文物建筑保護存在問題與對策

摘要：文物建筑是指具有歷史意義的新中國成立之前的民用建筑和公共建筑，其包括民國時期的建筑。近年來，在文物建筑保護中發(fā)現(xiàn)一些問題，本文以內(nèi)蒙古包頭地區(qū)為例，闡述文物建筑保護存在的問題和對策。

關(guān)鍵詞：文物建筑;保護

近年來，我國文物保護工作取得了一定的成績的同時，隨著城市化進程和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，也面臨許多新情況、新問題。為認真貫徹《中華人民共和國文物保護法》，落實習(xí)近平總書記和李克強總理關(guān)于文物工作的重要指示精神，包頭市對境內(nèi)文物保護工作進行深入思考和研究，本文圍繞建筑類文物存在的問題，提出一些對策。

一、包頭文物建筑概況

內(nèi)蒙古包頭是文物大市，行政區(qū)域內(nèi)文物建筑比較豐富，屬市級以上文物保護單位的文物建筑64處。其中，國家級4處、自治區(qū)級25處、包頭市級23處。在這些文物建筑中，佛（道）教建筑23處、基督教建筑4處、伊斯蘭教建筑3處、傳統(tǒng)民居2處、牌坊影壁建筑2處、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑24處、工商業(yè)遺產(chǎn)2處、敖包建筑4處。

二、包頭地區(qū)文物建筑存在的問題

（一）部分近現(xiàn)代建筑及鄉(xiāng)村民居未列入文物普查范疇。通過全國不可移動文物普查、全國可移動文物普查、全市抗戰(zhàn)遺址遺跡調(diào)查等，包頭市文物建筑的家底基本摸清，也推薦公布了50多處各級文物保護單位。但是由于對文物概念的理解和認識的不同，有一部分近現(xiàn)代建筑，如工商業(yè)建筑及鄉(xiāng)村民居未列入普查范疇，未掌握其基本信息。

（二）“四有”工作還比較薄弱。一是部分文物保護單位尚未樹立保護標(biāo)志碑。二是大部分文物保護單位尚無記錄檔案。三是大部分文物保護單位雖有管理者，但未明確文物保護監(jiān)管責(zé)任。

（三）日常管護經(jīng)費缺乏。目前包頭市尚未將財政預(yù)算列入文物保護經(jīng)費，文物保護日常經(jīng)費匱乏，導(dǎo)致無法開展文物保護的“四有”建設(shè)等基礎(chǔ)工作。此外，文物建筑的油漆彩繪、瓦頂屋面、木構(gòu)件、壁畫等需要經(jīng)常維護，亦需要常年穩(wěn)定的資金支持。

（四）安全隱患嚴重。大部分文物建筑由于年久失修，破損嚴重，岌岌可危，多數(shù)文物建筑缺乏必要的消防、安防設(shè)施，安全隱患嚴重。

三、包頭文物建筑保護的對策建議

（一）開展一次歷史和傳統(tǒng)建筑補查和安全情況調(diào)查。規(guī)劃和文物部門開展了歷史和傳統(tǒng)建筑普查，視具體情況將其列入文物范疇，價值較高的公布為文物保護單位。同時進行全市歷史和傳統(tǒng)建筑的補充調(diào)查，掌握保存現(xiàn)狀、危害程度、管理使用情況等基礎(chǔ)信息，建立數(shù)據(jù)庫，作為保護研究的基礎(chǔ)資料。重點調(diào)查以前缺漏的近現(xiàn)代代表性建筑，包括工商業(yè)構(gòu)筑物、建筑物，有時代特色的民居宅邸，具有較高建筑水平的公共建筑等，完善基礎(chǔ)資料。

（二）完善“四有”工作，夯實文物和傳統(tǒng)建筑保護基礎(chǔ)。一是繼續(xù)樹立保護標(biāo)志，保證每一處文物保護單位均有保護標(biāo)志。二是建立全市各級文物建筑類保護單位的“四有”檔案。三是協(xié)調(diào)各級政府或相關(guān)部門，指定各級文物建筑類保護單位的管理機構(gòu)或管理人，并落實管理責(zé)任。文物建筑的所有權(quán)人承擔(dān)歷史建筑的保護責(zé)任。有管理委員會的寺廟教堂等建筑，要在管理委員會的職責(zé)中明確文物保護責(zé)任，要指定直接責(zé)任人。有使用單位或使用人的文物建筑，使用單位或使用人即文物保護第一責(zé)任人，地方政府要與之簽訂保護責(zé)任狀。暫時無管理或使用者的文物建筑，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體或街道辦事處、居民委員會代管。

（三）多途徑籌措資金，加強日常維護，開展搶險修繕。一是積極爭取中央、自治區(qū)文物建筑保護補助資金，用于編制文物建筑保護規(guī)劃、搶救瀕危文物建筑等。二是市、縣級財政部門要將建筑文物保護預(yù)留專門經(jīng)費，用于建筑文物的日常管理、應(yīng)急搶險、日常維護等，同時對市級或未上等級的文物建筑進行搶險維護。三是建立多元化籌建資金途徑，積極吸納社會各級各類組織、個人等資金參與建筑文物保護工作。四是探索適合本市情況的文物建筑保護途徑，對尚未建立文物保管機構(gòu)、處于瀕危狀態(tài)的民居類建筑，鼓勵民間資金依法依規(guī)投入保護，完善設(shè)施，開展保護利用。

