“后脫歐時代”中英經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向

李偲 倪月菊

2020年1月31日，英國結(jié)束了近半個世紀(jì)的歐盟成員歷史，進(jìn)入過渡期。2021年1月1日起，英國正式步入“后脫歐時代”。那么，英國“脫歐”后，中英經(jīng)貿(mào)關(guān)系走勢如何？能否延續(xù)2015年開啟的中英關(guān)系“黃金時代”呢？

日益緊密的中英經(jīng)貿(mào)關(guān)系

2015年10月，中國領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)邀訪問英國，開啟了中英關(guān)系的“黃金時代”。分別作為世界第二大和第七大經(jīng)濟(jì)體（以2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值為準(zhǔn)），中國和英國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域具有較強的互補性。中國的機電、紡織、化工、金屬制品、服裝等產(chǎn)業(yè)具有較強的國際競爭力，英國在交通、能源、化工、機械制造、信息、生物工程等高新技術(shù)方面具有優(yōu)勢。近年來，在中英兩國的大力推動下，雙邊經(jīng)貿(mào)合作動能強勁、亮點紛呈，呈多樣化發(fā)展趨勢，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密。目前，英國是中國在歐洲的第二大貿(mào)易伙伴、第一大直接投資目的國和第二大引資來源地，中國是英國在歐洲外的第二大貿(mào)易伙伴。

2020年，新冠肺炎疫情在全球肆虐，沉重打擊了世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易。國際貨幣基金組織（IMF）曾預(yù)測，2020年全球國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率下降3%，與2020年1月的預(yù)測值相比下調(diào)6.3個百分點。這在當(dāng)時意味著全球經(jīng)濟(jì)陷入“大蕭條”以來最嚴(yán)重的衰退。2020年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體衰退嚴(yán)重，美國GDP下降5.9%，歐元區(qū)GDP下降7.5%，英國GDP下降6.5%。中國經(jīng)受住新冠肺炎疫情的考驗，成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。從國際貿(mào)易看，據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）統(tǒng)計，2020年全球商品貿(mào)易量萎縮5.3%，全球商品出口額同比下降8%，服務(wù)出口下降20%。

在新冠肺炎疫情蔓延和國際貿(mào)易持續(xù)低迷的情況下，中英兩國貿(mào)易額仍創(chuàng)歷史新高。中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年中國與英國雙邊貨物進(jìn)出口額為923.7億美元，比2019年增加60億美元，同比增長7%。其中，中國對英國的出口額增長16.3%，超過2019年10.4%的增長速度。近日，英國稅務(wù)海關(guān)總署公布了2021年第一季度的英國進(jìn)出口數(shù)據(jù)，中英貿(mào)易在2021年的首張“成績單”上表現(xiàn)亮眼。英國自中國的進(jìn)口額達(dá)到152.1億英鎊，比2020年同期增長62%，中國是英國前十大進(jìn)口貿(mào)易伙伴中增幅最大的。3月，英國對華出口總額環(huán)比增長59.7%，僅次于向瑞士的出口額增幅;同比增長39.8%，增幅排在第3位。

中英兩國雙邊投資關(guān)系也在不斷加深。截至2019年年底，英國在華直接投資存量達(dá)253.9億美元，中國對英國直接投資存量達(dá)171.4億美元，比2009年年底增加約20倍，投資領(lǐng)域從傳統(tǒng)行業(yè)向高端制造、文化創(chuàng)意、信息科技等新領(lǐng)域延伸，英國成為中國在歐洲的第二大投資目的地。目前，已有8家英資銀行在華設(shè)立4家外商獨資銀行、1家外國銀行分行、4家代表處和1家財務(wù)公司。近年來，中國企業(yè)赴英國投資呈上升趨勢。目前，已有超過500家中資企業(yè)落戶英國;浙江滬杭甬高速、江西銅業(yè)、中國國航、大唐發(fā)電、中石化等大中型企業(yè)在倫敦證券交易所掛牌上市。

此外，英國積極參與“一帶一路”建設(shè)，是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的創(chuàng)始成員國，與中國攜手共同支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他生產(chǎn)性領(lǐng)域投資。英國已與中國簽訂開展第三方市場合作的諒解備忘錄，兩國是共建“一帶一路”的重要合作伙伴?？梢哉f，英國正在積極地把握“一帶一路”帶來的新發(fā)展機遇。

“脫歐”對英國經(jīng)濟(jì)的影響遠(yuǎn)大于預(yù)期

2020年2月，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布了題為《關(guān)稅之外的英國脫歐：非關(guān)稅措施的作用及其對發(fā)展中國家的影響》的研究報告。報告指出，英國“脫歐”后的非關(guān)稅措施或?qū)е掠c歐盟貿(mào)易關(guān)系出現(xiàn)重大裂痕，英國對歐盟出口額將至少下降320億美元，降幅達(dá)14%。報告估計，在無協(xié)議“脫歐”情況下，如果英國和歐盟雙方各自征收關(guān)稅，潛在貿(mào)易損失或在114億～160億美元之間，相當(dāng)于當(dāng)前雙方出口額的5%～7%。如果再加上非關(guān)稅壁壘，這一損失還會翻一番。即使雙方簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，英國的出口仍可能下降9%。由于歐盟市場占英國出口的46%，因而無論有協(xié)議“脫歐”，還是無協(xié)議“脫歐”，都將給英國貿(mào)易帶來損失，并將對英國經(jīng)濟(jì)造成重大打擊。從行業(yè)情況看，英國受“脫歐”影響最大的是農(nóng)業(yè)、食品和飲料、木材和造紙業(yè)等。此外，由于非關(guān)稅措施和關(guān)稅可能上升，從而導(dǎo)致貿(mào)易成本上漲，英國“脫歐”將給英國、歐盟經(jīng)濟(jì)帶來不利影響。

