大連國際樞紐港建設分析及對策研究

張曉峰

摘要：大連港是國家綜合運輸體系的重要樞紐和全國沿海主要港口，是我省參與經(jīng)濟全球化、提升國際競爭力的重要戰(zhàn)略資源。近年來，大連港加快轉型升級取得積極成效，正由高速增長轉入高質量發(fā)展階段。文章通過分析大連國際樞紐港建設總體構想，提出具體建設任務及保障措施。

一、大連國際樞紐港建設總體構想

突出大連東北亞國際航運中心、國際物流中心、區(qū)域性金融中心的帶動作用，建設東北地區(qū)對外開放新高地和全球海洋中心城市，引領遼寧沿海經(jīng)濟帶加快建成產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的先導區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū)。進一步提升大連港在遼寧港口的母港地位，發(fā)揮港口群優(yōu)勢，推動大連港與其他港口的協(xié)同發(fā)展，把大連港建設成為東北亞重要的物流中轉集聚樞紐，具有較強的物流供應鏈資源配置能力，形成對全球資源要素的引力場，成為國際航運中心的重要載體。以供給側結構性改革為主線，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，落實《交通強國建設綱要》部署要求，對標世界一流港口，創(chuàng)新多式聯(lián)運體系，改善營商服務環(huán)境，促進航運、物流、貿(mào)易、金融的融合發(fā)展，構建智慧綠色、安全高效的國際性樞紐港口，為構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進遼寧全面振興、全方位振興提供基礎保障。

到2025年，大連港作為國際樞紐港的地位更加凸顯，港口綜合服務能力進入全國前列，集疏運體系基本完善，多式聯(lián)運發(fā)展取得顯著成效，智慧港口、綠色港口建設實現(xiàn)重大突破，口岸營商環(huán)境和航運服務水平明顯提升。到2035年，把大連港建成高效經(jīng)濟、智慧綠色、安全便捷、支撐有力的世界一流港口，成為立足東北、輻射全國、服務東北亞、聯(lián)通全世界的國際樞紐港口。

二、大連國際樞紐港建設具體任務

1.提升港口公用性設施服務功能。堅持以規(guī)劃為統(tǒng)領，根據(jù)各港區(qū)發(fā)展需求，繼續(xù)做好航道、防波堤、錨地等港口公用性基礎設施的建設和維護。

2.有序推動碼頭設施建設。順應到港船舶大型化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢，按照適度超前原則，有序推進大型碼頭和專業(yè)化碼頭建設。完善港口功能結構，優(yōu)化布局分工，提高現(xiàn)有碼頭利用效率。大力發(fā)展公共服務碼頭，鼓勵和規(guī)范企業(yè)專用碼頭在公平競爭前提下提供社會化服務。

3.加強集疏運體系建設。明確港口集疏運體系規(guī)劃的目標、思路、原則，提出主要港口服務腹地的戰(zhàn)略性通道骨干路網(wǎng)規(guī)劃方案，以及重點港區(qū)與骨干路網(wǎng)的銜接方案，指導港口集疏運體系建設。加強疏港鐵路、高速公路、普通公路等集疏運設施建設，打通樞紐銜接“最后一公里”。

4.大力發(fā)展多式聯(lián)運。整合推進內(nèi)陸港布局建設，優(yōu)化海鐵聯(lián)運班列線路，建立健全鐵路運能調配機制。加強與俄羅斯、蒙古、日本、韓國以及中亞等國家和地區(qū)合作，拓展中歐班列國際海鐵聯(lián)運功能，加大班列開行規(guī)模。統(tǒng)籌推進區(qū)域鐵路樞紐場站和集裝箱場站優(yōu)化調整。

5.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。簡化一體化通關流程，提升口岸通關效率。加快推進“單一窗口”功能覆蓋海運和貿(mào)易全鏈條，推動運輸和通關便利化、一體化。堅決清理不合理收費，降低收費總體水平，優(yōu)化裝卸作業(yè)流程，壓縮港外停泊時間，增加船舶作業(yè)線。

6.推進智慧港口建設。堅持創(chuàng)新驅動，促進新型基建與傳統(tǒng)基建的融合發(fā)展。建設基于5G、北斗、物聯(lián)網(wǎng)等技術的信息基礎設施，加快推進裝卸、運輸、倉儲等環(huán)節(jié)的設備技術改造升級。推進區(qū)塊鏈技術應用，建設大數(shù)據(jù)信息樞紐，集成跨區(qū)域大數(shù)據(jù)物流信息，加快推進口岸通關物流服務全過程電子化。

7.深化港口綠色發(fā)展。持續(xù)推進綠色港口創(chuàng)建，將港口污染防治融入城市生態(tài)環(huán)境保護體系。完善港口環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，加快港口環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點建設。推進碼頭岸電設施建設和改造，建立健全岸電使用制度，提升船舶靠港岸電使用率。推進碼頭油氣回收設施安裝。

8.強化平安港口建設。加強安全風險分級防控和隱患排查治理雙重預防體系建設。加強源頭和過程管控，嚴格落實港口危險貨物建設項目安全審查制度，建立實施港口客運、危險貨物作業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度，建立健全隱患排查治理制度。強化監(jiān)管能力建設，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和應急聯(lián)動機制。

三、大連國際樞紐港建設保障措施

1.加強統(tǒng)籌協(xié)調。政府相關部門要加強大連國際樞紐港建設各項任務的跟蹤督導，切實加大工作力度，充分調動各方面積極性，形成全社會支持大連國際樞紐港的良好氛圍。

2.加強要素保障。加大港口水運發(fā)展要素保障力度，加強用地、用海、資金等政策支持。支持港口碼頭、航道錨地、港口集疏運體系、港航物流、臨港制造業(yè)等重大項目，優(yōu)先列入省年度重點項目和省重大產(chǎn)業(yè)項目。

3.加強科技人才支撐。深入實施科技興海、人才強港政策，創(chuàng)新海洋科技支撐和人才培養(yǎng)辦法。重點引進港航發(fā)展研究、港口航運管理、航運物流、航運服務、航運法律仲裁、航運金融保險、航運經(jīng)紀、航運電商等領域高層次人才，在住房、戶籍、子女入學、津貼補貼等方面給予政策支持。拓寬人才培養(yǎng)途徑，探索與高等院校和研究機構的合作模式，與國際港航專業(yè)機構合作舉辦港航物流、航運金融、航運信息等培訓項目，儲備國際化高級人才。鼓勵港口企業(yè)在智慧港口建設、新型船舶制造、港口信息化管理等方面，加強技術研發(fā)和成果轉化。

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