騰沖市基層畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作存在的問題及建議

梁其才 楊茂生 楊文

摘要：畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作是開展各項(xiàng)畜牧獸醫(yī)工作的基礎(chǔ)，畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是科學(xué)分析、研判形勢(shì)、措施制定、領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)，對(duì)整個(gè)畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。進(jìn)入十三五以來，隨著社會(huì)各行各業(yè)改革的不斷深入，對(duì)畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作提出了許多新要求，本文在深入剖析新時(shí)代下畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前騰沖市基層畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作中出現(xiàn)的新問題，對(duì)十四五我市畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作提出相應(yīng)建議，供同行借鑒參考。

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì);問題;建議

1.騰沖市畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)從業(yè)人員現(xiàn)狀

1.1畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員配置情況

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)下的3個(gè)局屬二級(jí)單位（騰沖市畜牧工作站、騰沖市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，騰沖市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）共有編制62人，在職在編56人，缺編率10%;18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站有編制107人，在職在編81人，缺編率24.3%;221個(gè)行政村222個(gè)村級(jí)防檢員。

1.2畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)情況

在職在編的137名技術(shù)人員中，本科及以上學(xué)歷83人，占60.5%，50歲以上53人，占38.7%。222個(gè)村級(jí)防檢員中?？萍耙陨蠈W(xué)歷2人，占0.9%;中專、職高學(xué)歷198人，占89.2%。全市現(xiàn)有兼職和臨時(shí)性畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)工作人員275人，其中：縣級(jí)6人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)20人，村（社區(qū)）249人;在從事畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)人員中?？萍耙陨蠈W(xué)歷28人，占10.2%;50歲以上147人，占53.4%。

1.3畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員收入情況

當(dāng)前全市359名畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)從業(yè)人員年總工資收入約為1223萬元，其中：年工資收入在15萬元以上的有4人，占1%;年工資收入在10—15萬元的有58人，占16%;年工資收入在6—10萬元的有54人，占15%;年工資收入在1—6萬元的有21人，占6%;年工資收入在1萬元以下的有222人，占62%。

從以上數(shù)據(jù)分析，騰沖市畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)從業(yè)人員長期普遍存在年齡偏大，文化程度偏低，工作量大，待遇較低，專業(yè)統(tǒng)計(jì)工作兼職現(xiàn)象突出等問題。

2.基層畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的重要性

2.1是決策依據(jù)和基礎(chǔ)

目前畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)有14塊工作，涉及日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)、年終報(bào)等六個(gè)時(shí)間報(bào)，共有21類，年總報(bào)表數(shù)5170張（份）。對(duì)全市的畜牧獸醫(yī)工作全覆蓋，是最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)來源和決策依據(jù)，有效指導(dǎo)了全市畜牧獸醫(yī)工作，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)30多年持續(xù)健康發(fā)展，認(rèn)真踐行了“豬糧安天下”的古語。

2.2是指導(dǎo)生產(chǎn)的“晴雨表”

生產(chǎn)存出欄、飼料原料價(jià)格、銷售價(jià)格漲跌等統(tǒng)計(jì)可以直接的反映出行業(yè)發(fā)展方向，生產(chǎn)情況，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資情況?？梢赃m時(shí)發(fā)布統(tǒng)計(jì)信息，提供給養(yǎng)殖企業(yè)、場(chǎng)、戶及時(shí)做好畜禽生產(chǎn)規(guī)模、方向的調(diào)整，增加養(yǎng)殖效益，規(guī)避養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。（參考自文獻(xiàn)1）

2.3是動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)的“哨兵”

在動(dòng)物疫情統(tǒng)計(jì)、保險(xiǎn)理賠等監(jiān)測(cè)中，可以直接監(jiān)測(cè)到一段時(shí)間內(nèi)的畜禽死亡率，理賠情況。隨著死亡及理賠數(shù)量的增長，就可以有的放矢對(duì)本時(shí)期的畜禽發(fā)病情況進(jìn)行了解，并針對(duì)發(fā)生的疫病情況進(jìn)行預(yù)警，提出防范措施，及時(shí)提供相關(guān)信息，盡量做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，降低疫病風(fēng)險(xiǎn)，減少損失。

