排污許可證信息化監(jiān)管方式創(chuàng)新思考

朱曉晴 陳 杰 崔 耀

浙江裕騰百諾環(huán)保科技股份有限公司 浙江 杭州 300000

引言

近些年我國大力開展生態(tài)文明建設(shè),環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的重要抓手,企業(yè)重視環(huán)保工作才能真正提高生產(chǎn)經(jīng)營的質(zhì)量,讓其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)我國頒布的排污許可相關(guān)政策,要求各企業(yè)落實(shí)排污許可制度進(jìn)行各項(xiàng)工作,加強(qiáng)監(jiān)管工作的信息化水平,讓社會(huì)參與到監(jiān)督的過程當(dāng)中,以此提升排污許可管理的監(jiān)管效能。

一、排污許可管理下創(chuàng)新監(jiān)管方式

(1)創(chuàng)新審計(jì)式監(jiān)管模式。我國排污許可相關(guān)政策中包括了核發(fā)、監(jiān)管生態(tài)主管部門和落實(shí)排污許可管理的單位企業(yè)。一證式管理具體流程為:固定源提交相關(guān)材料申請(qǐng)辦證→核發(fā)生態(tài)主管部門進(jìn)行技術(shù)審核→批準(zhǔn)許可→固定源按照排污許可證中相關(guān)內(nèi)容完成工作→管理部門進(jìn)行事后監(jiān)管。企業(yè)事業(yè)單位要對(duì)填報(bào)的申請(qǐng)材料承擔(dān)法律責(zé)任,承諾依法進(jìn)行管理,嚴(yán)格按照污染物排放標(biāo)準(zhǔn)完成排放,企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行自主監(jiān)管并做好相關(guān)記錄。監(jiān)管部門需要執(zhí)有許可證才能進(jìn)行監(jiān)管,監(jiān)管過程中要對(duì)企業(yè)的執(zhí)法情況進(jìn)行核實(shí),并及時(shí)糾正已出現(xiàn)的違法行為[1]。

(2)信息化管理思路創(chuàng)新。以排污許可證管理的相關(guān)事項(xiàng)作為中心內(nèi)容,可以制定一證式管理輔助工具,將其連接國家排污許可證信息管理平臺(tái),獲得平臺(tái)上的數(shù)據(jù)內(nèi)容,其中包括固定源環(huán)評(píng)審批、監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)內(nèi)容,并對(duì)采集的信息內(nèi)容進(jìn)行分類,建立成單獨(dú)的檔案、信息集成,實(shí)施模塊管理,發(fā)揮輔助工具作用完成決策。具體的設(shè)計(jì)思路可以分為以下幾個(gè)步驟。

第1,建立信息庫完成信息歸檔。企業(yè)需要建立三種信息庫,分別是排污許可證檔案信息庫、污染源排放數(shù)據(jù)信息庫和執(zhí)行報(bào)告信息庫,在輔助系統(tǒng)中輸入申請(qǐng)排污許可證的相關(guān)材料、文本內(nèi)容以及執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容等信息,對(duì)主管部門審核過程記錄內(nèi)容、在線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及執(zhí)法信息進(jìn)行歸檔和記錄。

第2,完善企業(yè)規(guī)范數(shù)據(jù)管理。在輔助系統(tǒng)的幫助下,主管部門能夠讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化的臺(tái)賬管理,以此提升企業(yè)報(bào)告完成的規(guī)范性和證后監(jiān)管的質(zhì)量。企業(yè)在填寫執(zhí)行報(bào)告時(shí)候要先進(jìn)行數(shù)據(jù)的審核,生成高質(zhì)量的執(zhí)行報(bào)告,將報(bào)告內(nèi)容上傳到國家的信息系統(tǒng)中。

二、企業(yè)信息化監(jiān)管創(chuàng)新設(shè)計(jì)

通過排污許可證的輔助系統(tǒng),能全面收集排污許可管理過程的數(shù)據(jù),并對(duì)其進(jìn)行分析管理,給審計(jì)式執(zhí)法提供更多幫助,結(jié)合輔助系統(tǒng)作用來分析固定源依法管理的水平和按證排污的情況。如果在事前審核工作或者事中實(shí)施的監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)問題,可以利用信息化的輔助系統(tǒng)展開分析,基于大數(shù)據(jù)信息進(jìn)行現(xiàn)場檢查核驗(yàn)工作,給現(xiàn)場檢查人員提供幫助,讓檢查效率更高。

