東北地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“十三五”期間轉(zhuǎn)移趨勢(shì)的分析

張健

摘 要：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然現(xiàn)象，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)階段不容忽視的問題。本文根據(jù)東北地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“十三五”期間轉(zhuǎn)移趨勢(shì)的分析，提出“十四五”期間促進(jìn)東北地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑和具體措施。有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力問題。

關(guān)鍵詞：東北地區(qū);農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;“十三五”轉(zhuǎn)移趨勢(shì)

一、現(xiàn)狀分析

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。截至2017年12月，我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?1.48%。2020年脫貧攻堅(jiān)之年，重點(diǎn)在農(nóng)村農(nóng)民脫貧。沒有農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)村的興旺和農(nóng)民的富裕，就無法實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)。人口流動(dòng)與遷移的規(guī)模及社會(huì)影響也反映了當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和質(zhì)量，流動(dòng)人口的大量出現(xiàn)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。已處于全球化和信息化的人口流動(dòng)更是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人文的交流起著積極促進(jìn)的作用?！笆濉币詠恚鞯馗鞑块T堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。我國(guó)正加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面發(fā)展。

東北地區(qū)作為全國(guó)重要的商品糧基地、重工業(yè)基地，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。東北地區(qū)改革的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)“消費(fèi)—就業(yè)—收入—消費(fèi)”的良性、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)和“大中小企業(yè)與非正式就業(yè)并存”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！笆濉逼陂g，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。在中國(guó)新一輪東北振興改革和“一帶一路”東北亞區(qū)域合作背景下發(fā)生巨大變動(dòng)。東北地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不但加速了工業(yè)化進(jìn)程，還促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理配置與優(yōu)化組合。除此以外，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還在一定程度上有利于實(shí)現(xiàn)有限勞動(dòng)力資源的充分利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有助于提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。

二、制約因素

東北地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要?jiǎng)恿碓从谠黾蛹彝ナ杖?、改善生活質(zhì)量、改變農(nóng)作方式以及提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等多種因素。疊加的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力認(rèn)識(shí)到不安于現(xiàn)狀就必須到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以外的行業(yè)尋求更大發(fā)展。東北地區(qū)作為新中國(guó)工業(yè)的搖籃、商品糧基地，為我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但由于東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)單一和長(zhǎng)久以來的結(jié)構(gòu)性、體制性問題，發(fā)展速度相對(duì)緩慢。2016年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》發(fā)布標(biāo)志著新一輪東北振興改革開始。相對(duì)于2017年的經(jīng)濟(jì)增速，僅遼寧提升至5.5%，吉林和黑龍江為3.0%和4.2%，分別下滑2.3和2.2個(gè)百分點(diǎn)。大量的研究嘗試從不同視角對(duì)這種“斷崖式下跌”加以解釋。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)2020年第一季度各?。ㄖ陛犑校┙?jīng)濟(jì)增速進(jìn)行對(duì)比，除湖北省外，黑龍江、遼寧和吉林三省的下滑幅度分別位列全國(guó)第2、3和7位，與2019年同期相比增速分別為-9.5%、-8.3%和-6.6%;而在工業(yè)產(chǎn)值和企業(yè)盈利情況方面也極其不利（詳見表1）。

東北地區(qū)依據(jù)《東北振興“十三五”規(guī)劃》提出的目標(biāo)，在體制機(jī)制改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面取得了重大進(jìn)展，發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯提高。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革或?qū)⒁?020年全球新冠肺炎疫情受到阻滯。疫情的沖擊使得中小企業(yè)和各類人員更傾向于往營(yíng)商環(huán)境健全的區(qū)域流動(dòng)。而東北地區(qū)尚處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和營(yíng)商環(huán)境改革的攻堅(jiān)階段，與長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在應(yīng)對(duì)疫情的經(jīng)濟(jì)政策反應(yīng)方面差異明顯。疫情下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的診斷效應(yīng)或?qū)?dǎo)致東北地區(qū)的中小企業(yè)和各類人員（含農(nóng)村剩余勞動(dòng)力）向經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)越的區(qū)域流出，從而對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的提升造成不利影響。