（四）加大對外開放力度。包頭市的規(guī)劃、住建、文化文物、宗教、公安消防等部門，應(yīng)聯(lián)合制定包頭市文物建筑對外開放實施細則。對于宗教類建筑，在符合國家有關(guān)宗教政策并履行法定程序的情況下，支持其繼續(xù)開展宗教活動，并建設(shè)成為參觀游覽場所。對于集中連片的民居等建筑，可以用于社區(qū)服務(wù)、公益辦公、經(jīng)營服務(wù)、文化展示等。對于結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、空間開闊的近現(xiàn)代代表性建筑，可以用作文化展示、公益辦公等場所。

（五）加強文物建筑宣傳與研究。建議市普法教育規(guī)劃要囊括文物保護法規(guī)學(xué)習(xí)，納入市黨校和行政學(xué)院學(xué)習(xí)內(nèi)容。加強與農(nóng)村、牧區(qū)公益電影放映工程相結(jié)合，在廣大的農(nóng)牧區(qū)開展文物保護宣傳。大力開展對文物建筑的研究工作，整理已有資料，推出《包頭文物志·建筑篇》等學(xué)術(shù)著作。

（六）著力解決好北梁地區(qū)文物及古舊民居保護問題。北梁擁有自治區(qū)級文物保護單位6處、市級文物保護單位11處、登記文物點3處，是包頭市文物建筑最為集中的地區(qū)，也是包頭歷史文化的根脈所在。結(jié)合文物及古舊民居的保護，打造一個“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的美麗宜居新北梁，具有重要意義。一是做好北梁幾處嚴重受損的文物和古舊民居的保護。推進三官廟街區(qū)的保護，在現(xiàn)有19處院落的基礎(chǔ)上，按照這一區(qū)域四縱兩橫的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，原址修復(fù)三官廟、德厚義旅蒙商號、包頭巡檢衙門、包頭城東城墻等，打造相對完善的古舊民居保護區(qū);實施馬號事件舊址區(qū)域的保護，修復(fù)現(xiàn)有馬號巷路南院落包頭商會議事廳，原址復(fù)建清真大寺西側(cè)包頭公行（商會前身）舊址及商會議事廳南側(cè)的包頭關(guān)帝廟，打造出關(guān)帝廟、包頭商會、清真大寺為代表的包頭鎮(zhèn)核心歷史文化區(qū);開展郭家巷民居的保護，將1—3及5、6號修復(fù)，環(huán)境整治，開辟為包頭辛亥革命紀念館或陳列館;修繕大仙廟及其東側(cè)字紙會館，開辟為包頭筑城史陳列館。二是對包頭北梁有價值的文物歷史建筑進行異地保護和復(fù)建。對在北梁拆遷中無法就地留存、價值較大的的復(fù)盛油坊、長黑浪巷17號楊家大院、呂祖廟田油坊21號院照壁等，進行異地搬遷、集中展示。對復(fù)盛公等一批著名商號、重要建筑，可集中異地復(fù)建展示。先有復(fù)盛公，后有包頭城，重建復(fù)盛公，解決包頭商業(yè)文化之源。還可以考慮復(fù)建如月號、綏西飯莊（烏蘭夫從事革命活動居住地）、聚德成飯莊（抗戰(zhàn)勝利受降地）、廣恒西皮毛店、綏遠省銀行包頭分行（綏遠起義簽字地）等字號、建筑，重現(xiàn)逝去的老包頭風(fēng)貌。

（七）組建專家委員會，指導(dǎo)文物建筑的保護工作。市政府組建由文化、文物、歷史、規(guī)劃、建筑、土地、社會、經(jīng)濟和法律等領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家委員會，負責(zé)建筑文物的有關(guān)咨詢、審議和評定等工作，并建立長效管理運行機制，制訂專家委員會管理制度和工作細則，形成包頭市文物建筑保護的智庫和外腦。

（八）文物保護工作逐步列入地方政府政績考核內(nèi)容。將文物保護工作列入各級政府政績考核內(nèi)容，要求旗縣區(qū)政府依法依規(guī)進行文物管理和保護，逐步加大對文物保護經(jīng)費的投入，加強對文物保護單位的日常管理和監(jiān)督，確保各級各類文物的安全，保證重點文物保護單位周邊環(huán)境整潔美觀。在扎實的文物保護工作基礎(chǔ)上，深化探索文化遺產(chǎn)的適度利用。

在新型城鎮(zhèn)化背景下，文物建筑的保護是體現(xiàn)城市發(fā)展理念、發(fā)展水平和理論技術(shù)的重要內(nèi)容，是展示城市整體格局和歷史文化風(fēng)貌的精華所在，是蘊含古城精神的文明結(jié)晶，是延續(xù)歷史文脈、寄托城市居民情感與鄉(xiāng)愁的獨特載體，是中華民族的根，是中華民族的魂。保護文物建筑，就是為了保留城市記憶，展現(xiàn)城市風(fēng)貌，弘揚民族精神，把中華民族的城市文明和建筑文明的精華世世代代傳承下去。

（作者簡介：李烈，單位：包頭市文物研究院）