(1)建立證后監(jiān)管技術(shù)核查體系。在企業(yè)獲得排污許可證后可以建立證后監(jiān)管技術(shù)核查的體系,制定技術(shù)核查的范圍,責(zé)任的主體方,有效利用核查結(jié)果。企業(yè)可以安排業(yè)內(nèi)的專家人士、合格的技術(shù)人員或者第三方環(huán)保管家對(duì)排污許可證技術(shù)進(jìn)行核查。完成技術(shù)核查的相關(guān)人員必須通過環(huán)保部組織的排污許可證相關(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容,再通過排污許可智能管理平臺(tái)核查技術(shù)人員。在許可證的有效期限內(nèi),企業(yè)至少進(jìn)行一次核查,可以將核查的結(jié)果作為排污單位自查的憑證,企業(yè)可以根據(jù)核查結(jié)果內(nèi)容對(duì)排污許可工作進(jìn)行調(diào)整,將這些內(nèi)容記錄在環(huán)保臺(tái)賬中,依靠環(huán)保云臺(tái)賬技術(shù)在環(huán)保管理部門中同步核查結(jié)果信息。

(2)應(yīng)用智能化技術(shù)提升監(jiān)管效率。應(yīng)用環(huán)保云臺(tái)賬技術(shù),將其覆蓋到企業(yè)各方面。同時(shí)可以利用互聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù),建設(shè)監(jiān)控環(huán)境的智能設(shè)施,實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)管,首先將數(shù)據(jù)從工藝過程的數(shù)據(jù)源中提取出來,應(yīng)用PCA建模算法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型算法等建模算法,建立環(huán)保數(shù)據(jù)與運(yùn)行狀態(tài)之間的數(shù)據(jù)庫,分析數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)。在積累一定的數(shù)據(jù)和模型,建立各個(gè)行業(yè)的規(guī)則庫后,給排污許可證證后監(jiān)管提供有力的工具[2]。預(yù)測(cè)分析軟件測(cè)量結(jié)果及其狀態(tài),判斷狀態(tài)的平衡性,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)許可證中存在的數(shù)據(jù)異常,及時(shí)發(fā)出告警,此項(xiàng)工作能夠追溯數(shù)據(jù)的源頭。利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)和AI技術(shù)建設(shè)排污許可證的監(jiān)管系統(tǒng),與企業(yè)環(huán)保臺(tái)賬信息化管理相結(jié)合,統(tǒng)一環(huán)保臺(tái)賬、污染自動(dòng)監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)內(nèi)容的程序邏輯、生成格式等。通過互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用和大數(shù)據(jù)方法,建設(shè)一體化的證后監(jiān)管平臺(tái),實(shí)行精細(xì)化管理,初步篩選出存疑的企業(yè),讓相關(guān)職能科室根據(jù)其提供的材料完成二次核實(shí)工作,按照核實(shí)結(jié)果下達(dá)工作指令,針對(duì)性進(jìn)行證后監(jiān)管工作。這樣一來,可以降低人工成本,提高工作效率,實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管。

(3)建立環(huán)保共享機(jī)制?，F(xiàn)階段國家排污許可證平臺(tái)已經(jīng)在企業(yè)中投入使用,該平臺(tái)能夠整合各企業(yè)的管理數(shù)據(jù),將資源統(tǒng)一,按照級(jí)別進(jìn)行共享。企業(yè)在技術(shù)上應(yīng)支持二維碼使用,讓員工掃描企業(yè)的二維碼就能獲得排污許可證有關(guān)的排放信息,對(duì)使用者進(jìn)行定位,將環(huán)境數(shù)據(jù)作為一種直觀表達(dá)形式,讓用戶了解身邊的環(huán)境情況,主要的污染源以及企業(yè)守法信息等。還要引導(dǎo)員工參與進(jìn)環(huán)保工作中,完善信息反饋渠道,讓公眾一同參與,互相監(jiān)督,形成良好的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制。

總結(jié)

綜上所述,信息化監(jiān)管模式能在一定程度上提高排污許可監(jiān)管的效率和質(zhì)量。通過將排污許可證管理設(shè)置為中心內(nèi)容,根據(jù)其特點(diǎn)設(shè)計(jì)出一證式管理輔助工具,并將各類數(shù)據(jù)信息按照類型分類歸檔、綜合利用。通過提升環(huán)保平臺(tái)的兼容性和共享性,讓環(huán)保管理工作更加優(yōu)質(zhì)高效,促使企業(yè)管理者下達(dá)更加準(zhǔn)確的生產(chǎn)管理與排污治理決策。