以法制遏制“舌尖上的浪費(fèi)”

陳越

“節(jié)約事微，可助興國(guó)安邦?！苯衲?月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》，并自公布之日起施行，足見反對(duì)食品浪費(fèi)的重要性和迫切性。

反食品浪費(fèi)法的出臺(tái)，意味著“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”不再僅僅是倡導(dǎo)和號(hào)召，而是長(zhǎng)了“牙齒”的法律條文。但法律條文的真正落地，還需構(gòu)建部門協(xié)作、行業(yè)引導(dǎo)、輿論監(jiān)督、社會(huì)公眾參與的社會(huì)共治機(jī)制，建立一套低成本運(yùn)行的體系性解決方案，疏堵結(jié)合，長(zhǎng)效治理。

機(jī)關(guān)單位等要起帶頭作用

反食品浪費(fèi)法第三十一條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市、自治州根據(jù)具體情況和實(shí)際需要，制定本地方反食品浪費(fèi)的具體辦法。

市委宣傳部副部長(zhǎng)、市文明辦主任馬岱良表示，這一條款在法律上被稱為授權(quán)性規(guī)范，授權(quán)各地制定反食品浪費(fèi)的具體辦法。因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，反食品浪費(fèi)法不能一刀切，所以授權(quán)各地自行制定地方性法規(guī)。地方制定的執(zhí)行細(xì)則，將在很大程度上影響反食品浪費(fèi)法的實(shí)際落地。例如，反食品浪費(fèi)法第二十八條、第二十九條、第三十條規(guī)定了執(zhí)法部門對(duì)不同類型食品浪費(fèi)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，但具體的執(zhí)行細(xì)則，由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督，不同的違法行為可以給予多少額度的處罰，都需要地方制定的實(shí)施細(xì)則來明確。

馬岱良還談到，法律規(guī)定要求機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位帶頭厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。這一條還要和其他條款結(jié)合起來看，比如第八條對(duì)單位食堂供餐的采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工以及宣傳教育，都提出了比較詳細(xì)的要求，因?yàn)槭程檬枪?jié)約糧食，減少食品浪費(fèi)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)?！斑@一條款覆蓋的范圍是所有設(shè)有食堂的單位，機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位都包括在內(nèi)，而且應(yīng)該以更高的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行這一條款，相關(guān)部門要起帶頭作用。”馬貸良說。

實(shí)際上，在反食品浪費(fèi)法出臺(tái)前，我市已經(jīng)開展了探索實(shí)踐。

2020年9月，我市出臺(tái)了《深化“吃得文明”踐行“光盤行動(dòng)”方案》，大力倡導(dǎo)“吃得文明”，力爭(zhēng)從源頭上、關(guān)鍵處制止餐飲浪費(fèi)行為。馬岱良介紹，根據(jù)該方案，我市啟動(dòng)了“四大活動(dòng)”，做到了分類施策、精準(zhǔn)推進(jìn)。

在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位開展“‘光盤行動(dòng)我?guī)ь^”活動(dòng)中，向全市1.68萬(wàn)個(gè)公共機(jī)構(gòu)發(fā)出倡議，張貼公益海報(bào)3萬(wàn)余張，將制止餐飲浪費(fèi)納入市委市政府績(jī)效目標(biāo)考核內(nèi)容，作為公共機(jī)構(gòu)作風(fēng)建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)重要內(nèi)容，推動(dòng)干部職工帶頭傳承節(jié)儉美德，倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”。

在餐飲行業(yè)和企業(yè)開展“‘光盤行動(dòng)我做到”活動(dòng)，從發(fā)揮協(xié)會(huì)作用、倡導(dǎo)適量點(diǎn)餐、建立長(zhǎng)效機(jī)制入手，推動(dòng)餐飲企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、投身“光盤行動(dòng)”。同時(shí)，在學(xué)校開展“‘光盤行動(dòng)我爭(zhēng)先”活動(dòng)，在家庭開展“‘光盤行動(dòng)我踐行”活動(dòng)。

