基于主成分分析法的集體經(jīng)營性建設用地入市驅動力研究
——以海南省為例

陳海貝，宋曉麗*

（海南大學政治與公共管理學院，海南·?？?570228）

2013年黨的十八屆三中全會提出，允許集體經(jīng)營性建設用地入市，2015年開始在北京市大興區(qū)等全國33個試點縣（市、區(qū)）進行試點，2019年集體經(jīng)營性建設用地入市被列入土地管理法。截至目前，海南是全國唯一一個全省全面實施集體經(jīng)營性建設用地入市的省份，其經(jīng)驗和做法值得研究。

目前學界的研究主要圍繞以下幾個方面：一是關于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市起源、現(xiàn)狀、特征的研究[1-2]；二是對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的政策演變和入市的意義研究[3-4]；三是對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的存在問題及對策研究，包括入市合法性[5-6]、入市收益分配機制[7-10]和入市主體[11]等。專家學者對如何促進集體經(jīng)營性建設用地入市尤其是對集體經(jīng)營性建設用地入市驅動力的定量研究較少。本研究擬采用主成分分析法以海南省為例，對集體經(jīng)營性建設用地入市的驅動力進行研究，旨在找出入市的主要驅動因素，為進一步推進集體經(jīng)營性建設用地入市提供決策參考。

1 研究區(qū)概況與研究方法

1.1 研究區(qū)域概況

海南省地處中國最南端，行政區(qū)域包括?？?、三亞、瓊海、三沙等19個市縣，其陸地總面積為353.54萬hm2，整個地勢呈中部高四周低，大致呈環(huán)狀分布。截至2018年底，全省常住人口934.32萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為59.06%，農(nóng)民人均可支配收入13989元。

近年來，隨著海南全面深化改革開放和自由貿易港建設的持續(xù)推進，社會經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，對建設用地需求日益劇增，但當前海南省村莊內零星、分散的集體建設用地普遍存在，土地閑置、廢棄現(xiàn)象嚴重。據(jù)調查，陵水、樂東、瓊海、萬寧、東方、保停、文昌等市縣均存在“城小村大”現(xiàn)象，文昌市尤為突出，其城鎮(zhèn)面積與農(nóng)村居民點面積之比為1:6.04，其余6個市縣農(nóng)村居民點和農(nóng)村人口均出現(xiàn)“人減地增”的發(fā)展趨勢[12]。2019年《中共中央國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》明確指出允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地入市。可見，海南省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

1.2 海南省集體經(jīng)營性建設用地入市現(xiàn)狀

2015年海南省人民政府印發(fā)《海南省建設用地使用權統(tǒng)一交易管理辦法》明確提出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法以轉讓方式進行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權流轉。之后文昌市作為試點區(qū)域出臺了6部政策文件（見表1），進一步明確了入市的對象為存量建設用地，且具有經(jīng)營性用途的土地，入市途徑包括就地入市、集中整治入市及異地調整入市，入市的方式有出讓、轉讓、作價出資（入股）等以及入市后國家、集體、個人之間的收益分配比例。2018年《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》提出在海南全省統(tǒng)籌推進集體經(jīng)營性建設用地入市等改革，2019年《海南省集體經(jīng)營性建設用地入市試點辦法》正式頒布。至此，省級層面的集體經(jīng)營性建設用地入市制度基本建立。

表1 海南地區(qū)的相關管理制度Table 1 Relevant management system of Hainan region

截至2019年12月底，海南省18個市縣（不含三沙市）均已完成試點實施方案編制工作，除儋州、白沙、定安、屯昌4個市縣外，其余14個市縣的試點實施方案已印發(fā)實施。歷經(jīng)4年的時間，在文昌市試點的基礎上，取得了較好的成效。據(jù)海南省農(nóng)村土地制度改革試點工作總結相關數(shù)據(jù)顯示，截至2020年1月底，文昌市已成功入市28宗土地，面積共計14.8hm2，土地成交總價為1.56億元，村集體和農(nóng)民直接獲得收益達1.25億元，占土地成交總價的80.12%。文昌市還通過以點帶面的方式，選取龍樓鎮(zhèn)好圣村、文城鎮(zhèn)霞洞村、潭牛鎮(zhèn)大廟村等幾個村作為改革試點，具體探索集體經(jīng)營性建設用地入市的改革實踐經(jīng)驗，再由點及面全面推進改革，研究形成相關改革政策，為后續(xù)的集體經(jīng)營性建設用地入市提供可借鑒的經(jīng)驗