3.騰沖市畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的特點(diǎn)

3.1統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作量大量增加

十三五以前騰沖市承擔(dān)的統(tǒng)計(jì)任務(wù)主要有畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、動(dòng)物防疫統(tǒng)計(jì)和畜禽及產(chǎn)品調(diào)運(yùn)加工統(tǒng)計(jì)3大類統(tǒng)計(jì)工作。隨著行業(yè)改革的不斷深入，進(jìn)入十三五以來騰沖市承擔(dān)的統(tǒng)計(jì)任務(wù)增加到了畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、動(dòng)物防疫及疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警統(tǒng)計(jì)、畜禽及產(chǎn)品加工統(tǒng)計(jì)、動(dòng)物衛(wèi)生檢疫及調(diào)運(yùn)統(tǒng)計(jì)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、畜禽糞污資源化利用統(tǒng)計(jì)、涉牧惠民政策執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)、畜禽生產(chǎn)及畜禽產(chǎn)品價(jià)格定點(diǎn)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、草牧業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、獸藥飼料等涉牧行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況統(tǒng)計(jì)10大類。當(dāng)前畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作任務(wù)是十二五期間的3倍多，基層統(tǒng)計(jì)工作量嚴(yán)重增加。

3.2統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍不斷擴(kuò)大

隨著一二三產(chǎn)業(yè)的高度融合發(fā)展，當(dāng)前騰沖畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)工作已經(jīng)不僅要完成本行業(yè)本部門統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)任務(wù)，還要承擔(dān)其他部門和行業(yè)的臨時(shí)性或定期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)任務(wù)，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍正在逐年擴(kuò)大。

3.3統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)不斷增多

隨著畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍的不斷擴(kuò)大，當(dāng)前需要統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的指標(biāo)數(shù)已經(jīng)不僅僅只有存欄量、出欄量、肉產(chǎn)量、產(chǎn)值、規(guī)模化率等幾個(gè)常規(guī)指標(biāo)，諸如糞污產(chǎn)生量、用水量、糞污利用量、糞污資源化利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治污設(shè)施配套率、畜牧產(chǎn)業(yè)帶貧率、涉牧企業(yè)吸納建檔立卡戶就業(yè)率、農(nóng)村散養(yǎng)戶人畜分離率、畜牧生產(chǎn)機(jī)械化率等各種新增指標(biāo)，正在大量出現(xiàn)在各類畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)工作中。

4.新時(shí)代下基層畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作中存在的問題

4.1對(duì)基層畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作既能顯示出畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效，同時(shí)也能反映出產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，對(duì)整個(gè)畜牧業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

我市部分部門和基層領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的支持和重視不夠，認(rèn)為開展畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作既繁雜又耗費(fèi)人力、物力和財(cái)力，而且對(duì)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒有實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益貢獻(xiàn)，所以總是抱著應(yīng)付的態(tài)度開展畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、失真、遲報(bào)、漏報(bào)甚至不報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4.2基層畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)滯后

當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系只建立到市、鄉(xiāng)兩級(jí)，而到村、到組監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)主要依靠村級(jí)防檢員臨時(shí)性兼職來建立。這樣的體制機(jī)制，短期內(nèi)可確保大部分畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作正常開展，但當(dāng)長期面對(duì)大量繁雜細(xì)致的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)任務(wù)時(shí)，靠兼職建立起來且無任何保障的村級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)根本無法完成所有統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，大部分統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)任務(wù)依然積壓在市、鄉(xiāng)兩級(jí)無法落實(shí)到村、組。