“比如市火鍋協(xié)會(huì)等9家市級(jí)餐飲協(xié)會(huì)發(fā)出倡議后，餐飲企業(yè)紛紛推出小份菜、拼菜等服務(wù)，設(shè)立文明點(diǎn)餐員，推出‘光盤優(yōu)惠?！瘪R岱良介紹，目前，全市各大中小學(xué)共制定并印發(fā)倡議書300萬(wàn)余份，開展主題教育5700余場(chǎng)次。成立志愿者宣傳隊(duì)伍2179支、參加志愿者4.2萬(wàn)人次、開展公益宣傳活動(dòng)3100余場(chǎng)次;征集“勤以持家、儉以養(yǎng)德”家規(guī)家訓(xùn)2173條;啟動(dòng)“提倡光盤 拒絕浪費(fèi)——家庭曬承諾、曬行動(dòng)”線上活動(dòng)，累計(jì)點(diǎn)擊量684.9萬(wàn)，推動(dòng)廣大家庭培育節(jié)儉家風(fēng)。

“高頻率宣傳引導(dǎo)，才能真正發(fā)揮‘大家的力量。就如垃圾分類一樣，反食品浪費(fèi)是一種社會(huì)行為，靠的是大家的力量。要達(dá)到認(rèn)知上的一致和行為上的配合，需要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，持續(xù)宣傳引導(dǎo)。”馬岱良說，從政府部門、“關(guān)鍵少數(shù)”模范帶頭，到學(xué)校食育課設(shè)置引進(jìn)，抓住重要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵主體，推動(dòng)形成“反對(duì)浪費(fèi)，人人有責(zé)”的習(xí)慣自覺，引領(lǐng)全社會(huì)構(gòu)建節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康生活方式。

經(jīng)營(yíng)者履行更多義務(wù)

反食品浪費(fèi)法第七條提出，餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取下列措施，防止和減少食品浪費(fèi)：主動(dòng)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行防止食品浪費(fèi)提示提醒，在醒目位置張貼或者擺放反食品浪費(fèi)標(biāo)識(shí)或者由服務(wù)人員提示說明，引導(dǎo)消費(fèi)者按需適量點(diǎn)餐;提升餐飲供給質(zhì)量，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制作食品，合理確定數(shù)量、分量，提供小份餐等不同規(guī)格選擇。

對(duì)此，渝北區(qū)人大代表、重慶中柱律師事務(wù)所主任程小華認(rèn)為，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者在遵守食品安全法律要求的同時(shí)，也應(yīng)承擔(dān)節(jié)約糧食的社會(huì)責(zé)任。反食品浪費(fèi)法將反對(duì)食品浪費(fèi)明確為餐飲服務(wù)者的法定義務(wù)，就是要規(guī)范餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的行為，所以規(guī)定得比較細(xì)致，便于餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者具體操作。對(duì)餐飲企業(yè)來說，要及時(shí)完善內(nèi)部的合規(guī)管理，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)履行與反食品浪費(fèi)相關(guān)的義務(wù)。

“反食品浪費(fèi)法規(guī)定，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以對(duì)參與‘光盤行動(dòng)的消費(fèi)者給予獎(jiǎng)勵(lì);也可以對(duì)造成明顯浪費(fèi)的消費(fèi)者收取處理廚余垃圾的相應(yīng)費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明示，是反食品浪費(fèi)法的一大亮點(diǎn)。通過獎(jiǎng)懲結(jié)合的方式，倡導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者和消費(fèi)者共同減少浪費(fèi)?！背绦∪A說，規(guī)定“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明示”，不僅是為了保證消費(fèi)者的知情權(quán)，也是告知消費(fèi)者，浪費(fèi)要被收取垃圾處理費(fèi)用，促使消費(fèi)者點(diǎn)菜更加理性，起到倡導(dǎo)節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)的目的。

在關(guān)于食品捐贈(zèng)方面，反食品浪費(fèi)法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府民政、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門等建立捐贈(zèng)需求對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等在保證食品安全的前提下向有關(guān)社會(huì)組織、福利機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)等組織或者個(gè)人捐贈(zèng)食品。

“在捐贈(zèng)食品方面，需建立合理機(jī)制。”程小華說，食品捐贈(zèng)比較復(fù)雜，涉及到多種法律關(guān)系和法律責(zé)任，因?yàn)榫栀?zèng)引起的一系列行為不僅關(guān)聯(lián)到捐贈(zèng)前與捐贈(zèng)時(shí)的食品安全，還涉及到捐贈(zèng)后食品分配時(shí)的安全保障。

