項(xiàng)目后評價(jià)中邏輯框架法（LFA）理論的探討

□陳雪英

項(xiàng)目后評價(jià)作為一種項(xiàng)目管理工具，當(dāng)前被廣泛應(yīng)用于項(xiàng)目（活動(dòng)）的策劃、規(guī)劃、分析、管理及評價(jià)等方面。在國際項(xiàng)目后評價(jià)方面，通常采用的方法有：統(tǒng)計(jì)預(yù)測法、比較分析法、邏輯框架法（LFA）以及定量和定性效益分析方法等。其中邏輯框架法（LFA）的使用核心是揭示項(xiàng)目各層次間的因果邏輯關(guān)系。邏輯框架法（LFA）的使用，可以有效提高項(xiàng)目投資決策水平，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

1.項(xiàng)目后評價(jià)的分類

項(xiàng)目后評價(jià)產(chǎn)生于上世紀(jì)30年代的美國，直到上世紀(jì)70年代，諸如世界銀行、亞洲銀行等援助組織的全球援助項(xiàng)目，包括許多國家才開始廣泛使用項(xiàng)目后評價(jià)來評價(jià)其資助活動(dòng)結(jié)果。

項(xiàng)目后評價(jià)根據(jù)評價(jià)時(shí)間的不同階段，可以分為跟蹤評價(jià)、實(shí)施效果評價(jià)和影響評價(jià)等3種類型。其中跟蹤評價(jià)也稱為中間評價(jià)，可以從項(xiàng)目開始到項(xiàng)目完成后的任何時(shí)間開展；實(shí)施效果評價(jià)也被稱為項(xiàng)目后評價(jià)，在項(xiàng)目完成后一段時(shí)間內(nèi)開展；影響評價(jià)通常稱為效益評價(jià)，在完成項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告后一定時(shí)間內(nèi)開展。

2.項(xiàng)目后評價(jià)的方法

2.1 基本方法

項(xiàng)目后評價(jià)方法的基本理論依據(jù)是項(xiàng)目管理理論，應(yīng)遵循工程咨詢的方法和原則，主要包含現(xiàn)代系統(tǒng)工程管理和反饋控制。項(xiàng)目后評價(jià)的主要方法是對比法，包括有無對比、前后對比和橫向水平對比?；疽c(diǎn)是從后評價(jià)調(diào)查中獲得的項(xiàng)目實(shí)際情況和在建立項(xiàng)目時(shí)確定的特定目標(biāo)和宏觀目標(biāo)及其他指標(biāo)對比，分析其中的變化和偏差，并查找原因，最終得出進(jìn)一步有效管理的經(jīng)驗(yàn)和結(jié)論。

2.2 國際通用方法

統(tǒng)計(jì)預(yù)測方法：統(tǒng)計(jì)預(yù)測方法基于統(tǒng)計(jì)和預(yù)測的原理，旨在總結(jié)項(xiàng)目已發(fā)生的事實(shí)，并預(yù)測項(xiàng)目的未來發(fā)展前景。

比較分析法：比較分析法常通過兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的指標(biāo)值對比，來顯示和說明研究對象的大小、對象水平、速度快慢以及各層次關(guān)系是否協(xié)調(diào)。

邏輯框架法：邏輯框架法（LFA）組合項(xiàng)目的多個(gè)因果動(dòng)態(tài)因素，通過一個(gè)簡潔的框圖來分析其含義和關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上確定項(xiàng)目的范圍和任務(wù)、界定項(xiàng)目目標(biāo)，分析實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要方法的邏輯關(guān)系，最終評價(jià)項(xiàng)目活動(dòng)及其結(jié)果。

定量和定性分析方法：定量分析基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來計(jì)算、分析對象各種指標(biāo)值。定性分析基于評價(jià)專家的直覺和經(jīng)驗(yàn)來分析項(xiàng)目前后的連續(xù)性以及實(shí)施過程中的即時(shí)信息，來判斷分析對象的特性、進(jìn)展和變化規(guī)律。

定量分析和定性分析應(yīng)統(tǒng)一互補(bǔ)；定性分析是基本前提，沒有定性的定量會(huì)成為毫無價(jià)值的量化宣傳；定量分析是為定性增加科學(xué)和準(zhǔn)確性的必要條件，可從根本上促進(jìn)定性分析得出廣泛而深入的結(jié)論。

