fā)展水平需要提高

省級港口運營平臺已成為未來區(qū)域港口競合的主角，但港口一體化改革的資源整合紅利未能有效釋放，省港航集團資源控制率和盈利能力較弱，重要貨種運輸未實現(xiàn)專業(yè)化統(tǒng)籌，以資本為紐帶的互相參股合作還未真正形成，缺乏有競爭力的航運、物流龍頭企業(yè)。

3 建 議

3.1 加快港航一體化重點工程建設

（1）完善長三角高等級航道網(wǎng)。推進長江干流航道整治，加快引江濟淮航運工程建設及淮河、沙潁河、沱澮河、渦河、新汴河、兆西河、水陽江等干線航道整治;做好蕪申運河、新汴河、滁河、水陽江等與鄰省的規(guī)劃銜接，盡快打通省際“斷頭航道”。

（2）參與打造世界級港口群。積極參與長三角港口群建設，加強安徽省港航集團與上海港、寧波舟山港等在資本、業(yè)務等領域的合作;實現(xiàn)內(nèi)河集裝箱港口與沿海港口無縫對接，完善集裝箱江海聯(lián)運體系;推進蕪湖馬鞍山、安慶江海聯(lián)運樞紐，合肥江淮聯(lián)運中心和蚌埠淮河航運樞紐建設，提升江海聯(lián)運中轉(zhuǎn)能力。

（3）加快完善多式聯(lián)運設施建設。加快連接沿江、沿淮主要港口的集疏運鐵路、公路建設，實現(xiàn)港口與鐵路、公路運輸銜接互通，推動綜合物流樞紐的形成;加快建設銅陵港江北港區(qū)、安慶港長風港區(qū)、池州港香隅化工園等鐵路專用線工程。

3.2 深入推進全省港航資源整合

（1）做強做優(yōu)做大省港航集團，深入推進區(qū)域港航一體化。緊緊圍繞省委省政府“保護好、體制順、有活力、大而強”和“六統(tǒng)一”的要求，推進省內(nèi)港口、航道、航運、臨港產(chǎn)業(yè)及相關資源深度整合，不斷促進港航要素資源集聚和優(yōu)化，形成港航聯(lián)動發(fā)展、區(qū)域港口協(xié)同發(fā)展的新格局，將安徽省港口打造成為長江中下游聯(lián)通我國東西部的江河海聯(lián)運樞紐。

（2）依托省港航集團，推動安徽省港航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮區(qū)位獨特、江海直達、江淮溝通等優(yōu)勢，做強做優(yōu)做大港航主業(yè)和臨港經(jīng)濟，引領港航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;著力提升港口對接國際、輻射國內(nèi)兩個物流體系的能力，將安徽省打造成對外開放新高地的門戶。

3.3 進一步優(yōu)化港口功能布局

（1）重視規(guī)劃引領。以長三角一體化視角開展安徽省港口總體布局規(guī)劃，加快構(gòu)建“區(qū)域樞紐+重點物資物流基地+重要物流節(jié)點”分層次網(wǎng)絡化港口空間發(fā)展新格局。

（2）加強岸線管理，提升港口資源利用效率。以長江干線為重點，堅持嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化增量，引領內(nèi)河港口走上集約化發(fā)展道路。

3.4 提升航運產(chǎn)業(yè)鏈水平和發(fā)展能級

（1）構(gòu)建支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的大通道、大樞紐、大平臺。以“一縱兩橫”跨區(qū)域水運通道為支撐，結(jié)合中歐班列陸向開放通道，構(gòu)筑對接國際、輻射內(nèi)陸、內(nèi)聯(lián)外通的物流大通道;加快長江（蕪湖）航運要素大市場建設，進一步提升蕪湖區(qū)域性航運樞紐的地位和擴大輻射長江全流域的影響力;打造集裝箱、煤炭、礦石、建材、商品汽車、LNG及液體化工品等重點物資物流樞紐，大力開展鐵公水、江河海聯(lián)運業(yè)務，向長三角地區(qū)、長江中上游地區(qū)、淮河及支流上游地區(qū)拓展經(jīng)濟腹地;發(fā)揮水運口岸和沿江各地市水果、糧食、肉類、汽車等進境指定口岸資源優(yōu)勢，著力提升港口國際物流服務能力，打造安徽省、長三角地區(qū)、長江中上游地區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域?qū)ν忾_放的平臺。

（2）提升港口服務功能和效率。統(tǒng)籌港口物流資源，推動港口與供應鏈上下游企業(yè)的密切合作，搭建港口物流信息平臺，為客戶提供“端到端”無縫銜接的定制化、差異化港口全程物流服務;推動港口多元化服務發(fā)展，在著力提升裝卸倉儲服務基礎上，健全服務種類、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以提供多元化服務為突破口，拓展船舶供應、汽車、冷鏈、跨境貿(mào)易、商品交易等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的港口增值服務功能，促進港口物流鏈向價值鏈提升;積極推動國際貿(mào)易“單一窗口”建設，完善口岸監(jiān)管范圍執(zhí)法互助、檢驗互認、信息互通的管理模式，提高港口通關效率。

（3）協(xié)調(diào)推進江海聯(lián)運發(fā)展。加快建設蕪湖馬鞍山江海聯(lián)運樞紐，以集裝箱、礦石、煤炭、汽車等水路運輸業(yè)務為重點，進一步深化與上海港、寧波舟山江海聯(lián)運服務中心、長江南京以下江海聯(lián)運港區(qū)的合作，依托省內(nèi)重點物資物流基地和集疏運網(wǎng)絡，大力開展鐵公水、江河海聯(lián)運業(yè)務及貨物轉(zhuǎn)運分撥業(yè)務。

（4）促進港航企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。適應綜合物流發(fā)展趨勢，推動港航企業(yè)與鐵路等企業(yè)合資合作，并向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)型，提供一站式、一單制、定制化全程物流服務，構(gòu)建一體化運輸物流鏈和一站式物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈;鼓勵企業(yè)采取船、港、貨、金融等上下游一體化發(fā)展，創(chuàng)新合作共贏模式，構(gòu)建一體化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展運營模式，向全程物流承運人轉(zhuǎn)型。