建筑用工實名制管理平臺解決方案探索

傅家全（上海大華裝飾工程有限公司， 上海 200233）

工程建設(shè)領(lǐng)域是工人欠薪矛盾較易發(fā)生的領(lǐng)域。每年元旦、春節(jié)期間，政府部門都會發(fā)布加強(qiáng)防范拖欠農(nóng)民工工資矛盾的通知。但項目欠薪、工人討薪的事件仍時有發(fā)生，甚至由此引發(fā)惡性群體事件，對社會的穩(wěn)定與和諧造成極大影響。因此，加快推進(jìn)實施建筑用工實名制管理，搭建綜合性建筑用工管理平臺迫在眉睫。本文嘗試從政府管理部門推出的用工管理措施及成效、當(dāng)前用工管理主要存在的問題及原因、搭建綜合性建筑用工管理平臺總體要求和原則、技術(shù)方案設(shè)想等幾個方面進(jìn)行分析、探索。

1 近年政府管理部門推出的用工管理措施及成效

工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪矛盾的成因主要有 2 個方面：一是建筑行業(yè)用工相對不規(guī)范，二是工資款支付不規(guī)范。針對這些問題，近年來各級建設(shè)管理部門出臺了一系列的用工管理措施。

1.1 建立實名制管理的基本制度和信息平臺

國家層面建立了實名制管理的基本制度和信息平臺。

（1）全國建筑工人實名制管理服務(wù)信息平臺上線，保障工人合法權(quán)益。全國建筑工人實名制管理服務(wù)信息平臺已于 2018年 11 月 12 日正式上線運行，在全國范圍內(nèi)推進(jìn)建筑工人實名制管理。住建部要求各地加快平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)工程項目的全覆蓋，在 2019年 6 月 30 日之前實現(xiàn)與全國平臺中央數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)共享，并確保數(shù)據(jù)的及時、完整、準(zhǔn)確、安全。

（2）《建筑工人實名制管理辦法（試行）》正式實施，平臺上未登記的建筑工人不得進(jìn)入施工現(xiàn)場。住建部和人社部 2019年 2 月 28 日聯(lián)合發(fā)布《建筑工人實名制管理辦法（試行）》，于 3 月 1 日起正式實施。明確規(guī)定未在相關(guān)建筑工人實名制管理平臺上登記的工人不得進(jìn)入施工現(xiàn)場從事建筑業(yè)相關(guān)活動。

（3）《保障農(nóng)民工工資支付條例》施行，規(guī)范建筑工人實名制管理。國務(wù)院 724 號令《保障農(nóng)民工工資支付條例》于 2020年 5 月 1 日發(fā)布，明確規(guī)定用人單位實行勞動用工實名制管理，與招用的農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時間、支付方式等具體內(nèi)容，推行總包代發(fā)制度。

1.2 具體落地工人工資支付的管理措施

上海市層面出臺了具體落地工人工資支付的管理措施。

（1）《上海市房屋建筑工程建筑工人工資支付管理辦法》發(fā)布，月基本工資按月足額支付。上海市住建委于2019年 2 月 25 日正式發(fā)布《上海市房屋建筑工程建筑工人工資支付管理辦法》 1 號文件，明確建筑工人月基本工資應(yīng)當(dāng)按月足額支付，并實行總包代發(fā)銀行卡支付制度，按照用工前登記辦理銀行卡、用工過程中監(jiān)管、用工后及時支付的原則施行。

（2）《上海市建筑用工工資管理實務(wù)手冊》施行，完善工資管理常態(tài)化工作機(jī)制。上海市安質(zhì)監(jiān)總站聯(lián)合上海建筑施工行業(yè)協(xié)會等單位于 2020年 6 月 1 日發(fā)布的《上海市建筑用工工資管理實務(wù)手冊》，涵蓋責(zé)任主體職責(zé)分工、管理界面劃分、管理流程完善等內(nèi)容，編制發(fā)布了各要素各節(jié)點的推薦示范文本，以提高上海市建筑用工工資管理的標(biāo)準(zhǔn)化程度和管理水平。

（3）發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市房屋建筑工程勞務(wù)用工管理工作的通知》，全面推行實名制考勤管理和工資專戶管理。上海市住建委于 2020年 6 月 30 日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市房屋建筑工程勞務(wù)用工管理工作的通知》，全面推行工資專用賬戶管理及銀行代發(fā)制度。施工總包單位對項目現(xiàn)場人員的實名制考勤管理負(fù)總責(zé)，在作業(yè)區(qū)入口設(shè)置實名制通道，推行人臉識別考勤制度，考勤數(shù)據(jù)作為現(xiàn)場實名制人員工資發(fā)放的主要依據(jù)。

國家和本市建設(shè)管理部門建立的建筑工人實名制管理制度和信息平臺，惠及工人、建筑企業(yè)以及相關(guān)主管部門，對行業(yè)乃至整個社會都是有益的。