“脫歐”對英國經(jīng)濟(jì)的影響遠(yuǎn)比之前的預(yù)期嚴(yán)重。英國國家統(tǒng)計局（ONS）最新的數(shù)據(jù)表明，2021年1月，英國對歐盟的商品出口額下降了41%，進(jìn)口額下降了29%，這兩個數(shù)字都是自英國國家統(tǒng)計局開始追蹤數(shù)據(jù)以來最大的降幅。這是因為《歐盟-英國貿(mào)易與合作協(xié)定》的實施雖然為“脫歐”畫上了句號，但英國和歐盟之間許多突出矛盾并未得到有效解決，如英國龐大的金融服務(wù)部門的歐盟市場準(zhǔn)入問題，以及如何處理與歐洲單一市場、關(guān)稅同盟及實行了40多年的歐盟法律的關(guān)系問題等。

由于“脫歐”疊加新冠肺炎疫情的影響，英國經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)難以走出低增長的陰影。英國國家統(tǒng)計局最新公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，英國經(jīng)濟(jì)在2021年第一季度萎縮了1.5%，英國經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模比疫情暴發(fā)前下降了8.7%。英國國家經(jīng)濟(jì)社會研究院（NIESR）將2021年英國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期從之前的5.9%下調(diào)至3.4%，并預(yù)計英國經(jīng)濟(jì)到2023年年底才能恢復(fù)至疫情前的水平?！懊摎W”給英國經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響將長期存在，是英國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一大障礙。英國《金融時報》發(fā)表文章說，2021年，英國將是世界上經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度最慢的國家之一。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）認(rèn)為，到2021年年底，英國經(jīng)濟(jì)總量將比疫情暴發(fā)前的水平大約縮減6.4%。

英國要想盡快恢復(fù)受“脫歐”及疫情嚴(yán)重沖擊的經(jīng)濟(jì)，必須要在歐盟之外尋找新的發(fā)展路徑和經(jīng)濟(jì)增長點。

中國將是“后脫歐時代”英國發(fā)展的最大機遇

由于英國和歐盟之間的貿(mào)易壁壘將有利于第三國供應(yīng)商，因而英國“脫歐”或為發(fā)展中國家提供貿(mào)易機會，這也是發(fā)展中國家的潛在利好因素。如果發(fā)展中國家不提高對第三國的關(guān)稅，則發(fā)展中國家對英國出口及對歐盟出口都有可能增加。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議預(yù)測，如果英國與歐盟貿(mào)易今后只征收關(guān)稅，則發(fā)展中國家對英國的出口將增長1.3%～1.5%;如果英國與歐盟貿(mào)易今后既征收關(guān)稅又設(shè)置非關(guān)稅壁壘，則發(fā)展中國家對英國的出口將增長3.5%～4%。

在發(fā)展中國家中，互補性較強的中英兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切，在“一帶一路”框架下的雙邊合作也不斷增多。2020年，中歐班列開行超過1.2萬列，同比增長50%以上。英國自中國進(jìn)口的主要商品有日用品、電子產(chǎn)品、醫(yī)療用品等，其中電子產(chǎn)品占2/3以上。未來，英國對中國產(chǎn)品的需求將進(jìn)一步增加。英國對中國出口的商品則主要是其具有相對優(yōu)勢的產(chǎn)品，如葡萄酒、化妝品和汽車配件等。此外，英國市場對中國商品的依賴程度也不斷增加。有數(shù)據(jù)顯示，近5年來英國餐飲類產(chǎn)品對華出口量增長了200%，預(yù)計未來仍將保持每年25%的增長率。英國還積極利用中國國際進(jìn)口博覽會這一平臺展現(xiàn)更好的自己。在2020年第三屆中國國際進(jìn)口博覽會上，英國共有100多家企業(yè)亮相，讓更多的參觀者了解到了英國的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

目前，中國正著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2021年，中國邁入“十四五”發(fā)展新時期，英國進(jìn)入“脫歐”新階段。隨著中國產(chǎn)品質(zhì)量的提升和對外開放水平的不斷提高，以及英國“脫歐”后的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，中英貿(mào)易將會迎來新的發(fā)展機遇。金融合作一直是中英經(jīng)貿(mào)的重要組成部分，隨著中國金融業(yè)不斷推進(jìn)改革和持續(xù)擴大開放，未來兩國金融領(lǐng)域也將有更多合作新機遇。

英國正在積極尋求擴大經(jīng)貿(mào)合作的“朋友圈”。2020年9月，英國發(fā)布聲明稱，英日達(dá)成雙邊自貿(mào)協(xié)定。這是英國退出歐盟后，作為一個獨立的貿(mào)易國簽署的首個主要貿(mào)易協(xié)定，也是英國40多年來首次制定的一項獨立于歐盟之外的新貿(mào)易政策。目前，除了日本，英國還正在與美國、澳大利亞、新西蘭等多國同時展開貿(mào)易談判。2021年2月，英國宣布，正式申請加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）。盡管中英自由貿(mào)易協(xié)定尚未提上議事日程，但在一個更加優(yōu)惠的自貿(mào)協(xié)定框架內(nèi)開展經(jīng)貿(mào)合作，是雙方共同的期待。如果中英之間能盡早開展談判并適時簽署協(xié)定，雙邊的互惠經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系將樹立新的里程碑，迎來下一個“黃金時代”。

（作者：李偲偲，海外輿情分析師;倪月菊，中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員、世界經(jīng)濟(jì)史研究中心副主任）