探索多元征詢“扎”進(jìn)一線基層

李配君

自去年4月以來(lái)，田林街道辦事處基層立法聯(lián)系點(diǎn)多措并舉，整合資源，拓寬征詢渠道，傳遞法治思想。在各類意見(jiàn)征詢過(guò)程中，活躍著各類人群，他們中有市、區(qū)人大代表，有企業(yè)高管，也有一線員工、快遞小哥，更多的還有普通的群眾。通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)的工作，更多的人“走近”了立法，更“走進(jìn)”了立法。

搭建平臺(tái)——用好代表之家及其延伸點(diǎn)

人大代表之家及其延伸點(diǎn)有著完善的代表輪值、群眾意見(jiàn)建議對(duì)接等制度，立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立之初，田林街道辦事處就迅速將工作平臺(tái)建到了代表之家。

大眾交通集團(tuán)代表之家延伸點(diǎn)是聯(lián)系點(diǎn)的信息采集點(diǎn)之一。在《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例（修訂草案）》立法調(diào)研座談會(huì)上，市人大代表、大眾交通集團(tuán)董事長(zhǎng)楊國(guó)平從如何落實(shí)條例執(zhí)行效力和充分發(fā)揮新型金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的融資促進(jìn)作用兩個(gè)方面提出建議。會(huì)后，楊國(guó)平代表又撰寫(xiě)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮小額貸款等地方金融組織促進(jìn)中小企業(yè)融資作用的建議》，進(jìn)一步反映小貸行業(yè)在發(fā)展中遭遇的瓶頸問(wèn)題。

該建議很快得到了重視，市人大常委會(huì)代表工委主動(dòng)邀請(qǐng)多個(gè)政府部門的代表，先后兩次到訪大眾，并邀請(qǐng)全國(guó)人大代表樊蕓及部分上海小貸行業(yè)協(xié)會(huì)代表召開(kāi)小貸行業(yè)調(diào)研會(huì)，共同為小貸行業(yè)走出困境找出路想辦法。

“我會(huì)繼續(xù)積極聽(tīng)取基層單位和群眾的建議，發(fā)揮代表之家延伸點(diǎn)和信息采集點(diǎn)在法規(guī)實(shí)施過(guò)程中的引領(lǐng)和示范作用，為市人大立法建言獻(xiàn)策?！睏顕?guó)平代表說(shuō)。

精心組織——讓群眾明明白白精準(zhǔn)提意見(jiàn)

為準(zhǔn)確傳達(dá)好立法意圖，精準(zhǔn)反饋民情民智。立法聯(lián)系點(diǎn)從加強(qiáng)信息員培訓(xùn)與充分做好調(diào)研準(zhǔn)備兩方面提升工作效能。

“我們國(guó)家的立法體系是什么” “怎么給法律法規(guī)草案提意見(jiàn)”……立法工作在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)于普通群眾而言是遙遠(yuǎn)的，甚至有些神秘。立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立后，迅速成立了一支有一定法律專業(yè)基礎(chǔ)、實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)并熱心公益活動(dòng)的志愿者隊(duì)伍，并邀請(qǐng)上海交大凱原法學(xué)院對(duì)信息員進(jìn)行培訓(xùn)。4月2日，2021年立法聯(lián)系點(diǎn)信息員培訓(xùn)第一期如期開(kāi)講。林彥教授從立法的本質(zhì)、我國(guó)法律體系以及群眾參與立法的歷史沿革等方面向信息員普及法律知識(shí)，并以案例為主，指導(dǎo)信息員如何緊扣“必要性” “合理性” “合法性”對(duì)法律法規(guī)草案提建議，讓信息員們受益匪淺。

新苑一二居委信息員朱偉杰表示：“經(jīng)過(guò)一年的學(xué)習(xí)、實(shí)踐，覺(jué)得在基層設(shè)立立法聯(lián)系點(diǎn)非常有必要，每一次征詢意見(jiàn)不僅僅是聽(tīng)取群眾對(duì)法條的意見(jiàn)，更多的是了解他們對(duì)一些事情的想法，對(duì)我們社區(qū)工作者如何提升服務(wù)能力也指明了方向，我們一定要把立法聯(lián)系點(diǎn)信息采集平臺(tái)做得更扎實(shí)。”

去年9月，市人大常委會(huì)到立法聯(lián)系點(diǎn)聽(tīng)取對(duì)《上海市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例（草案）》的意見(jiàn)建議，聯(lián)系點(diǎn)通過(guò)信息員召集了順豐、盒馬、餓了么的快遞員等一線人員參與座談，他們提出騎手是低收入群體，如果處罰多了，生活也會(huì)很艱難，希望立法可以在政府管理與底層生活之間找到平衡。騎手們之所以能提出鮮活、有實(shí)際意義的建議，是因?yàn)樾畔T在前期工作中較好地介紹了立法背景和目的，才使得意見(jiàn)反饋能更聚焦主題、提高效率。

主動(dòng)對(duì)接——跨部門合作拓寬征詢范疇

今年年初，立法聯(lián)系點(diǎn)主動(dòng)與區(qū)人力資源和社會(huì)保障局對(duì)接，圍繞市人大常委會(huì)重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目《上海市促進(jìn)就業(yè)若干規(guī)定》開(kāi)展“聚民智、惠民生”系列活動(dòng)。

4月30日，若干規(guī)定立法調(diào)研啟動(dòng)會(huì)在上海群眾藝術(shù)館舉辦，十一位人大代表、基層代表及專家提出了加大職業(yè)教育培訓(xùn)、加強(qiáng)就業(yè)隊(duì)伍建設(shè)等22條修法建議。上海百事通信息技術(shù)股份有限公司市場(chǎng)總監(jiān)劉琰表示：“基層立法聯(lián)系點(diǎn)不僅會(huì)咨詢企業(yè)管理層的意見(jiàn)，更會(huì)邀請(qǐng)基層工作者，讓我們不僅切身參與到立法進(jìn)程，將立法進(jìn)程與自身的需求相結(jié)合，更是一次針對(duì)立法工作的學(xué)習(xí)，讓我們也深刻意識(shí)到立法工作的不容易，會(huì)在平時(shí)生活中更加尊重立法工作?！?/p>