《檔案話“長蘆”》第二集長蘆風(fēng)雨（下）

紀錄片解說：新任鹽務(wù)稽核所總會辦丁恩，上任之后做的第一件事就是到長蘆考察鹽務(wù)。

紀錄片解說：1913年7月3日，丁恩到達天津長蘆運司，他詳細查看了長蘆歷年的鹽稅征收情況、各級鹽務(wù)管理狀況及長蘆的所有的鹽場灘契登記。隨后，59歲的丁恩在秘書和翻譯等一干人等的陪同下又趕赴豐財、蘆臺兩場，實地查看鹽灘狀況，鹽工工作過程、鹽坨堆筑等情況，深入調(diào)查蘆鹽的產(chǎn)制、運銷、征榷、緝私各方面現(xiàn)狀（圖1）。

結(jié)束在長蘆各鹽灘的考察后，丁恩在考察筆記中寫道：“長蘆鹽務(wù)大有可為”。但丁恩四十余載職業(yè)經(jīng)驗來看，長蘆鹽務(wù)所反映的引岸專商制度的積弊也非常深厚，因而“國家收入之款既微，出售零鹽之價復(fù)巨?！?/p>

丁恩將實地調(diào)查情形及具體改革意見寫成報告書上報北京政府財政部。報告書中稱：“若思整頓，即宜廢引法，銷購蘆鹽之地域設(shè)法大加推廣，使歸商專賣者不得為所欲為”。

主持人：“廢引法，銷購蘆鹽之地域設(shè)法大加推廣”，這句話十分明確的亮出了丁恩的態(tài)度，要廢除引岸制度。這是自明朝以來，固若金湯的引岸專商制度第一次遭遇如此清晰徹底的否定。丁恩還認為，長蘆鹽稅“采用就場征收之法最為相宜”“可以不加鹽價而能增收稅款，且無害于民”。丁恩作為善后借款五國利益的代言人，專注于如何增加鹽稅收入，保障債權(quán)人的權(quán)益，作為一位曾經(jīng)在印度鹽業(yè)及稅收系統(tǒng)任職四十多年、有著先進理念和豐富經(jīng)驗的鹽務(wù)專家，丁恩對長蘆鹽務(wù)提出的革新意見無疑會給近代中國的鹽務(wù)管理帶來正面積極的效應(yīng)。那么，自長蘆而起的改革是否如丁恩預(yù)想的那么順利呢？

紀錄片解說：從長蘆調(diào)查歸來之后，丁恩在兩年內(nèi)陸續(xù)走訪調(diào)查了全國十大鹽區(qū)，調(diào)查鹽務(wù)相關(guān)事宜，對中國當時鹽務(wù)現(xiàn)狀的積弊了解更深，也形成了更加清晰的鹽務(wù)改革思路。

專家解說：（丁恩改革鹽務(wù)）主要一個是稅收一個是引岸一個是稽核，大概重點就三四項。國家角度是稅收，要增加稅收，保證稅收。千萬英鎊的借款在那兒擺著呢，得想辦法收回來。

紀錄片解說：依據(jù)調(diào)查結(jié)果以及其自身先進的鹽務(wù)理念，丁恩提出了中國鹽務(wù)改革的明確主張：廢除引岸，就場征稅、自由貿(mào)易、統(tǒng)一稅則。指出“如能將全國引岸一概化除，實行提倡自由貿(mào)易之宗旨”政府鹽稅每年將增加一萬萬元，而且各項開支都大為減少。丁恩的改革意見得到了當時鹽務(wù)部改革派官員景韜白、張弧、張謇等人的支持。廢除引岸的試點，丁恩再次選擇了京畿鹽務(wù)重地長蘆。

專家解說：應(yīng)該說丁恩來， 從這件事能比較直接的看到我們說的引岸制的本身的弊病。

這個東西（引岸制度）是不行，養(yǎng)了不少人，弊病太多。因為引岸制幾層包下來之后，老百姓吃鹽很難而且弊端很多，所以一直在推動改革，一直在博弈。

紀錄片解說：引岸專商歷經(jīng)明清兩朝將近五百余年，其制度運行根深蒂固盤根錯節(jié)。廢除引岸專商制度直接觸動了傳統(tǒng)鹽商階層的利益，丁恩的改革一開始就遭遇了來自鹽商階層的激烈抵抗。丁恩在《改革中國鹽務(wù)報告書》中這樣描述舊鹽商們對于廢除引岸改革的反應(yīng)：“今聞引權(quán)將被撤銷，遂不免驚駭萬狀矣。”“他們一面上呈財政部及大總統(tǒng)，一面籌集巨款以保護引權(quán)?！迸f鹽商們四處活動，買通一些報紙和官僚、政客等幫他們說話。

專家解說：這個方案引起了軒然大波。不僅僅是長蘆鹽的鹽商幾十家，有時候還聯(lián)系到六大鹽區(qū)如浙、淮、河南的鹽商一起寫呈文反對廢除專賣。

紀錄片解說：鹽商們的反撲很快顯現(xiàn)出效果，袁世凱也開始過問此事，認為廢除引岸“不宜采取激烈手段”建議此項改革逐步進行。

專家解說：袁世凱當時是總統(tǒng)，為這件事兒開了個會，后來還是采取一種緩辦的方式。

紀錄片解說：丁恩不得已同意了這一建議。1914年7月1日開始，開放直隸、河南兩省的官運引地74縣試行自由貿(mào)易（圖2）。74縣開放之后，12月又開放晉北平定等9個縣，準許蘆鹽自由入境。在推動就場征稅辦法的同時，丁恩也著手推動了中國有關(guān)部門實行鹽稅征榷制度的改革。1912年12月，北洋政府財政部頒布了《鹽稅條例》（圖3），實行均稅。規(guī)定司馬秤每百斤食鹽一律征稅2元5角，成為正稅，其他名目的鹽稅一概廢止。

