為社區(qū)治理貢獻(xiàn)“站點(diǎn)”智慧

孫鑫

“到點(diǎn)上找代表，解煩憂有辦法”，曾經(jīng)困擾居民多年的煩心事得到了解決，美麗家園更加和諧，連房?jī)r(jià)都上漲了。從無到有，到全覆蓋，再到合理布局、不斷延伸，越來越多的“家、站、點(diǎn)”走進(jìn)社區(qū)，人民群眾找人大代表面對(duì)面反映問題有了一條更加便捷的途徑。

陣地就在身邊

“你知道人大代表在哪里嗎？如果有情況要向人大代表反映，如何才能找到人大代表呢？”為了提高代表聯(lián)系人民群眾平臺(tái)的顯示度和知曉度，吸引群眾參與，也方便代表聯(lián)系群眾，本市各區(qū)在“家、站、點(diǎn)”的布局上開動(dòng)腦筋，逐步向社區(qū)延伸。

利用人流量大的特點(diǎn)，很多區(qū)將“家、站、點(diǎn)”設(shè)在鄰里中心、黨建中心、社區(qū)服務(wù)中心。為了貼近群眾、貼近生活，聯(lián)系群眾更加靈活方便，一些聯(lián)系點(diǎn)干脆就設(shè)置在代表的工作地或居住地。閔行區(qū)顓橋鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站銀一分站位于銀都一村小區(qū)內(nèi)，聯(lián)絡(luò)站里同時(shí)還有薔薇社區(qū)調(diào)解室等十多個(gè)工作室或接待室。閔行區(qū)人大代表孔強(qiáng)威就住在銀都一村小區(qū)，“這里的大門常年開放，百姓的訴求可以隨時(shí)登記，我在這里為居民排憂解難，也通過多渠道向上級(jí)反映情況”。

“街道人大工委綜合考慮代表產(chǎn)生的選區(qū)、聯(lián)系方便等因素，將代表與社區(qū)精準(zhǔn)對(duì)接。同時(shí)，依托居民區(qū)書記、社區(qū)志愿者、樓組長(zhǎng)等人員組建民情聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，協(xié)助人大代表搜集社區(qū)熱點(diǎn)信息、核實(shí)群眾反映的問題，為兩級(jí)代表經(jīng)常性聯(lián)系選區(qū)和人民群眾提供了組織保障和服務(wù)保障?！焙缈趨^(qū)人大常委會(huì)代表工作室主任安茂亭介紹，虹口區(qū)各街道人大工委有側(cè)重、分步驟推進(jìn)“建家、設(shè)站、布點(diǎn)”工作。代表之家凝聚代表組全體代表，面向社區(qū)全部居民，定期開展代表接待選民活動(dòng)。代表聯(lián)絡(luò)站進(jìn)一步延伸代表與選民和人民群眾觸角，密切代表與樓宇、園區(qū)、國(guó)資、衛(wèi)生、教育等選民和人民群眾聯(lián)系。代表聯(lián)系點(diǎn)以密切代表與居民區(qū)聯(lián)系為主要職責(zé)，以聽民聲、知民情、解民憂、聚民智為定位，開展代表服務(wù)人民群眾、市區(qū)人大代表集中聯(lián)系社區(qū)、代表向選民述職等活動(dòng)，推動(dòng)解決群眾身邊“急難愁盼”的問題。

“一切從街鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)、從資源集約利用出發(fā)，對(duì)人大代表‘家、站、點(diǎn)的面積大小、設(shè)備配置、使用屬性等不作具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，只要求做到有場(chǎng)所、有設(shè)施?！逼胀訁^(qū)人大常委會(huì)代表工作室負(fù)責(zé)人朱春洪說，普陀區(qū)本著方便聯(lián)系群眾、方便代表開展活動(dòng)的原則，有的街道利用現(xiàn)有或新建網(wǎng)格片區(qū)的群眾工作站、便民服務(wù)中心等場(chǎng)地，有的街道則利用先期設(shè)立的黨代表、人大代表、政協(xié)委員活動(dòng)場(chǎng)所等統(tǒng)籌安排，布局“家、站、點(diǎn)”。

三級(jí)代表聯(lián)動(dòng)