4.3基層畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作無專職人員，專業(yè)水平較低

由于近年來市、鄉(xiāng)政府和環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政等部門下達(dá)的其他工作較多，各級(jí)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)人員有限，為完成各類工作，只能讓每人承擔(dān)數(shù)種工作，所以當(dāng)前縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)人員均為兼職人員，但兼職人員缺乏必要的專業(yè)統(tǒng)計(jì)知識(shí)，而且監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)參差不齊，使工作中對(duì)某些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)概念理解有很大偏差，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)出來數(shù)據(jù)質(zhì)量普遍不高。

4.4基層畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)人員抽調(diào)或兼職嚴(yán)重

由于近年來市、鄉(xiāng)人民政府扶貧攻堅(jiān)、大棚房清理、環(huán)境治理、人居環(huán)境整治、基層黨建等中心工作大量增加，市、鄉(xiāng)從事畜牧獸醫(yī)工作人員被當(dāng)?shù)卣l繁的抽調(diào)或兼職從事大量其他中心工作，造成本行業(yè)人員抽調(diào)或兼職問題日趨嚴(yán)重。一些基層畜牧獸醫(yī)工作站甚至在一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)“空殼站”的現(xiàn)象。

4.5專項(xiàng)畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

歷年來各級(jí)政府部門編制和下達(dá)各類工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，都沒有將必要的畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)列入其中進(jìn)行統(tǒng)籌安排，專項(xiàng)用于支持開展各類畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的資金基本為0，這使全市統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作非常被動(dòng)，很難高效順利的開展工作，也沒辦法充分調(diào)動(dòng)基層兼職統(tǒng)計(jì)人員的工作積極性。

5.新時(shí)代下做好基層畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作建議

5.1加快畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

加快建立健全畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體制機(jī)制，通過制定和出臺(tái)村級(jí)畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)員聘用制度、村級(jí)畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作考核制度等有效政策措施，將工作能力較強(qiáng)，業(yè)務(wù)較熟練的基層人員，吸納到畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)行業(yè)中來，盡快建立起一支穩(wěn)定、高效、專業(yè)的村級(jí)畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。確保各項(xiàng)畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作能夠順利開展。

5.2加快推進(jìn)畜牧業(yè)信息化智能化建設(shè)

積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶建立健全電子養(yǎng)殖檔案，繼續(xù)大力推廣養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)平臺(tái)、全國數(shù)字奶業(yè)信息服務(wù)云平臺(tái)、全國動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督平臺(tái)、國家獸藥產(chǎn)品追溯平臺(tái)等信息化管理平臺(tái)的應(yīng)用向鄉(xiāng)、村、組、戶延伸。加快畜牧獸醫(yī)大數(shù)據(jù)建設(shè)，不斷提高基層畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)字化、規(guī)范化、智能化管理水平。

5.3加大畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度

從事畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作人員必須具備一定的畜牧獸醫(yī)和統(tǒng)計(jì)知識(shí)才能勝任，加強(qiáng)對(duì)基層兼職統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，有利于廣大基層統(tǒng)計(jì)員更好應(yīng)對(duì)新時(shí)代下紛繁復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)主管部門每年應(yīng)制定可行的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，指導(dǎo)培訓(xùn)工作有序開展。可采用定期集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)上級(jí)部門老師和專家現(xiàn)場(chǎng)授課，講解基本畜禽生產(chǎn)知識(shí)、報(bào)表指標(biāo)、平臺(tái)操作、養(yǎng)殖臺(tái)賬建立等各方面知識(shí)。也可采取定點(diǎn)指導(dǎo)和座談形式，實(shí)時(shí)了解各鄉(xiāng)各村基層統(tǒng)計(jì)員工作狀況，幫助解決工作中遇到的各種實(shí)際問題。

5.4加大工作經(jīng)費(fèi)支持力度

俗話說“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，必要的經(jīng)費(fèi)保障是做好基層畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的重要前提。各級(jí)主管部門應(yīng)積極向當(dāng)?shù)卣柏?cái)政部門爭(zhēng)取，將統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)列入財(cái)政預(yù)算并落實(shí)發(fā)放，同時(shí)要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?，以防被整合挪作他用。

1.騰沖市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 云南 騰沖 679100 2.騰沖市畜牧工作站 云南 騰沖 679100