公路工程招投標中存在的問題及對策

周 鶴

寧夏交通建設股份有限公司 寧夏 銀川 750004

公路工程建設招投標的目的是為了將市場競爭的公正公平公開體現出來,這便需要重視整個招投標程序的規(guī)范,保證監(jiān)控體系的合理性,從本質出發(fā)防范工程招投標的過程中出現不正當競爭的情況,只有這樣,才能夠避免國家投資浪費的情況,維護國家、人民以及當事人的實際權益,工程的質量也會得到明顯的提高。

1 公路工程招投標的作用

公路工程施工建設中,引入招投標機制具有重要作用,受到施工單位的重視和關注。具體來說,其重要作用體現在以下幾個方面。

1.1 預防徇私舞弊現象 公路工程建設中,通過引入招投標制度,能營造公平的競爭環(huán)境,讓各單位公平參與競爭。有利于提升招投標透明度,由專家進行分析和評標,選擇最佳施工單位。整個招投標工作在公平、公正的環(huán)境下進行,避免出現徇私舞弊現象,有利于更好選擇施工單位進行工程建設。

1.2 合理確定公路工程造價 公路招投標中,投標單位為參與招投標,實現中標的目的,需要進行項目工程基本情況調查,制定公路工程造價明細表,確定合理的工程造價。然后根據規(guī)范流程參與招投標,由評價專家進行審核,掌握工程造價細目,更好指導公路工程建設。

1.3 提高公路工程管理水平 公路工程管理中,很多工作都是按照招投標文件進行。如工期目標、工程質量要求等,招投標合同都做了詳細規(guī)定。投標單位中標后,應該嚴格遵循規(guī)范要求開展各項工作,落實招投標合同的各項規(guī)定。從而更好開展公路工程項目建設,提高公路工程管理水平。

2 公路工程施工招投標中的突出問題

2.1 審查不嚴 一般來講,對于施工企業(yè),我國規(guī)定的要求是必須由行政部門與建設單位共同進行嚴格的資格審查。當前,我國有關部門已經在施工招投標方面采取了一些規(guī)范措施,對參與招標的企業(yè)也有著明文的資格規(guī)定。但是,政策執(zhí)行不可避免的會受到市場環(huán)境的影響,現實中經常會出現由于市場秩序混亂導致的各種問題。因此,就目前的形勢來講,要想保障招投標過程的規(guī)范性,必須重視以強化審查為切入點,改變當前招投標市場的亂象。目前,在施工招投標中,資格審查相對寬松給不法企業(yè)創(chuàng)造了可趁之機,其中存在不少企業(yè)利用裙帶關系或金錢手段成功“獲取”招標資格的情況,導致施工招投標的秩序十分混亂,與項目招標的初衷相背離,招投標的功能沒有發(fā)揮出來,只停留在形式層面。

2.2 招投標市場秩序相對混亂 當前,我國的招投標市場具有一定的不穩(wěn)定性,具體表現在秩序混亂。我國不少的公路工程不僅施工中缺乏有效的監(jiān)督和管理,甚至在招投標過程中,也會因為市場秩序原因,出現肆意篡改招投標要求的情況,招投標不規(guī)范的現象十分常見。

2.3 惡意招標 當前,公路工程施工招投標的過程中,比較常見的情況有故意抬高價格、限制范圍、制定不合理要求等。此類惡意招標的現象,在公路工程施工招投標中并不是個例。一般來講,雖然惡意招投標的手段和原因有所不同,但最終目的卻沒有太大差別。

2.4 劃分問題 通常來講,劃分公路標段應依照一定的原則,規(guī)范、科學的進行,在劃分時應將工程規(guī)模、實際情況等作為重要考慮對象。但是,現實卻不是如此,由于管理力度不足,標段劃分缺乏合理性的情況在很多公路項目中均比較常見。標段劃分對項目建設有著巨大的影響,因此,缺乏合理性的劃分會導致施工進度受到影響,工程建設實施過程中面臨的各種問題也會增多。

3 公路工程招投標的解決方案

3.1 加強監(jiān)管力度 各個地區(qū)的相關行政部門要履行好自身的職能,加大在公路工程招投標的監(jiān)督和管理的力度,尤其是在公路工程的評標活動和招投標備案資料上要進行嚴格地監(jiān)督和管理,對違反招標程序、虛假投標,規(guī)避投標等非法招投標行為要堅決嚴格地查處和打擊,必須認真受理有關于公路工程招投標工作中所反饋到的投訴和舉報,這樣才能給招投標市場提供和建立一個公平、公正、公開的環(huán)境和秩序,使投標方的合法權益得以保障,讓招投標的真正目的能夠實現,充分地發(fā)揮招投標工作的作用。

3.2 對相關法律法規(guī)進行完善 相關部門對相關法律法規(guī)進行積極且合理地完善,對于公路工程招投標工作的順利開展具有保障的作用,同時也對招投標行為操作具有規(guī)范作用。近年來,由于我國市場經濟體制日趨完善,使得我國的公路項目建設和發(fā)展的形勢也發(fā)生了不小的變化,因此相關政府部門必須公路工程的招投標文件以及相關地法律法規(guī)進行修訂和完善。

3.3 建立市場信用體系 根據公路工程建設市場的基本發(fā)展情況,各地區(qū)的政府主管部門要積極建立管理項目市場信用體系,比如獎懲機制、信用評價機制、發(fā)布制度和市場監(jiān)管體系等,以打造一個全國統(tǒng)一的信用管理平臺,從而能夠對公路工程建設市場中的從業(yè)人員和從業(yè)單位進行動態(tài)的監(jiān)督和管理,從而提高施工單位和從業(yè)人員單位的誠信意識,建立起以誠信為榮的市場秩序。

3.4 嚴格打擊行業(yè)壟斷和地方保護的行為 在編制公路工程招投標文件的過程中,投標單位在組織招投標活動要堅持公平、公正、公開的宗旨,通過一些限制性條款加以嚴格控制,讓行業(yè)壟斷和地方保護的行為能夠真正地杜絕,維護公平、公正、公開的招投標市場秩序,促進優(yōu)質的施工單位的發(fā)展。

4 結語

相關管理部門應該嚴格按照國家招投標相關法律以及規(guī)章制度規(guī)定,強化對于招投標活動過程中的監(jiān)管,充分發(fā)揮招投標活動對于工程項目建設市場的規(guī)范約束工作,推動我國公路工程項目建設管理工作水平的不斷提高。