目前，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共1.3萬多名人大代表，均已編入全市各“家、站、點(diǎn)”。一些設(shè)在社區(qū)的“家、站、點(diǎn)”已經(jīng)全面形成三級(jí)代表共同進(jìn)家到站聯(lián)系群眾、收集意見、開展調(diào)研的工作機(jī)制?！凹?、站、點(diǎn)”成為三級(jí)代表履職聯(lián)動(dòng)的“聚力點(diǎn)”，群眾的意見建議通過“家、站、點(diǎn)”平臺(tái)及時(shí)傳遞，三級(jí)代表合力推動(dòng)問題解決。

閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)人大在社區(qū)黨群服務(wù)中心的“代表之家”中設(shè)置了“上海市人大代表工作小組”，吉玉萍是市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)人大代表，也是這個(gè)工作小組的組長(zhǎng)。工作小組建立“2+1+6+X”的人員組成架構(gòu)，“2”為1名聯(lián)系市領(lǐng)導(dǎo)的組員和1名指導(dǎo)顧問（區(qū)領(lǐng)導(dǎo)），“1”為1名工作小組組長(zhǎng)（市人大代表），“6”為6名工作小組組員，“X”為專家團(tuán)隊(duì)。每年，這個(gè)工作小組的活動(dòng)圍繞形成代表議案、建議、批評(píng)和意見展開，形成的代表議案、建議交由市人大常委會(huì)代表工作聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定辦理，形成的調(diào)研視察專報(bào)送市人大相關(guān)部門。

無獨(dú)有偶，浦江鎮(zhèn)人大在浦江鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)受理服務(wù)中心、浦江智谷、浦江鎮(zhèn)社區(qū)黨建服務(wù)中心（北區(qū)）等地點(diǎn)設(shè)置“代表之家”（代表聯(lián)絡(luò)站），通過市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)代表展開民意“接力”。市人大代表以代表建議的形式向市相關(guān)部門反映問題，先后推動(dòng)解決“浦星公路污水納管建設(shè)和江月路泵站提升” “加快浦業(yè)路建設(shè)” “安裝隔音屏解決申嘉湖高速噪音擾民”等一批“老大難”問題，得到群眾一致好評(píng)。

針對(duì)全區(qū)197個(gè)人大代表聯(lián)系點(diǎn)在聯(lián)系社區(qū)中反映出的社情民意，虹口區(qū)各街道人大工委按照分級(jí)分類原則進(jìn)行辦理。對(duì)涉及市級(jí)層面的意見建議，通過市人大代表提交人大代表建議;對(duì)涉及區(qū)級(jí)和街道層面的事項(xiàng)錄入“面對(duì)面”聯(lián)系服務(wù)群眾平臺(tái)，或提交代表建議，做好跟蹤落實(shí)。在下一次代表集中聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)前，由街道人大工委或代表聯(lián)系點(diǎn)的民情聯(lián)絡(luò)員及時(shí)將上一次集中聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)中的社情民意辦理結(jié)果反饋給代表。同時(shí)，街道人大工委和聯(lián)系點(diǎn)工作人員做好聯(lián)系社區(qū)資料保存、歸檔工作，登記代表履職信息。

“線上”雙向約見

“選民掃一下二維碼，進(jìn)入‘菜單式代表約見平臺(tái)，經(jīng)過街鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)專職干部的雙向溝通協(xié)調(diào)，形成最終的約見單，促進(jìn)代表和選民雙向約見的便利化?！睘樵鰪?qiáng)整體效應(yīng)，一些“家、站、點(diǎn)”已經(jīng)不滿足于定時(shí)定點(diǎn)的接待，正在積極探索新的互聯(lián)方式。

為了擴(kuò)大代表聯(lián)系人民群眾覆蓋面，長(zhǎng)寧區(qū)探索在社區(qū)開展“代表巡回接待點(diǎn)”的設(shè)立工作。既堅(jiān)持以原選區(qū)為基礎(chǔ)，又打破選區(qū)局限，采取跨選區(qū)、跨代表組的聯(lián)合接待方式，使代表接待選民既善于“坐診”——在固定的地點(diǎn)和時(shí)間接待選民，也學(xué)會(huì)“出診”——到問題較為集中的選區(qū)中去。普陀區(qū)人大常委會(huì)則及時(shí)運(yùn)用“普陀人大”微信公眾號(hào)向社會(huì)進(jìn)行宣傳，公示各街鎮(zhèn)人大代表之家的開放時(shí)間、地點(diǎn)等信息。

