淺談農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理存在的問(wèn)題及解決措施

王 佳

古藺縣水務(wù)局 四川 瀘州 646500

古藺縣位于四川盆地最南緣,處于四川盆地與云貴高原過(guò)渡帶烏蒙山系大婁山西段北側(cè),古藺縣半島狀伸入黔北。境內(nèi)海拔300-1843米,地勢(shì)西高東低,南陡北緩地形起伏較大,山巒聳立,溝壑縱橫,“七山水兩分地”,是典型的盆周山區(qū)縣。境內(nèi)地層古老,構(gòu)造復(fù)雜,石灰?guī)r出露,是典型的喀斯特地質(zhì)結(jié)構(gòu),有大小山體486座。

前言:受特殊地形地貌的影響,古藺農(nóng)村人口飲水不安全、水源不保障、易反復(fù)、工程面廣量大、小而分散等問(wèn)題大量存在,如何解決并鞏固好農(nóng)村群眾飲水安全問(wèn)題,是擺在各級(jí)政府和群眾面前的迫在眉睫的事情。近年來(lái),古藺縣委、縣政府聚力脫貧攻堅(jiān),高度重視農(nóng)村安全飲水這一民生問(wèn)題的解決,極大地改善了項(xiàng)目區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活質(zhì)量,但同時(shí)也還存在著水資源嚴(yán)重缺乏、農(nóng)村自來(lái)水普及率不高、飲用水污染突出等困難和問(wèn)題。農(nóng)村飲水安全問(wèn)題嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí),要解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題,就必須加大對(duì)飲水安全工程的建設(shè)和管理力度,受限于古藺縣特殊的縣情安全飲水工作任重而道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村飲水;安全工程;建設(shè)管理;問(wèn)題;措施

一、農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)村飲水安全建設(shè)面大,建設(shè)難度大,工程質(zhì)量難得到最大的保障。建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程,主要是為了滿足農(nóng)村人口和牲畜的飲水需求。古藺縣農(nóng)村面積較大,人口居住具有分散性特征,聚集區(qū)之間距離較長(zhǎng),每個(gè)聚集區(qū)的人數(shù)比較少。建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程,可以為農(nóng)村人民飲水提供便利性,但是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)比較分散,在各個(gè)農(nóng)村地區(qū)設(shè)置飲水保障體系,不僅建設(shè)投資較大,而且增加了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的難度,從而對(duì)工程的質(zhì)量產(chǎn)生影響,再加上古藺的喀斯特地貌,這就對(duì)古藺的農(nóng)村飲水安全工程提出了更高的要求。

(二)資金來(lái)源單一,資金缺口大。由于缺乏盈利性,無(wú)法吸引投資者資金,只能依靠國(guó)家政府財(cái)政投入,根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村飲水安全工程的資金由中央承擔(dān)60%,省級(jí)配套20%,其余投資由縣區(qū)級(jí)承擔(dān)。單一的資金來(lái)源結(jié)構(gòu),就意味著古藺難以大規(guī)模開展農(nóng)村安全飲水的建設(shè)和維護(hù)。同時(shí)由于地方政府也需要提供20%的資金支持,這也對(duì)剛脫貧的古藺地方財(cái)政造成了較大壓力。由于資金問(wèn)題,古藺縣不得不放緩農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),采取分批次,分群體來(lái)開展建設(shè)和維護(hù),不利于古藺縣農(nóng)村整體安全飲水工程的推進(jìn)。再加上古藺縣農(nóng)村人口分布具有分散及量小的特征,古藺縣農(nóng)村飲水安全工程需要鋪設(shè)較長(zhǎng)的管道,增加了施工材料和施工難度,尤其是在古藺縣山區(qū)地區(qū),使農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)難度不斷增加,進(jìn)一步提高整體施工成本。

(三)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)廣,管理困難。古藺縣農(nóng)村面積較大,人口居住具有分散性特征,聚集區(qū)之間距離較長(zhǎng),每個(gè)聚集區(qū)的人數(shù)比較少,農(nóng)村飲水安全工程鋪設(shè)了較長(zhǎng)的管道。再加上古藺特殊的地形地貌,以及相關(guān)專項(xiàng)資金的不足,使得古藺縣農(nóng)村飲水安全工程的維修和養(yǎng)護(hù)變得更加困難,從而制約了古藺縣農(nóng)村飲水安全工作的新發(fā)展。

(四)農(nóng)村飲水取水隨意,安全飲水意識(shí)淡薄。原來(lái)農(nóng)村飲水缺乏統(tǒng)一管理,無(wú)法保障農(nóng)村飲水水質(zhì),沒(méi)有檢測(cè)和控制水中的雜質(zhì)和有害物質(zhì),一些農(nóng)村地區(qū)甚至直接飲用河水,危害到農(nóng)村人口的身體健康,即使到了現(xiàn)在古藺仍有部分農(nóng)村人群,不愿繳費(fèi)喝水,要自己取水,自己挖水,這就為古藺的農(nóng)村安全飲水提出了新的挑戰(zhàn)。

二、解決措施

面對(duì)以上復(fù)雜的農(nóng)村飲水安全形勢(shì),開展了“古藺縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)”的調(diào)研工作。針對(duì)當(dāng)前面臨的困難和問(wèn)題,提出了建議意見。

