試論礦產(chǎn)資源勘查開采信息公示中存在的問題和對策建議

劉志學(xué)

遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心 遼寧 沈陽 110013

一、礦產(chǎn)資源勘查開采信息公示中存在的問題

(一)公示信息內(nèi)容局限。部門發(fā)布的各種信息是否滿足相應(yīng)條件,如信息的及時性、完整性和準(zhǔn)確性,受各種因素影響,可能導(dǎo)致公示信息不對稱、不準(zhǔn)確。通過查詢相關(guān)行政管理部門發(fā)布的信息來開展業(yè)務(wù)的公共和其他商業(yè)組織可以確定部門的信用等級。如果偽造或故意隱瞞要披露的材料和信息,這種錯誤信息將在信息促進系統(tǒng)的幫助下逐漸蔓延,對信用體系的完善和建立產(chǎn)生負(fù)面影響。當(dāng)前,國家礦產(chǎn)資源勘查信息和推廣系統(tǒng)僅針對四個模塊:行政許可信息,礦權(quán)基本信息,異常業(yè)務(wù)信息和行政處置信息。礦政監(jiān)管部門主要提供此類模塊信息,但不披露有效反映業(yè)務(wù)辦理狀況內(nèi)容,例如行政審批流程信息和審批時限時效信息。

(二)信息利用率低。信息時代,各種各樣的工作都需要匯總和處理大量信息,尤其是自然資源行政管理部門。為了確保在外部公開和在內(nèi)部使用的信息和數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性,政府在收集和應(yīng)用信息方面更加頻繁和密集,在此過程中的數(shù)據(jù)檢索也很困難。此問題有兩個主要原因。首先,省市縣部門之間的信息化程度參差不齊,并且部門之間缺乏統(tǒng)一的信息傳輸標(biāo)準(zhǔn);其次,部門之間的信息傳遞仍然以傳統(tǒng)的錄入主導(dǎo),缺乏有效信息提取的協(xié)同相關(guān)分析,并且大多應(yīng)用于政府部門內(nèi)部,因此我們不能保證信用信息的科學(xué)性和嚴(yán)密性[1]。

(三)實地核查要求有待細(xì)化。如何將礦業(yè)權(quán)審批涉及的礦業(yè)權(quán)人提供資料,實現(xiàn)多層級多平臺互聯(lián)互通,確保信息傳遞的準(zhǔn)確性、完整性至關(guān)重要。在現(xiàn)場檢查過程中,很難通過錯誤判斷或故意隱瞞真相來判斷某些信息項是否與實際情況不一致,更難于確定義務(wù)是否得到履行。不同的現(xiàn)場檢查員有判斷類似問題的標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)上的差異以及是否要列入清單的標(biāo)識不一致。此外,尚不清楚采礦權(quán)人輸入但不需要公開的信息是否包括在現(xiàn)場核查范圍內(nèi),相關(guān)信息有待細(xì)化。

(四)全國信息公示系統(tǒng)功能有待完善。在國家公共關(guān)系系統(tǒng)中,探礦權(quán)、采礦權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),均由自然資源系統(tǒng)各信息中心管理,并且在短期內(nèi)受理審批或退卷補正,審批檢查和核查工作需要花費更多精力協(xié)調(diào)統(tǒng)一,確保每個礦業(yè)權(quán)人向系統(tǒng)傳輸內(nèi)容的準(zhǔn)確性,這不利于實際審批工作的開展,同時導(dǎo)致信息對外發(fā)布的完成性、準(zhǔn)確性受到挑戰(zhàn)。在系統(tǒng)中關(guān)聯(lián)設(shè)置的隨機檢查規(guī)則僅限于行政區(qū)域和幾乎沒有選擇權(quán)的區(qū)塊內(nèi)容,而區(qū)塊內(nèi)容又局限反應(yīng)礦權(quán)的相關(guān)信息。因此,即便隨機選擇清單上的某些礦業(yè)權(quán)已經(jīng)到期,而對一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期較長或長期停止開采的小礦產(chǎn),較少的礦產(chǎn)權(quán)不能包含在隨機選擇范圍內(nèi)[2],不能如實反應(yīng)礦業(yè)開發(fā)的真實情況。