長(zhǎng)寧區(qū)還開發(fā)了代表聯(lián)系選民“二維碼”發(fā)放給選民，并將“二維碼”制成海報(bào)，在工作平臺(tái)和事務(wù)受理中心、文化活動(dòng)中心等居民活動(dòng)場(chǎng)所展示，“只要掃一掃，約見代表不再難”。

“隨著工作平臺(tái)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)和有效運(yùn)行，代表聯(lián)系人民群眾的頻次不斷提高、解決問題的成效也越來越好。下一步，我們要進(jìn)一步利用好平臺(tái)不斷深化代表聯(lián)系人民群眾活動(dòng)，努力探索將代表工作小組納入代表之家平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)線下與線上融合、提高對(duì)工作平臺(tái)的支撐保障等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷為代表聯(lián)系人民群眾平臺(tái)賦能增效?！遍L(zhǎng)寧區(qū)人大常委會(huì)代表工作室主任張聆說。

助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

暢通民意反映渠道、推進(jìn)解決百姓難題，建在百姓身邊的社區(qū)“家、站、點(diǎn)”平臺(tái)在積極推進(jìn)美好家園建設(shè)、社區(qū)基層治理過程中發(fā)揮了重要作用。

今年起，寶山區(qū)鼓勵(lì)各街鎮(zhèn)加快“代表聯(lián)系點(diǎn)”建設(shè)步伐，通過“家、站、點(diǎn)”三級(jí)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)陣地不斷向基層延伸，目前設(shè)在社區(qū)的人大代表“家、站、點(diǎn)”已有256個(gè)。顧村鎮(zhèn)人大通過平臺(tái)廣泛收集民意，以“現(xiàn)場(chǎng)傾聽+實(shí)地調(diào)研+落實(shí)反饋”相結(jié)合的形式，確保選民群眾反映的小區(qū)道路整治、殘障人士投放生活垃圾等問題得到及時(shí)有效地推進(jìn)落實(shí)。楊行鎮(zhèn)人大探索推行代表聯(lián)系群眾“定時(shí)、定點(diǎn)、定題、定責(zé)”機(jī)制，結(jié)合老舊小區(qū)改造工程，推進(jìn)實(shí)施小區(qū)外預(yù)留管道燃?xì)饨涌阡佋O(shè)至居民家中的管道工程，助力解決居民生活的實(shí)際困難。羅涇鎮(zhèn)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)代表通過平臺(tái)傾聽百姓心聲，齊心協(xié)力共同推動(dòng)潘涇路潘新路路口的打通，方便了居民出行，有效減少了交通事故的發(fā)生。淞南鎮(zhèn)人大針對(duì)聯(lián)絡(luò)站了解到的群眾關(guān)于淞順路延伸段綜合治理的需求與建議，協(xié)調(diào)制定管理方案，確保無名路整治不走過場(chǎng)、取得實(shí)效。高境鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站圍繞小區(qū)道路綜合改造，有效推進(jìn)逸仙一村一居小區(qū)環(huán)境面貌改善。

來自于“家、站、點(diǎn)”的“金點(diǎn)子”助推了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。普陀區(qū)真如鎮(zhèn)街道高陵片區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站組織代表們圍繞“十四五”規(guī)劃編制、“三舊”換“三新”、垃圾分類管理及“三創(chuàng)”等街道重點(diǎn)工作，聚焦人民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題積極建言獻(xiàn)策。有代表提出，部分老舊小區(qū)地下車庫(kù)空間利用率不高、缺乏合理規(guī)劃，建議在成套改造工作中將地下車庫(kù)合理規(guī)劃、提高利用率。該建議得到了西部集團(tuán)物業(yè)公司代表的贊同，表示將在成套改造中予以考慮。

普陀區(qū)石泉路街道蘭田片區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站建立后，代表們通過平臺(tái)收集群眾意見建議，形成代表建議，并在當(dāng)年度區(qū)人代會(huì)上提出?！斑@些來自群眾的意見和訴求反映的大都是周邊居民普遍關(guān)心的問題，代表建議的辦理有效增強(qiáng)了群眾的獲得感。”蘭田片區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站負(fù)責(zé)人沈麗萍說。