1.3 研究方法、數(shù)據(jù)來源與指標選擇

（1）研究方法

主成分分析法（principal component analysis, PCA）是指將原來的多個變量重新組合為幾個且彼此間互不相關的綜合變量，同時又能夠保留原變量大部分信息的一種降維的統(tǒng)計方法。本研究采用主成分分析法，通過主成分分析從眾多指標中找出影響集體經(jīng)營性建設用地入市的主要驅動因素，從而使研究變得簡單的一種多元統(tǒng)計方法。

（2）數(shù)據(jù)來源

本文所用數(shù)據(jù)來源于2018年《海南省統(tǒng)計年鑒》和海南省各市縣《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，以及中國土地市場網(wǎng)、海南省公共資源交易服務中心網(wǎng)等。

（3）指標選擇

影響集體經(jīng)營性建設用地入市驅動力因素是多方面的，本文充分借鑒以往對集體建設用地流轉驅動力研究所構建的指標，遵循科學性和數(shù)據(jù)可得性原則，選取GDP、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)化率、非農(nóng)就業(yè)率等共性指標，結合海南省地域特征選取房地產(chǎn)投資、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比及基準地價等13個指標，構成本文研究的驅動力指標體系（表2）。其中，土地出讓面積和土地交易價格是指國有建設用地和集體經(jīng)營性建設用地已成交公示的結果。

表2 集體經(jīng)營性建設用地驅動力分析指標體系Table 2 Index system of driving force analysis of collective commercial construction land

2 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市驅動力分析

2.1 數(shù)據(jù)標準化及數(shù)據(jù)檢驗

利用SPSS 25.0軟件對海南省18個市縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市13個指標（表3）進行主成分分析。由于選取的各個指標單位不一致，指標間不具可比性，因此需要對數(shù)據(jù)先進行標準化處理，而后對其進行KMO和巴特利特球形檢驗。

表3 原始數(shù)據(jù)表Table 3 Raw data table

運用Z-Score法對數(shù)據(jù)進行標準化處理，目的是消除變量間的量綱關系，使各項數(shù)據(jù)具有可比性，公式如下：

式中：Zi為第i個指標數(shù)據(jù)標準化后的值；Xi為第i個指標的原始值；Ui和θi分別表示第i個指標的算術平均值和標準差。

對標準化后的數(shù)據(jù)進行KMO和巴特利特檢驗，旨在檢驗其數(shù)據(jù)是否合適進行因子分析。依據(jù)Kaiser（1974）的觀點，判斷因子分析的適切性，根據(jù)數(shù)據(jù)分析，得到KMO檢驗值為0.692>0.6，巴特利特值P=0.000<0.01，表明該數(shù)據(jù)適合進行主成分分析。

2.2 主成分提取

利用主成分分析法對13個驅動因子進行主成分提取，得出因子間相關系數(shù)矩陣、主成分載荷、特征值及方差貢獻率（表4、表5）。根據(jù)主成分分析理論，相關系數(shù)矩陣反映的是各個相關系數(shù)檢驗的顯著性水平，數(shù)值越大，相關性越高。從相關系數(shù)矩陣（表4）中可以看出，影響集體經(jīng)營性建設用地的13個因子中，有較大相關性的有：X1與 X2、X3、X5、X7、X10、X12、X13；X2與 X3、X7、X10、X12、X13；X3與 X5、X7、X10、X13；X5與 X7、X10。這些因子相關系數(shù)均在0.80以上，說明它們之間相互聯(lián)系較為密切。

表4 集體經(jīng)營性建設用地驅動力因子相關系數(shù)矩陣Table 4 Correlation coefficient matrix of driving force factors of collective commercial construction land

