“后脫歐時(shí)代”中英關(guān)系與合作

張哲

中英關(guān)系持續(xù)降溫

當(dāng)今世界正面臨“百年未有之大變局”，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整。伴隨著中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)崛起，英國(guó)近年來(lái)的對(duì)華政策也在不斷調(diào)整，中英關(guān)系也隨著英國(guó)對(duì)華政策的調(diào)整而不斷變化。

2015年3月，不顧美國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，英國(guó)申請(qǐng)加入由中國(guó)主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“亞投行”），不僅成為首個(gè)加入亞投行的七國(guó)集團(tuán)成員，還成了該行除中國(guó)外的第一個(gè)注資國(guó)。此后，英國(guó)還表明了積極參與共建“一帶一路”的意愿。當(dāng)年10月，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)邀訪問(wèn)英國(guó)，兩國(guó)發(fā)表了聯(lián)合宣言。雙方同意將雙邊關(guān)系定位從全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為面向21世紀(jì)的全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，自此開(kāi)啟了中英關(guān)系的“黃金時(shí)代”。

2017年3月，英國(guó)批準(zhǔn)了“脫歐”法案，正式啟動(dòng)“脫歐”程序。英國(guó)雖忙于應(yīng)對(duì)“脫歐”問(wèn)題，導(dǎo)致中英合作議程的討論和重大項(xiàng)目的實(shí)施有所放緩，但持續(xù)推進(jìn)中英關(guān)系“黃金時(shí)代”的意愿沒(méi)有變化，并希望與中國(guó)開(kāi)展全方位、多維度的貿(mào)易投資合作。然而，在此期間，由于西方國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起的心態(tài)發(fā)生變化，以及美國(guó)特朗普政府對(duì)英國(guó)不斷施加壓力，英國(guó)對(duì)華政策發(fā)生了變化，在政治和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域都出現(xiàn)了一些不和諧的聲音和做法，中英雙邊關(guān)系也隨之出現(xiàn)了摩擦。

自2020年以來(lái)，中英兩國(guó)在諸多雙邊事務(wù)層面產(chǎn)生分歧，中英關(guān)系也隨之持續(xù)降溫，“黃金時(shí)代”的發(fā)展面臨困難。英國(guó)屈從于美國(guó)的壓力，重新調(diào)整了對(duì)華戰(zhàn)略。為防止“脫歐”后在外交、經(jīng)貿(mào)和安全上可能出現(xiàn)的孤立局面，英國(guó)主動(dòng)拉近與美國(guó)的距離，降低對(duì)中國(guó)產(chǎn)品和技術(shù)的依賴，如英國(guó)在限制華為進(jìn)入其5G市場(chǎng)的問(wèn)題上堅(jiān)定不移地與美國(guó)保持一致。新冠肺炎疫情在英國(guó)大規(guī)模暴發(fā)后，其內(nèi)部急于推卸錯(cuò)誤防疫政策的責(zé)任，并“甩鍋”給中國(guó)，進(jìn)一步損害了雙方的信任基礎(chǔ)。

2021年以來(lái)，英國(guó)不斷向中國(guó)發(fā)難，并發(fā)布了《競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的全球英國(guó)——安全、國(guó)防、發(fā)展與外交政策的整體評(píng)估報(bào)告》，將中國(guó)定位為“系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)者”。除此之外，英國(guó)還以國(guó)家安全為由制造針對(duì)中國(guó)的輿論事件，并且不惜代價(jià)開(kāi)始拆除現(xiàn)有的華為設(shè)備。這一系列事件導(dǎo)致中英關(guān)系繼續(xù)下滑。在接下來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)，如果雙邊關(guān)系不能得到有效修復(fù)，摩擦事件不斷發(fā)生和升級(jí)，無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步將兩國(guó)關(guān)系推向冰點(diǎn)。

中英經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)升溫

雖然英國(guó)將中國(guó)定位為“系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)者”，但其仍然將中國(guó)視為重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，希望與中國(guó)建立更深層次的貿(mào)易關(guān)系，并且希望獲得更多來(lái)自中國(guó)的投資。有趣的是，雖然中英關(guān)系在持續(xù)降溫，但雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作卻在持續(xù)升溫。