(一)重視農(nóng)村飲水安全工程管理的質(zhì)量。通常情況下,對(duì)于任何一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō),都要依照相關(guān)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,無(wú)論是從工程計(jì)劃的制定,還是方案設(shè)計(jì)的實(shí)施,都務(wù)必要嚴(yán)格遵循國(guó)家所制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展規(guī)范化的施工。在工程管理建設(shè)期間,需要強(qiáng)化對(duì)水資源地生態(tài)環(huán)境的保護(hù),能夠切實(shí)達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。并且,建立較為健全的飲水工程管理機(jī)制,有效落實(shí)到具體工作中,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目可行性目標(biāo)的構(gòu)建,確保長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與建設(shè)目標(biāo)相統(tǒng)一。在農(nóng)村飲水安全工程管理工作的落實(shí)過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)始終明確管理質(zhì)量的重要價(jià)值,使農(nóng)村飲水安全管理工作能夠體現(xiàn)出各個(gè)流程的價(jià)值。首先,應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)際需求開展整體工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì),在具體的工作中執(zhí)行相對(duì)應(yīng)的規(guī)范要求,有效地解決在農(nóng)村飲水安全工程管理過(guò)程中存在的一些客觀問(wèn)題。其次 ,對(duì)應(yīng)用到農(nóng)村飲水安全工程管理中的材料,要保證其質(zhì)量,使其具備長(zhǎng)期使用的良好效果,增加農(nóng)村飲水安全工程使用的時(shí)間,讓其在未來(lái)的農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮更大的價(jià)值。最后,需要保證農(nóng)村飲水安全工程管理的資金使用價(jià)值,讓每一分錢都用到必要的地方。

(二)多方籌措,爭(zhēng)資引資。在飲水工程集資的籌措中,應(yīng)積極搶抓脫貧攻堅(jiān)政策機(jī)遇,積極對(duì)接匯報(bào)爭(zhēng)取中省資金補(bǔ)助,累計(jì)爭(zhēng)取中省飲水安全專項(xiàng)補(bǔ)助,抓住國(guó)家開發(fā)銀行對(duì)口幫扶古藺的機(jī)遇,搭建融資平臺(tái),積極開展融資貸款;以政府投入為主,引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè),財(cái)政投入和涉農(nóng)整合資金,積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)。在“開源”的同時(shí),積極動(dòng)員群眾投工投勞,承擔(dān)技術(shù)含量低的管溝開挖等工程,減少投資成本。

(三)完善監(jiān)管體系,注重管護(hù)。在飲水工程運(yùn)營(yíng)中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員、供水站人員應(yīng)到管轄區(qū)域進(jìn)行監(jiān)督檢查,及時(shí)掌握當(dāng)?shù)仫嬎踩闆r,明確運(yùn)營(yíng)機(jī)制、管理方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,如果發(fā)現(xiàn)工程問(wèn)題,需及時(shí)上報(bào)給有關(guān)部門,避免工程運(yùn)營(yíng)問(wèn)題進(jìn)一步惡化。供水站維修團(tuán)隊(duì)定期對(duì)工程進(jìn)行維護(hù)檢查,不定期開展抽查工作,找出工程運(yùn)行的安全隱患,確保水站設(shè)備可以正常運(yùn)營(yíng)。政府部門也應(yīng)組織監(jiān)管小組,公開監(jiān)管信息內(nèi)容,不斷加強(qiáng)飲水安全工程管理。同時(shí)明確縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組各級(jí)管理權(quán)責(zé),指導(dǎo)、督促建立健全農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制,促進(jìn)工程長(zhǎng)效運(yùn)行,發(fā)揮效益。

(四)加大對(duì)水源的保護(hù)力度。當(dāng)前,社會(huì)在發(fā)展的同時(shí),對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視程度也越來(lái)越高。所以,飲水安全作為國(guó)際民生的重大項(xiàng)目,我國(guó)在立法上高度重視,加強(qiáng)了環(huán)境污染問(wèn)題的治理。因此,在實(shí)際的農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理階段,應(yīng)該建立相應(yīng)的管理機(jī)制,落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。針對(duì)破壞水資源環(huán)境的個(gè)人或者單位,務(wù)必要嚴(yán)厲打擊和處罰,以保證不法行為能夠得到良好管控。針對(duì)造成污染的相關(guān)企業(yè),需要限期整改處理,確?？梢匀嫣嵘嬘盟陌踩?。在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi),如若沒(méi)有整改完成,則需要嚴(yán)厲處罰,如果情況嚴(yán)重,應(yīng)該勒令停產(chǎn),同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全飲水、節(jié)水、護(hù)水方面相關(guān)知識(shí)的宣傳,增加人們安全飲水、積極節(jié)水、自愿護(hù)水的意識(shí),為古藺農(nóng)村安全飲水工程的開展保駕護(hù)航。

三、結(jié)束語(yǔ)

古藺縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)起步較晚,且由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善,農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)基礎(chǔ)較差,給農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)帶來(lái)了一定難度,部分農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理落實(shí)不到位,已嚴(yán)重影響到農(nóng)村居民的身體健康和生活質(zhì)量。因此,要加快農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)步伐,并匹配適宜的管理機(jī)制,排除農(nóng)村飲水安全隱患,確保農(nóng)村飲水安全。