“尤其是一些餐廳、商場(chǎng)，將多余的食品材料拿來捐贈(zèng)，本來是避免浪費(fèi)的好事，但必須厘清其中的法律關(guān)系。法律條文明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府的民政、市場(chǎng)監(jiān)管部門等為捐贈(zèng)配套行為指引，建立捐贈(zèng)需求對(duì)接機(jī)制，確定捐贈(zèng)者的責(zé)任邊界和關(guān)聯(lián)主體的責(zé)任分配。建立相關(guān)機(jī)制，才能更好地引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在保證食品安全的前提下向有關(guān)社會(huì)組織、福利機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)或者個(gè)人捐贈(zèng)食品?！?程小華說。

消費(fèi)者要承擔(dān)起責(zé)任

對(duì)于反食品浪費(fèi)法的頒布實(shí)施，長(zhǎng)壽區(qū)人大代表、重慶澳凱農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理馬曉鴻感觸頗深。她于2016年隨丈夫回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦了澳凱農(nóng)業(yè)園?！艾F(xiàn)在生活好了，不等于就可以浪費(fèi)?！瘪R曉鴻說，自從從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后，她才真正體會(huì)到“一粥一飯來之不易”。

馬曉鴻的農(nóng)場(chǎng)出產(chǎn)的蔬菜、生豬，她都參與了種植、養(yǎng)殖，對(duì)其中的艱辛深有體會(huì)?！耙活^豬要養(yǎng)9個(gè)月才出欄，每天喂食、清掃，十分辛苦。蔬菜種植更是細(xì)致活兒，種出來的蔬菜還要進(jìn)行篩選清洗。可以說，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，能有一個(gè)好收成是真的不容易。”馬曉鴻說，可讓她痛心的是，有一部分人不知道節(jié)約糧食，“中國(guó)人熱情好客，訂餐都喜歡多一點(diǎn);還有不少人認(rèn)為飯菜是自己花錢買的，吃不完倒掉也很正常，反正也不關(guān)別人什么事?！?/p>

“可喜的是，反食品浪費(fèi)法將近年來我國(guó)實(shí)踐中行之有效的政策措施上升為法律規(guī)定，明確各相關(guān)主體的責(zé)任，有利于建立長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮法律的引領(lǐng)和規(guī)范作用，為全社會(huì)確立餐飲消費(fèi)、日常食品消費(fèi)的基本行為準(zhǔn)則。我們正在從主要靠文明道德規(guī)范遏制餐飲浪費(fèi)的時(shí)代，進(jìn)入法律法規(guī)與文明道德規(guī)范共同遏制餐飲浪費(fèi)的時(shí)代?！瘪R曉鴻說，作為人大代表，她將在農(nóng)業(yè)園全面宣傳這部法律，特別是在青少年研學(xué)活動(dòng)中加入節(jié)約糧食等教育內(nèi)容，相信今后餐廳中的剩菜剩飯會(huì)越來越少。

反食品浪費(fèi)法提到，個(gè)人應(yīng)當(dāng)樹立文明、健康、理性、綠色的消費(fèi)理念，外出就餐時(shí)根據(jù)個(gè)人健康狀況、飲食習(xí)慣和用餐需求合理點(diǎn)餐、取餐。家庭及成員在家庭生活中，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)形成科學(xué)健康、物盡其用、防止浪費(fèi)的良好習(xí)慣，按照日常生活實(shí)際需要采購(gòu)、儲(chǔ)存和制作食品。

馬曉鴻說，這一條款的規(guī)范對(duì)象是消費(fèi)者個(gè)人以及家庭。反食品浪費(fèi)，是包括消費(fèi)者在內(nèi)的社會(huì)各界共同的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)個(gè)人在反對(duì)浪費(fèi)、節(jié)約糧食方面提出了具體的規(guī)范要求，既有理念上的，也有行為上的?！袄?，最近發(fā)生的明星粉絲將瓶裝牛奶打開后掃描二維碼給偶像投票，然后將牛奶倒掉的行為，就涉嫌違反了反食品浪費(fèi)法。所以消費(fèi)者一定要汲取教訓(xùn)，約束自己的行為，還要及時(shí)有效地制止身邊的親戚朋友、同學(xué)同事浪費(fèi)食品的行為，形成自覺遵守反食品浪費(fèi)法，自覺和食品浪費(fèi)行為作斗爭(zhēng)的良好社會(huì)氛圍。”