在投資領(lǐng)域，英國(guó)致同會(huì)計(jì)師事務(wù)所聯(lián)合英國(guó)中國(guó)商會(huì)和《中國(guó)日?qǐng)?bào)》于2021年3月發(fā)布的《2020年投英跟蹤調(diào)查報(bào)告》顯示，2020年共有838家入圍中資企業(yè)在英國(guó)雇用了超過(guò)7.5萬(wàn)名員工，較2019年增加4 000余名;入圍中資企業(yè)年度總營(yíng)業(yè)收入達(dá)920億英鎊，較2019年增長(zhǎng)12%，有效拉動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

雖然受到新冠肺炎疫情及英國(guó)出入境限制政策的影響，2020年對(duì)英國(guó)投資交易總數(shù)受到了明顯沖擊，但中國(guó)投資者對(duì)英國(guó)的投資熱情依然不減。英國(guó)《泰晤士報(bào)》于2021年5月發(fā)布的一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)投資者在英國(guó)投資的調(diào)查報(bào)告顯示，中國(guó)個(gè)人和企業(yè)對(duì)英國(guó)的總投資額高達(dá)1 340億英鎊（約1.2萬(wàn)億元人民幣），目前至少有200家英國(guó)企業(yè)的控制人或部分股東是中國(guó)投資者。在該報(bào)告披露的200項(xiàng)投資中，有40多項(xiàng)是在2020年進(jìn)行的，可見(jiàn)疫情的暴發(fā)并未減緩中國(guó)投資者的步伐。具體來(lái)看，中國(guó)企業(yè)在英國(guó)投資主要集中在以下五大行業(yè)：地產(chǎn)領(lǐng)域、能源方面、交通運(yùn)輸、醫(yī)療行業(yè)和金融業(yè)。其中一些大型投資并購(gòu)項(xiàng)目值得關(guān)注，如華潤(rùn)集團(tuán)通過(guò)與KKR合作，以42億英鎊的價(jià)格收購(gòu)了英國(guó)垃圾能源回收公司Viridor;大宗商品供應(yīng)商雪松控股集團(tuán)以1.15億英鎊的價(jià)格收購(gòu)了英國(guó)鋼鐵貿(mào)易商Stemcor公司;濰柴動(dòng)力以1.1億英鎊的價(jià)格收購(gòu)了英國(guó)物流自動(dòng)化軟件公司DAI等。

2021年以來(lái)，在中英兩國(guó)關(guān)系繼續(xù)下滑的背景下，中國(guó)對(duì)英國(guó)的投資保持了較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2021年1—4月，中國(guó)對(duì)英國(guó)非金融類(lèi)直接投資規(guī)模同比增長(zhǎng)了128%。雖然存在2020年同期數(shù)據(jù)基數(shù)較低的原因，但與中國(guó)對(duì)歐盟非金融類(lèi)直接投資規(guī)模同比增長(zhǎng)66%相比較來(lái)看，2021年以來(lái)，中國(guó)對(duì)英國(guó)投資增速接近對(duì)歐盟投資增速的1倍。

在貿(mào)易領(lǐng)域，2021年以來(lái)，中英兩國(guó)貿(mào)易額逆勢(shì)增長(zhǎng)，成績(jī)可圈可點(diǎn)。2021年5月，英國(guó)稅務(wù)海關(guān)總署（HMRC）公布了第一季度的英國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，受全球疫情影響，2021年第一季度英國(guó)出口總額和進(jìn)口總額分別同比下降1.9%和8.3%。但值得注意的是，同期中英兩國(guó)貿(mào)易額卻逆勢(shì)增長(zhǎng)，并且中國(guó)首次超過(guò)德國(guó)成為英國(guó)最大的進(jìn)口來(lái)源國(guó)。

從進(jìn)口來(lái)看，2021年第一季度，英國(guó)自中國(guó)進(jìn)口規(guī)模達(dá)到152.1億英鎊，較2020年同期增長(zhǎng)了62%。英國(guó)自中國(guó)進(jìn)口貨物規(guī)模的地位也從2020年的第4位躍升到2021年的第1位，中國(guó)成為英國(guó)最大的進(jìn)口貿(mào)易伙伴。英國(guó)自中國(guó)進(jìn)口的貨物主要集中在機(jī)械產(chǎn)品、電子設(shè)備、化工產(chǎn)品等領(lǐng)域。這是由于在疫情封鎖期間，英國(guó)對(duì)中國(guó)電器產(chǎn)品和防疫物資需求大增，從中國(guó)進(jìn)口了大量防疫物資，如新冠病毒檢測(cè)盒、口罩及防護(hù)服等，推動(dòng)了進(jìn)口額的增長(zhǎng)。