按照特征值大于1的原則，選取前2個成分作為公共因子，如表5所示，其方差貢獻率分別為69.002%、10.392%，累計方差貢獻率達79.393%，表明前2個主成分基本覆蓋了原始13個指標所表達的大部分信息。根據(jù)表5可以看出，主成分1與GDP(X1)、固定資產(chǎn)投資(X2)、房地產(chǎn)投資(X3)、建設用地面積(X7)、政府財政收入(X10)、土地成交面積(X12)、土地交易價格(X13)等因素相關性很大，此類指標主要反映地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，因此可以將其概括為外部經(jīng)濟發(fā)展驅動。主成分2與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比(X4)、非農(nóng)就業(yè)率(X5)、城鎮(zhèn)化率(X6)、農(nóng)民人均可支配收入(X8)、農(nóng)村最低生活保障率(X9)、基準地價均值(X11)等因素相關性較大，此類因素主要影響農(nóng)民的生活質量，因此可以概括為內部農(nóng)民生存與發(fā)展需求驅動。

表5 主成分載荷矩陣、特征值和方差貢獻率Table 5 Principal component load matrix, eigenvalue and variance contribution rate

3 結果分析

3.1 經(jīng)濟發(fā)展驅動是集體經(jīng)營性建設用地入市的外生動力

由表5可知，主成分1經(jīng)濟發(fā)展因素的方差貢獻率為69.002%，是影響集體經(jīng)營性建設用地入市的主要驅動力，其主要影響因子有GDP(X1)、固定資產(chǎn)投資(X2)、房地產(chǎn)投資(X3)、建設用地面積(X7)、土地交易價格(X13)等。GDP、固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)投資的增加需要建設用地作為發(fā)展支撐，2015~2019年5年以來全省GDP逐年上漲，平均每年增長6.78%，固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)投資2015年至2017年也逐年上漲，至2018、2019年全省固定資產(chǎn)和房地產(chǎn)投資呈下降趨勢，尤其是限購政策出臺后，房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降明顯，固定資產(chǎn)投資雖下降，但高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的增加如深?？萍汲恰⒑教炜萍汲?、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、三亞總部經(jīng)濟及中央商務區(qū)等方面的具有投資體量、建設規(guī)模的項目，其項目的建設對建設用地的需求也將上升。據(jù)統(tǒng)計，2015~2019年集體經(jīng)營性建設用地入市試點實施期間，海南省建成區(qū)面積逐年增加，城市規(guī)劃建設用地增加達34872hm2，平均每年增加6974.40hm2，在城市建設用地供給日趨緊張的情況下，集體經(jīng)營性建設用地入市為地方政府提供解決建設用地指標不足問題提供了新的途徑。此外，相較于土地征收集體經(jīng)營性入市農(nóng)民和村集體所獲得的土地增值收益更高，在文昌市已成功入市的土地中土地成交總價的80.12%屬于村集體和農(nóng)民所有；以及王湃等對H省W市的同區(qū)域同用途不同地塊入市和土地征收農(nóng)民和村集體的收益分配比，即入市和征收比為1.91：1[13]，可見入市收益高于土地征收收益。且大多數(shù)農(nóng)民對入市政策持積極態(tài)度，農(nóng)民和村集體參與“入市”改革的意愿強于土地征收。土地交易價格上漲，集體經(jīng)營性建設用地入市收益水漲船高，使得農(nóng)民出讓集體經(jīng)營性建設用地使用權的意愿更加強烈?？傊?，整個外部經(jīng)濟環(huán)境及其發(fā)展為集體經(jīng)營性建設用地入市提供了基礎條件，形成入市的拉力。