在丁恩及北洋政府鹽務(wù)改革派官員的共同推動下，中國鹽務(wù)改革緩緩拉開序幕。從鹽的生產(chǎn)、運銷、緝私到鹽稅的征收及鹽務(wù)管理都引入了西式管理方式。鹽務(wù)稽核系統(tǒng)的建立形成了總所——分所——鹽場三級管理體系，分所設(shè)于產(chǎn)區(qū)?；怂蛦T按照西方文官制度的要求，經(jīng)過嚴格的考核方能錄用，終生在稽核所任職，只在系統(tǒng)內(nèi)部橫向或縱向調(diào)動，從而實現(xiàn)了人員的專業(yè)化。稽核所采用現(xiàn)代會計制度，統(tǒng)一鹽稅計量的貨幣單位，提高了鹽務(wù)部門工作效率。1913年鹽務(wù)部門的管理成本占鹽稅收入的比重高達20.43%，1914年降至8.9%，1915年又降至8.5%。

主持人：丁恩的鹽務(wù)改革開啟了中國鹽務(wù)的近代化之路，然而其代價卻是以中國鹽政主權(quán)的喪失換來的。在長蘆鹽務(wù)檔案中，有這么一份文件，文件名稱為財政部訓(xùn)令第六百二十九號，其內(nèi)容為財政部對長蘆運司做出的訓(xùn)令。訓(xùn)令內(nèi)容是這樣的：“查本年善后借款以鹽務(wù)收入為擔保品，故合同第五款內(nèi)規(guī)定稽核總分所各項辦法極為詳明，前經(jīng)刷印合同原文令行各該運司在案，嗣后各產(chǎn)鹽省份所收鹽款責成稽核分所認真稽核，并仰各該運司按照合同切實履行不得稍有違背。如有陽奉陰違喪失國信者，本部定當執(zhí)法懲戒決不寬徇。其余所屬各官吏或辦事不力，或舞弊營私，并責成該運司隨時查明按律嚴辦，以裕國課。仰即遵照。”這份訓(xùn)令口氣十分嚴厲，透露著財政部對長蘆運司的明顯不滿。那么這中間到底發(fā)生了什么事呢？

紀錄片解說：1913年4月，長蘆鹽務(wù)稽核造報分所成立之后，并未嚴格按照善后借款合同規(guī)定的條款運作。征收鹽稅、發(fā)給引票等業(yè)務(wù)仍然由長蘆鹽運司負責辦理，長蘆稽核分所只是橡皮圖章?？倳k丁恩到任之后，對各鹽區(qū)分所的情況極為不滿。通過給北京政府施壓等手段，要求嚴格按照善后借款合同相關(guān)條款辦理。由于善后借款合同條款對中國鹽務(wù)主權(quán)的侵犯，遭到了全國有識之士及各地鹽務(wù)機關(guān)的反對。不甘失去鹽政權(quán)的長蘆鹽運司一直拒絕配合執(zhí)行各項條款，也并未給長蘆稽核分所配備外國人助理。

在丁恩的反復(fù)催促與施壓下，1913年底，長蘆鹽運司將稅款管理權(quán)及鹽稅征收權(quán)移交給長蘆鹽務(wù)稽核分所，并接受了日本人鄭永昌作為稽核分所的洋員助理。1914年2月，稽核總所通飭各分所正式接管鹽款項目。

主持人：仿佛固若金湯的封建鹽專賣制度，隨著清王朝的瓦解和善后借款合同的簽訂，被強行進入的西方人撬開了一道縫隙。中國的鹽務(wù)近代化就伴隨著中國鹽政主權(quán)的喪失而發(fā)生了。但歷史從來不是涇渭分明的，舊習(xí)俗和舊模式的慣性如此強大，由外人主導(dǎo)的變革模式本身也必然會受到很多人的抵觸。在鹽務(wù)稽核所成立后的十年中，改革進行的異常緩慢。1922年1月，改革派們再次出臺了一份《整頓鹽務(wù)大綱》，規(guī)定“除必要時間，仍需專商行引外，此后進行計劃，要以自由貿(mào)易為歸”。這個改革方案一經(jīng)拋出，立即遭到全體鹽商的群起圍攻。2月27日，長蘆鹽商致函鹽務(wù)署， 以不合國情為由，要求取消《大綱》。全國各鹽區(qū)的鹽商緊跟其后，反對大綱，聲明不得鹽商的同意，不得貿(mào)然行事。隨后，《整頓鹽務(wù)大綱》被扔進故紙堆中，改革陷于停頓。對于中國鹽務(wù)，改革以及近代化是歷史的必然，在逆歷史車輪而動這件事上，鹽商再一次顯現(xiàn)了其巨大的力量。這是幾百年引岸專商制度賦予鹽商這個階層特殊的結(jié)構(gòu)性力量，讓人不可小覷的鹽商，到底曾經(jīng)是一種怎樣的存在呢？（未完待續(xù)）