節(jié)假日高速公路免費政策的問題與改進(jìn)建議研究

鄭金霄

浙江紹興嵊新高速公路有限公司 浙江 紹興 312400

前言:新中國成立以來,我國經(jīng)濟(jì)社會得到高度發(fā)展,道路建設(shè)不斷加強,高速公路也應(yīng)運而生。高速公路為人們出行帶來極大的便利,具有極為重要的作用。從高速公路的建設(shè)角度來說,其建設(shè)資金來自于多渠道融資,并且其存在較高的建造成本,從而高速公路收費政策較為合理。在近些年,社會各界對高速公路收費問題保持高度重視,特別是高速公路缺乏統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)以及收費過高等問題,從而使得高速公路不收費的呼聲越來越高,但從國家角度而言,若想使高速公路實行全免費政策具備極高難度,需要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會發(fā)展中慢慢實現(xiàn)高速公路免費?；诖?節(jié)假日高速公路免費這一惠民政策應(yīng)運而生。

一、節(jié)假日高速公路免費政策存在的問題

在節(jié)假日期間,我國高速公路使用率激增,在高速公路免費政策執(zhí)行期間,一些問題逐漸突顯出來,從其本質(zhì)來說,其是一項惠民政策,但是在實際的實施期間卻遭受諸多質(zhì)疑。在節(jié)假日期間,高速公路交通事故發(fā)生幾率大大增加,并且還會發(fā)生擁堵現(xiàn)象。從而表明高速公路節(jié)假日免費政策存在一定問題,其尚未完善。具體如下:

(一)多方利益主體協(xié)調(diào)問題。從資金來源層面進(jìn)行分析,我國高速公路主要資金籌集的渠道為銀行貸款、民間資本投資、中央地方財政投入,其中所占比例最大的為銀行貸款,而中央地方財政投入渠道主要是依靠發(fā)行國債或?qū)ｍ椯Y金來對資金進(jìn)行籌集,當(dāng)然民間資本也是其中不可忽略的重要渠道,這個其中主要包含部分個人企業(yè)或民營企業(yè)。高速公路建設(shè)在對資金進(jìn)行籌措時,其主要是通過公司化運營向銀行提出貸款,所以其收費權(quán)應(yīng)屬于融資的股東,上市公司的股東可以決定高速公路是否收費,從而造成擁有決定權(quán)的公司股東與政府的行政權(quán)力間必然會產(chǎn)生一定的矛盾,政府在實行節(jié)假日高速公路免費政策時,必然會使上市公司的利益產(chǎn)生一定程度的損失[1]。

(二)交通擁堵產(chǎn)生成本問題。在節(jié)假日期間,我國高速公路的使用率激增,從而造成交通擁堵現(xiàn)象的發(fā)生。部分路段會產(chǎn)生幾十里的交通擁堵現(xiàn)象,交通部門在對其進(jìn)行疏通時,需要花費幾個小時的時間,從而使得交通管理成本以及時間成本得到大大增加,多數(shù)人抱有不用白不用、免費等心理,寧可花費自身的時間也不想花費金錢。從全局角度來說,節(jié)假日高速公路免費政策促使景區(qū)景點附近交通擁堵現(xiàn)象的發(fā)生,在節(jié)假日期間,我國大部分人群會集中向各個景區(qū)涌入,并且由于節(jié)假日高速公路免費政策,使得更多的游客選擇自駕游的方式出行,從而使景區(qū)交通承載量不斷增加,對景區(qū)環(huán)境造成極為嚴(yán)重的負(fù)荷。

(三)公平問題。節(jié)假日高速公路免費政策其主要是面向七座及以下小型客車的用戶,其僅僅是節(jié)假日交通出行的部分群體,而且所占比例并不太高。在節(jié)假日期間,選擇大巴、火車等交通方式的出行群體所占比例較大,但是此部分人群并未享受到高速公路免費政策帶來的實惠。除此之外,由于節(jié)假日高速公路免費政策造成旅游景點負(fù)荷增加、高速公路交通擁堵等問題還需要此部分人群共同承受[2]。

二、針對節(jié)假日高速公路免費政策存在問題的解決對策

(一)對高速公路收費權(quán)限進(jìn)行界定。從投資主體的角度而言,要具體分析各種不同情況,要最大程度對收費權(quán)限“一刀切”現(xiàn)象進(jìn)行避免,具備高速公路收費決定權(quán)的企業(yè)或上市公司,政府應(yīng)對其進(jìn)行區(qū)別對待,采取靈活的管理方式,在不具備高速公路收費決定權(quán)的情況下,政府可以對具備決定權(quán)的公司或企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a貼或者其他方面的彌補。政府在與企業(yè)或公司達(dá)成協(xié)議后,需要形成書面條款規(guī)定,從而對雙方行為進(jìn)行約束。

(二)對高速公路的科技水平予以提高。我國可以加強對ETC電子不停車收費系統(tǒng)的使用,使得車輛在經(jīng)過收費站時,只需在限定速度內(nèi)駛過即可,全程無需停車,高速公路費用會在后期通過金融手段對其進(jìn)行結(jié)付,從而使車輛的行駛速度得到有效提高,有效的降低收費站擁堵現(xiàn)象發(fā)生幾率,并且還會使收費站管理成本得以有效降低[3]。

(三)提高國民素質(zhì)。在對節(jié)假日高速公路免費政策的紅利進(jìn)行享受時,政府要呼吁公眾回歸理性,改變不享白不享的心態(tài),要從自身的實際需求作為出發(fā)點,對出行方式進(jìn)行理性選擇,要健康出行、綠色出行,從而避免交通擁堵現(xiàn)象的發(fā)生。在發(fā)生交通擁堵現(xiàn)象時,公路上的人員要保持理性,要不搶道、不亂扔垃圾、不占道,保持文明[4]。

結(jié)論

綜上所述,在當(dāng)下,節(jié)假日高速公路免費政策在實施過程中仍然存在部分問題,但是我們無法對其價值進(jìn)行否認(rèn),其本質(zhì)就是一項惠民政策。因此,在此項政策未來的實施過程中,政府要正視其中存在的問題,應(yīng)對弱勢群體以及低收入人群的實際出行需求進(jìn)行充分考慮,并且要采取各種合理措施對當(dāng)前節(jié)假日高速公路免費政策存在的問題進(jìn)行充分解決,要對政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化以及完善,從而將政策的效用充分發(fā)揮出來。