3.邏輯框架法

1970年，美國國際開發(fā)署自行開發(fā)并開始使用邏輯框架法（LFA）。目前，許多國家和約2/3的國際組織將邏輯框架法（LFA）運(yùn)用于其國際援助項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、管理和評價(jià)。

3.1 LFA內(nèi)容

邏輯框架法（LFA）的內(nèi)容；首先，從要解決的關(guān)鍵問題確定開始，逐級擴(kuò)展，獲得其影響和后果，然后逐級推導(dǎo)它以找出原因，并得到所謂的“問題樹”；其次，通過轉(zhuǎn)換問題樹，得到所謂的“目標(biāo)樹”，即將由“問題樹”描述的因果關(guān)系對應(yīng)轉(zhuǎn)換為手段目標(biāo)關(guān)系；最后，構(gòu)建4×4的“規(guī)劃矩陣”完成后續(xù)工作。

自下而上，“規(guī)劃矩陣”的4行分別代表：項(xiàng)目投入和活動(dòng)、輸出、特定目標(biāo)和宏觀目標(biāo)等四個(gè)級別。從左到右的4列是每個(gè)目標(biāo)級別的敘述、定量指標(biāo)、指標(biāo)驗(yàn)證方法和達(dá)到結(jié)果所需的外部條件。

3.2 目標(biāo)層次

邏輯框架法（LFA）根據(jù)宏觀目標(biāo)、特定目標(biāo)、輸出、投入和活動(dòng)的水平，針對項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)的所有因素總結(jié)其因果關(guān)系以及項(xiàng)目的目標(biāo)完成情況。見表1。

宏觀目標(biāo)：項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)是指政策、方針、規(guī)劃和計(jì)劃等目標(biāo)。宏觀目標(biāo)通常超出項(xiàng)目本身的范疇，會(huì)涉及到更高層次的總體目標(biāo)，可以通過多個(gè)因素來實(shí)現(xiàn)。在此層次，通常由國家（地區(qū)）或部門（行業(yè)）選擇和確定目標(biāo)，并且通常必須與國家（地區(qū)）發(fā)展目標(biāo)相銜接并滿足國家（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃的要求。

特定目標(biāo)：指直接效果，是項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)的重要參考依據(jù)，也可以稱之為直接目標(biāo)。通常，應(yīng)考慮項(xiàng)目對受益對象群體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的結(jié)果和影響，通過由項(xiàng)目實(shí)施單位或獨(dú)立的項(xiàng)目評價(jià)機(jī)構(gòu)確定。

輸出：這里的“輸出”是指項(xiàng)目“完成的工作”，即項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容或輸出，如已完成的實(shí)際項(xiàng)目（例如港口、公路、油井、輸變電設(shè)施、城市供水設(shè)施等），或改善單位制度、政策、法規(guī)等。需要特別注意，項(xiàng)目中涉及的某些服務(wù)或就業(yè)機(jī)會(huì)通常不是輸出，而是項(xiàng)目的特定目標(biāo)或宏觀目標(biāo)。

投入和活動(dòng)：指項(xiàng)目實(shí)施的過程和內(nèi)容，主要包括人力、物力和時(shí)間成本等投入。

3.3 邏輯關(guān)系

邏輯框架法（LFA）是一種分析過程，同時(shí)也是一種有助于思考的模式。通過清晰的整體思路，分析和項(xiàng)目運(yùn)營有關(guān)的重要因素，確定對象關(guān)系、工作時(shí)間、工作目標(biāo)及工作方法、程序。盡管準(zhǔn)備邏輯框架是一項(xiàng)艱巨且耗時(shí)的任務(wù)，但對于項(xiàng)目管理層和評價(jià)人員而言，可預(yù)先指定項(xiàng)目應(yīng)實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)及宏觀目標(biāo)，并確定其結(jié)果。該方法對項(xiàng)目的成功規(guī)劃、實(shí)施非常有益。

垂直邏輯關(guān)系：以上每個(gè)層次之間主要的區(qū)別在于，項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)通常由N個(gè)項(xiàng)目特定目標(biāo)組成，而實(shí)現(xiàn)每個(gè)特定目標(biāo)通常需要完成N個(gè)特定輸入和輸出活動(dòng)。由此元素的4個(gè)級別從下到上就形成了3個(gè)相互關(guān)聯(lián)的邏輯關(guān)系。見圖1。