3.2 農(nóng)民生存與發(fā)展需求驅動是集體經(jīng)營性建設用地入市的內生動力

由表5可知，主成分2農(nóng)民生存與發(fā)展需求因素的方差貢獻率雖然僅占10.391%，但其對集體經(jīng)營性建設用地入市的驅動作用是不容小覷的，其主要影響因子有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)水平(X4)、非農(nóng)就業(yè)率(X5)、城鎮(zhèn)化率(X6)、農(nóng)民人均可支配收入(X8)、農(nóng)村最低生活保障率(X9)等。隨著國際旅游島的建設旅游業(yè)及相關服務業(yè)的大力發(fā)展，如大三亞旅游經(jīng)濟圈（包含三亞、陵水、保亭、樂東四個市縣）、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等具有帶動作用的項目，以及各市縣的旅游、風情小鎮(zhèn)的建設如文昌市東郊椰林小鎮(zhèn)、儋州市光村雪茄風情小鎮(zhèn)以及萬寧市龍滾華僑小鎮(zhèn)等特色旅游小鎮(zhèn)的建設能夠增加城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村農(nóng)民的就業(yè)。2018年海南省全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.84萬人，比上年增長7.00%，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)14.06萬人，比上年下降4.90%。2019年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比為79.65.%，隨之也帶動了非農(nóng)就業(yè)率以及農(nóng)民人均可支配收入，其中，非農(nóng)就業(yè)率由2015年的58.64%增加到2019年的63.51%；農(nóng)民人均可支配收入由2015年的10858元上漲至2019年的15113元；城鎮(zhèn)化率也由2015年的55.12%增加至2019年的59.23%。據(jù)調查，近幾年農(nóng)民社會保障覆蓋率也大幅提高，2015年海南省農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)為19.92萬人下降至2019年的14.52萬人，自2007年在全省各市、縣全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)逐年上升，2019年參保人數(shù)為466.62萬人，新農(nóng)村合作醫(yī)療參合率為96.00%。農(nóng)民收入提高和生活水平的提升，具體表現(xiàn)為進城落戶農(nóng)民增多和農(nóng)民最低生活保障率下降，農(nóng)村社會保障制度逐漸完善，一定程度上減少農(nóng)民對土地的依賴，促進土地入市?？梢?，農(nóng)民生存與發(fā)展需求是集體經(jīng)營性建設用地入市的重要保障，形成入市的內在推力。

4 結論與建議

集體經(jīng)營性建設用地入市已成為優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源、促進城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑[14]。農(nóng)民為追求美好生活的需要進城發(fā)展，在保障一定生存條件的基礎上，農(nóng)民愿意出讓土地，而城市的發(fā)展對建設用地的需求增加，在這一供需矛盾的背景下，推動集體經(jīng)營型建設用地入市一定程度上能夠緩解城市用地緊張的壓力，為地方政府提供解決建設用地指標不足問題。本文以全域實施入市的海南省為例，選取13個驅動因子進行主成分分析，對影響農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的主要驅動力進行了分析。研究表明：在整個國家政策法制下，經(jīng)濟發(fā)展是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的外部驅動因素，主要表現(xiàn)為GDP、固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)投資、建設用地面積增加及土地交易價格上漲等。農(nóng)民生存與發(fā)展需求是內部驅動因素，具體表現(xiàn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比、非農(nóng)就業(yè)率及農(nóng)民人均可支配收入的提高，農(nóng)村最低生活保障率下降等。為了進一步促進入市提出以下幾點建議：

（1）大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，進一步推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。地方政府在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，需嚴格控制房地產(chǎn)投資速度，淘汰落后產(chǎn)能及污染排量大的企業(yè)，突出地區(qū)政策優(yōu)勢，加大招商引資力度，完善營商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供良好的營商條件。地方政府為保障投資項目用地的需求，將進一步促進集體經(jīng)營性建設用地入市。

（2）進一步完善農(nóng)村社會保障體系，提高農(nóng)民收入。完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等保險，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的福利機制，還需加強對農(nóng)民職業(yè)技能的培訓，提高農(nóng)民就業(yè)能力及非農(nóng)收入水平，保障農(nóng)民的生活質量，有助于解決入市農(nóng)民的后顧之憂，提高農(nóng)民參與集體經(jīng)營性建設用地入市的積極性。

（3）轉變政府職能。減少政府對土地市場的干預行為，加大地方政府對農(nóng)村地區(qū)的引導及對土地市場的監(jiān)管，讓市場充分發(fā)揮配置資源的作用。集體經(jīng)營性建設用地入市使得農(nóng)村和城市的資源實現(xiàn)雙向流動，一定程度上帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

本文由于數(shù)據(jù)獲取的限制和研究方法的局限性，本文的研究還存在一些不足。研究中所涵蓋的驅動因子指標體系還有待進一步完善，主成分分析法的定量分析研究的不能夠解釋驅動因子間的內在聯(lián)系，因此，需要配合實地調查和農(nóng)戶訪談的方式對海南省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市現(xiàn)狀進行調查，并引入因果檢驗的計量統(tǒng)計方法，是后續(xù)研究需要考慮和本研究深化改進的方向。