二、礦產(chǎn)資源勘查開采信息公示對策建議

(一)建立健全信息公示制度。當(dāng)前,自然資源系統(tǒng)已經(jīng)建立信息公示公開系統(tǒng),在公示內(nèi)容上需進行一定程度的改進。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,以頂層設(shè)計為起點,建立和完善礦產(chǎn)資源勘查、開采信息系統(tǒng),異常情況下進行信息管理。詳細(xì)分類違規(guī)違法開采、偽造和不遵守法律義務(wù)的情況,加強標(biāo)準(zhǔn)化和可操作性。進一步提高信息檢索需求,優(yōu)化“雙隨機一公開”規(guī)則,提高信息檢查的內(nèi)容,提高檢查效率。加快信息公開與社會信用體系的融合,真正實現(xiàn)獎懲共罰,提高改革效果[3]。

(二)改進優(yōu)化信息公示系統(tǒng)。進一步完善和優(yōu)化信息公示相關(guān)功能。通過優(yōu)化礦業(yè)權(quán)人自行隨機檢查的能力,增加有效期選項,增加對多礦種開發(fā)進行隨機選擇的規(guī)則,并為現(xiàn)場檢查人員增加了隨機選擇模塊。通過增加功能,例如異常數(shù)據(jù)提醒,自動邏輯關(guān)系檢查,優(yōu)化的現(xiàn)場驗證任務(wù)分配,礦證列表管理和基數(shù)管理。增加統(tǒng)計分析功能模塊,以實現(xiàn)查詢,選擇,提取和導(dǎo)出轄區(qū)內(nèi)所有礦山的公共信息的功能,增加相關(guān)的統(tǒng)計分析功能。

(三)加強各工作之間的銜接性。加強對礦業(yè)權(quán)人日常監(jiān)督監(jiān)管,在月度、季度監(jiān)督檢查,臨場檢查中發(fā)現(xiàn)問題的,全部納入監(jiān)督表。市縣自然資源局可以創(chuàng)新管理機制,通過檢查,對礦山開采情況是否按照開發(fā)利用方案進行開采設(shè)計、資源儲量變化情況、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、礦山安全、環(huán)境治理和其他作業(yè)進行動態(tài)檢測,以提高監(jiān)管效率。

(四)加強監(jiān)管隊伍建設(shè)?；鶎庸ぷ魅藛T信息錄入是信息公開系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié),提升信息錄入準(zhǔn)確性,需要基層人員熟練掌握證載信息內(nèi)涵,才能實現(xiàn)預(yù)期的公示公開效果。對于非專業(yè)或其他專業(yè)業(yè)務(wù)知識,可以集中精力培訓(xùn)。將具有相關(guān)知識的高素質(zhì)檢查員,以對“發(fā)現(xiàn)需要解決的問題”的可疑部門進行特殊檢查。其次,提高監(jiān)督者的監(jiān)督觀念,積極履行職責(zé),可以有效地增強信用體系的約束力。

結(jié)語

勘查開采信息公示公開是自然資源系統(tǒng)近年開展的重要工作,是落實黨中央深化行政管理改革的重要舉措。通過建立健全礦業(yè)權(quán)勘查開采信息公示公開制度,利用信息技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、管理和共享不僅是實施有效監(jiān)管的重要手段,更是提高行政審批效率、加強審批監(jiān)管的重要舉措。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”,實現(xiàn)礦業(yè)管理現(xiàn)代化,建立健全信用管理機制,建立礦業(yè)權(quán)人勘查開采異常清單和嚴(yán)重違規(guī)違法清單,懲處違法行為等,實現(xiàn)“誠信者暢行天下、失信者寸步難行”的信用體系建設(shè),能夠發(fā)揮自然資源系統(tǒng)巨大的信用管控作用。