圖1 邏輯框架法（LFA）的垂直邏輯關(guān)系圖

水平邏輯關(guān)系：水平邏輯分析的目的主要是通過驗(yàn)證指標(biāo)、方法來衡量項(xiàng)目的目標(biāo)。主要內(nèi)容是：一經(jīng)項(xiàng)目先決條件滿足就可以正式啟動(dòng)項(xiàng)目活動(dòng)。一經(jīng)啟動(dòng)項(xiàng)目活動(dòng)，同時(shí)保證了產(chǎn)生結(jié)果所需的重要假設(shè)，就應(yīng)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的輸出結(jié)果。一經(jīng)兌現(xiàn)了輸出結(jié)果并保證了相同水平的重要假設(shè)，就可以產(chǎn)生項(xiàng)目直接目標(biāo)。一經(jīng)實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的直接目標(biāo)并保證了相同水平的重要假設(shè)，項(xiàng)目的直接目標(biāo)就可以為項(xiàng)目的總體目標(biāo)發(fā)揮應(yīng)有的作用。見圖2。

圖2 邏輯框架法（LFA）的水平邏輯關(guān)系圖

3.4 方法使用

邏輯框架法（LFA）用于建立項(xiàng)目各個(gè)目標(biāo)層次之間的邏輯關(guān)系，加以分析項(xiàng)目可能的效率、效果、影響和可持續(xù)性。見表2。

表2 邏輯框架法（LFA）的使用任務(wù)

4.相關(guān)建議

上世紀(jì)90年代，我國項(xiàng)目后評價(jià)進(jìn)入了發(fā)展階段，評價(jià)理論和方法得到較快發(fā)展，評價(jià)制度、評價(jià)指標(biāo)體系等多方面得到不斷完善。但項(xiàng)目后評價(jià)涉及的內(nèi)容比較多，指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)注重內(nèi)容完整，且各指標(biāo)應(yīng)具有目的性和代表性。

4.1 加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)控機(jī)制優(yōu)化

及時(shí)的信息反饋是項(xiàng)目后評價(jià)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，項(xiàng)目組應(yīng)認(rèn)真細(xì)致地分析反饋回來的各種信息。如果發(fā)現(xiàn)問題和不足，應(yīng)立即召開研討會(huì)提出解決方案，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的不良后果。同時(shí)，要追根溯源，找出問題的本質(zhì)，為今后的項(xiàng)目開展提供參考。項(xiàng)目后評價(jià)的關(guān)鍵作用是對項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行等的開展評價(jià)，總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)向項(xiàng)目組反饋有價(jià)值的信息，從而達(dá)到監(jiān)督約束的目的。

4.2 注重實(shí)用性、可操作性

邏輯框架法將現(xiàn)代系統(tǒng)工程和反饋控制理論相結(jié)合，兼具理論性和實(shí)用性。根據(jù)工程實(shí)際情況進(jìn)行必要的改進(jìn)和創(chuàng)新，是保證該方法最大有效性的重要條件。這種方法內(nèi)容多，涉及面廣，其應(yīng)用應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目本身的特殊性，把實(shí)用性和可操作性放在首位，然后系統(tǒng)全面地分析項(xiàng)目的各個(gè)方面，提出關(guān)鍵問題、分析主要缺陷，從而為項(xiàng)目決策者提供更加客觀、科學(xué)的信息，成為溝通高層管理決策和基層員工實(shí)際操作的重要途徑。

4.3 加深專業(yè)化、制度化

項(xiàng)目后評價(jià)人員需要制定詳細(xì)的后評價(jià)指標(biāo)體系和工作流程，在所有后評價(jià)指標(biāo)中，既要有規(guī)模效益指標(biāo)、客戶反映指標(biāo)，也要有反映項(xiàng)目長遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略指標(biāo)。專業(yè)服務(wù)以專業(yè)知識(shí)和專業(yè)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，只有具備深厚的專業(yè)知識(shí)，并提供專業(yè)的服務(wù)，后評價(jià)人員才能得到各方的尊重，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。項(xiàng)目后評價(jià)在知識(shí)積累和管理改進(jìn)中具有獨(dú)特的作用，需要制度化，以保證其持續(xù)有效的發(fā)揮。