從出口來(lái)看，2021年3月，中國(guó)在英國(guó)對(duì)外出口規(guī)模最大的10個(gè)國(guó)家中位列第7名。2021年第一季度，英國(guó)除對(duì)瑞士、中國(guó)和比利時(shí)的出口規(guī)模較2020年同期為正增長(zhǎng)外，對(duì)其余國(guó)家均為負(fù)增長(zhǎng)。英國(guó)對(duì)中國(guó)出口的貨物主要集中在制造業(yè)，如汽車(chē)制造、化工產(chǎn)品、制藥、機(jī)械等。其中，英國(guó)對(duì)華汽車(chē)出口表現(xiàn)突出，出口規(guī)模達(dá)到10.5億英鎊，約占2021年第一季度英國(guó)對(duì)華出口總額的六成。

中英關(guān)系與經(jīng)貿(mào)合作的走向

當(dāng)今大國(guó)博弈日趨激烈，國(guó)際局勢(shì)日益復(fù)雜。在“后脫歐時(shí)代”，英國(guó)仍是國(guó)際關(guān)系中一個(gè)不可忽視的變量，其對(duì)外政策一定程度上會(huì)觸動(dòng)大國(guó)格局，甚至可能帶來(lái)全局性影響。

未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，英國(guó)對(duì)華政策仍將以自身利益作為主要出發(fā)點(diǎn)。英國(guó)“脫歐”、全球疫情持續(xù)蔓延等將給中英經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)較大的不確定性，也將在很大程度上對(duì)中英關(guān)系產(chǎn)生重要影響。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，中英兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)、利益融合深、合作領(lǐng)域廣，雙方仍有較大的合作空間。英國(guó)是中國(guó)在歐洲的第三大貿(mào)易伙伴，也是中國(guó)在歐洲重要的投資目的地。中國(guó)日益優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境對(duì)英國(guó)投資者依然具有強(qiáng)大的吸引力，英國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的重視程度也并未根本改變。這些都是中英雙方共同利益的基石。雖然短期來(lái)看中英關(guān)系難以有較大的改觀，但如果雙方共同利益仍舊長(zhǎng)期存在，則仍有可能存在修復(fù)關(guān)系的契機(jī)并產(chǎn)生新的合作機(jī)遇。

當(dāng)前，中英兩國(guó)都面臨新的國(guó)際環(huán)境和發(fā)展格局，加強(qiáng)雙方在貿(mào)易投資、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、科技等領(lǐng)域的合作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。其中，中英科技創(chuàng)新存在較大的合作空間。根據(jù)Tech Nation公司發(fā)布的2021年《英國(guó)科技的未來(lái)》報(bào)告，盡管英國(guó)經(jīng)濟(jì)受到疫情和“脫歐”的雙重沖擊，但英國(guó)科技創(chuàng)新卻逆勢(shì)增長(zhǎng)，2020年英國(guó)在科技領(lǐng)域吸引了150億美元的風(fēng)險(xiǎn)投資，創(chuàng)歷史紀(jì)錄，位列全球第3位、歐洲第1位。英國(guó)作為歐洲第一科技創(chuàng)新中心的地位得到進(jìn)一步鞏固。目前，英國(guó)正大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)人工智能、健康和老齡化、綠色增長(zhǎng)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展與國(guó)際合作。中國(guó)也正加速推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，不斷提升科技、工程、產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。中國(guó)巨大的市場(chǎng)規(guī)模、完備的產(chǎn)業(yè)體系及潛在的消費(fèi)需求，為中英科技創(chuàng)新合作提供了廣闊的空間。此外，中英兩國(guó)在金融、綠色經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域也存在良好的合作基礎(chǔ)和新的投資機(jī)會(huì)。

隨著全球疫苗接種率的不斷提升和經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇，英國(guó)本土經(jīng)濟(jì)和生活活動(dòng)也在逐步解封、恢復(fù)正常。旅游、教育、酒店、物流和商務(wù)服務(wù)等遭受疫情嚴(yán)重影響的行業(yè)將逐步走上復(fù)蘇之路。盡管中英雙方在內(nèi)外部環(huán)境方面都面臨新的挑戰(zhàn)，但兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大，合作前景依然可期。

（作者單位：商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院）