此外，東北地區(qū)生育率持續(xù)走低也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展間接表現(xiàn)的征兆之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年?yáng)|北三省的生育率也達(dá)到歷史的新低點(diǎn)。其中，黑龍江出生率全國(guó)最低，僅有5.73‰，遼寧和吉林出生率分別為6.45‰和6.05‰。2020年全國(guó)離婚率排名中，東三省離婚率高居前三，吉林的離婚率更是高達(dá)71.5%，是全國(guó)平均數(shù)的兩倍之多。低生育率是高離婚率的最直接表現(xiàn)之一。而超高的離婚率，反過來又進(jìn)一步降低了東北百姓的生育意愿和生育率。人口是國(guó)家和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。人口增長(zhǎng)才意味著市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，從而形成資本的不斷積累，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。所以東北地區(qū)人口問題不解決，也是一個(gè)重要的制約因素。

三、轉(zhuǎn)移趨勢(shì)

近年來，東北地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)持續(xù)高位，不同地區(qū)轉(zhuǎn)移人員范圍從初期的僅限農(nóng)村剩余勞動(dòng)力擴(kuò)大到如今城鎮(zhèn)居民和大中專院校畢業(yè)生等多重群體。而這種人員轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)也已經(jīng)由過去傳統(tǒng)的剩余勞動(dòng)力外流演變成適齡勞動(dòng)力外流和高端人才外流等多種局面。根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道統(tǒng)計(jì)，從2013年開始，東北地區(qū)（黑龍江、吉林、遼寧）常住人口持續(xù)7年凈流出，人口凈流出規(guī)模從2013年的0.79萬擴(kuò)大到2019年的33.17萬，相當(dāng)于7年間合計(jì)凈流出了164萬人。東北地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力若要實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移，應(yīng)深度挖掘農(nóng)業(yè)自身內(nèi)部創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)技術(shù)改革主力軍的作用，同時(shí)應(yīng)發(fā)現(xiàn)并發(fā)揮非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的消化吸收作用。

《2018年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》中指出：我國(guó)農(nóng)民工總量已達(dá)2.88億人，2018年農(nóng)民工增速為0.6%。通過近10年整體數(shù)據(jù)可以看到，農(nóng)民工總量在2008年為22542萬人，到2018年達(dá)28836萬人，增幅為27.9%，年均增加629.4萬名農(nóng)民工。每年新增農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量在2010年和2011年達(dá)到高峰，分別為1245萬人和1055萬人，增速也分別達(dá)5.4%和4.4%。從2011年開始，總量增速放緩：2013年回落幅度最大，為1.5個(gè)百分點(diǎn);至2018年年末增速降至0.6%，比上年回落1.1個(gè)百分點(diǎn)。2018年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總量雖然比上年增加184萬人，但是增量比上年減少297萬人。農(nóng)業(yè)可轉(zhuǎn)移人口數(shù)量的遞減是人口規(guī)律。從2012年起，我國(guó)適齡勞動(dòng)人口總量就開始下降。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就業(yè)人口從第二產(chǎn)業(yè)流向第三產(chǎn)業(yè)、從低端轉(zhuǎn)向高端。在這一過程中，年紀(jì)大且缺乏技術(shù)專長(zhǎng)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)難度增加。

從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向重點(diǎn)區(qū)域看，東部地區(qū)從2008年到2018年，除長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)增長(zhǎng)外，其余東部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有減少趨勢(shì)。而中部地區(qū)則從2008年到2018年增加1947萬人，增幅47.4%。西部地區(qū)從2008年到2018年增加2148人萬，增幅55.9%。東北地區(qū)2018年達(dá)905萬人，增幅3%。進(jìn)城農(nóng)村剩余勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力比重接近一半并呈逐年下降趨勢(shì)。出省的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從2008年到2018年增幅略低于總量增幅，2018年外出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，跨省流動(dòng)占比44%，省內(nèi)流動(dòng)占比為56%。2020～2021年全球疫情更是對(duì)東北地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨國(guó)、跨省和省內(nèi)流動(dòng)造成一定程度的影響。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力如保持26%的社會(huì)貢獻(xiàn)率，那么城鎮(zhèn)化進(jìn)程就具有可持續(xù)性。按照此趨勢(shì)的發(fā)展，到2030年即使城鎮(zhèn)化進(jìn)程減速，仍然會(huì)需要每年數(shù)百萬甚至上千萬的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力繼續(xù)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，以彌補(bǔ)城市快速發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求。

四、趨勢(shì)分析

（一）體制改革，打破禁錮

經(jīng)過改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整后，我國(guó)全面進(jìn)入了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的快車道。40多年前農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民增收等多個(gè)方面未與城市發(fā)展落實(shí)平等的政策待遇，形成城鄉(xiāng)居民收入差距對(duì)比明顯。改革開放之后，隨著戶籍制度和就業(yè)體系的不斷健全，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立和改革開放的不斷深入，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的各種制約因素有所減弱。但在部分大中城市仍存在為保持城市居民就業(yè)率，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力設(shè)置一定的限制，如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等多個(gè)方面。這種制度對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成勞動(dòng)力短缺，也影響城市消費(fèi)群體的擴(kuò)大化。為此，在體制上，必須積極進(jìn)行改革，破除戶籍局限和身份限制，健全進(jìn)城準(zhǔn)入條件，打破城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)人口的科學(xué)合理的遷移制度。

（二）強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)民素質(zhì)

東北地區(qū)屬于國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，習(xí)近平總書記自2016年至2020年曾三次來到這里，實(shí)地考察東北地區(qū)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)東北地區(qū)一定要抓住實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，深化農(nóng)村改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。這一系列指示為東北地區(qū)的發(fā)展指明了前進(jìn)道路。但東北地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力若實(shí)施遷移就業(yè)，必然涉及能否適應(yīng)新的崗位，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自身往往與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)不相匹配。人社部2020年6月1日正式印發(fā)實(shí)施《農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃》，明確兩年內(nèi)，每年面向廣大農(nóng)民工群體培訓(xùn)700萬人次以上，統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，開展大規(guī)模、廣覆蓋和多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低已經(jīng)成為制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不爭(zhēng)事實(shí)。只有加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)技能的培訓(xùn)，根據(jù)當(dāng)下市場(chǎng)的實(shí)際需求，有針對(duì)性地培訓(xùn)一些職業(yè)操作技能，培養(yǎng)一些適應(yīng)未來市場(chǎng)需求的具有一定職業(yè)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力，才能在未來具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的構(gòu)建

我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，帶來了大量就業(yè)問題。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力面臨著直接和城鎮(zhèn)原有勞動(dòng)力乃至大中專院校畢業(yè)生進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。而這一沖擊波帶給城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要是針對(duì)文化層次（大專以下）較低的勞動(dòng)力。如今國(guó)內(nèi)學(xué)歷內(nèi)卷化比較突出，部分大學(xué)生也不得不進(jìn)入和自身學(xué)歷不對(duì)等的就業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷移也就直接或間接地影響到了目的地城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系。國(guó)內(nèi)很多地區(qū)的政府“十四五”規(guī)劃中已經(jīng)開始倡導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力從“勞動(dòng)密集型”向當(dāng)代的“知識(shí)創(chuàng)新型”轉(zhuǎn)變，因?yàn)椤笆奈濉逼陂g所有的產(chǎn)業(yè)都在升級(jí)、勞動(dòng)工具都在更新?lián)Q代、勞動(dòng)觀念都在與時(shí)俱進(jìn)，而更全新的聚變將直接使低效率的勞動(dòng)崗位逐步銷聲匿跡。加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力構(gòu)建，擴(kuò)大技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，支持農(nóng)村剩余勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做好相關(guān)社會(huì)保障和公共服務(wù)勢(shì)在必行。而這些則是我國(guó)“十四五”期間農(nóng)村社會(huì)化進(jìn)程的開始。

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2020年度吉林省職業(yè)教育與成人教育教學(xué)改革研究課題——東北地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在綠化就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制中的創(chuàng)新研究（項(xiàng)目編號(hào)：2020ZCY196）

（作者系松原職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，碩士學(xué)歷，研究方向：城鎮(zhèn)園林綠化施工）