2 當(dāng)前用工管理政策實施情況和問題

2.1 實名制登記執(zhí)行情況

從五方（建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位）責(zé)任主體管理人員實名制登記方面來看，分包單位登記情況不理想，有人員登記不完整及人員變更信息不及時的現(xiàn)象，個別單位還存在未登記的情況。建筑工人實名制管理登記方面情況整體良好，但專業(yè)分包勞務(wù)隊伍的臺賬登記情況較差。

2.2 人工費單列和工資專用賬戶執(zhí)行情況

建設(shè)單位大部分未在施工招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人在商務(wù)標(biāo)投標(biāo)報價中單列人工費總額。施工總包合同、分包合同中均未單列人工費，并未注明人工費支付方式、支付比例和違約責(zé)任。經(jīng)調(diào)研，截至 2020年上半年，很多項目存在未開設(shè)工資專用賬戶或開設(shè)了工資專用賬戶但建設(shè)單位未向?qū)Ｓ觅~戶支付人工費的現(xiàn)象，部分勞務(wù)單位依然存在用現(xiàn)金發(fā)放工資的現(xiàn)象。

2.3 實名制管理軟件實施情況

上海市住建委實名制管理專欄設(shè)置了實名制工人進(jìn)退場登記系統(tǒng)及人工費支付臺賬和工資支付臺賬管理系統(tǒng)，《上海市房屋建筑工程建筑工人工資支付管理辦法》要求總包按月向建筑工人代發(fā)月基本工資。目前市場上部分施工企業(yè)采用門禁系統(tǒng)考勤為主、其他考勤方式為輔的考勤辦法，而勞務(wù)實名制管理軟件的使用尚在推廣中。通過市場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分勞務(wù)實名制管理軟件的功能比較單一且碎片化，尚無法實現(xiàn)《建筑工人實名制管理辦法》和《上海市建筑用工工資管理實務(wù)手冊》要求的一系列功能。

從上述分析來看，市場急需統(tǒng)一建筑用工實名制管理平臺標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)開發(fā)綜合性建筑用工運營解決方案平臺。

3 搭建綜合性建筑用工管理平臺總體要求和功能需求

目前建筑工地考勤管理手段相對落后，勞務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，無關(guān)人員頻繁出入，安全問題管理環(huán)節(jié)復(fù)雜多樣，利用信息化對建筑工人進(jìn)行智能管控勢在必行。實施建筑工人實名制管理制度后，將實現(xiàn)建筑工人數(shù)據(jù)全國聯(lián)網(wǎng)，施工單位需要承擔(dān)更大的勞務(wù)用工管理風(fēng)險。要規(guī)避發(fā)生勞資糾紛風(fēng)險，提高勞務(wù)管理效率，就必須探索綜合性建筑用工實名制管理平臺解決方案。

3.1 綜合性建筑用工運營解決方案平臺系統(tǒng)總體要求

按照《建筑工人實名制管理辦法》和《上海市建筑用工工資管理實務(wù)手冊》的有關(guān)要求搭建綜合性建筑用工運營解決方案平臺系統(tǒng)，綜合運用人臉識別、二維碼、大數(shù)據(jù)技術(shù)，對工地上的建筑工人進(jìn)行全過程智能管控，從而實現(xiàn)對建筑工人的實名制管理，滿足各類工程項目參與角色的需求。通過建筑用工實名制管理平臺，可以隨時了解建筑工地人員的身份信息、合同簽訂、安全教育、技術(shù)交底、進(jìn)退場考勤、工資結(jié)算支付、綜合績效考評等信息。

3.2 平臺功能需求

（1）簡便嚴(yán)格的人員管理。僅用手機(jī)即可輕松實現(xiàn)人證驗證，無須身份證讀卡器、人臉識別考勤機(jī)等硬件設(shè)備，進(jìn)場流程簡單化。公安系統(tǒng)對工人身份信息實時驗證，工人花名冊實時更新，分級授權(quán)，適應(yīng)項目多級管理的需求。

（2）適應(yīng)多種施工場景的考勤管理。采用手機(jī) APP 人臉驗證及 GPS 定位技術(shù)，掌握現(xiàn)場實際情況，人工考勤、電子考勤、現(xiàn)場點名相互印證，提供手動修改考勤數(shù)據(jù)權(quán)限。

（3）靈活方便的工資管理和支付模式。利用手機(jī) APP記錄班組工人用工作業(yè)完成情況，工人作業(yè)完成記錄由工人簽字確認(rèn)并拍照留存，保證應(yīng)付工資數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確?？偘y行卡代付工資，支持工人自主查詢考勤、工資等信息，確保信息對稱，減少勞資糾紛。工資報表分級授權(quán)，勞務(wù)成本實時掌控。

（4）高效的現(xiàn)場管理。項目勞務(wù)工人的考勤和工資數(shù)據(jù)隨時掌控，進(jìn)度和成本數(shù)據(jù)一目了然。為企業(yè)管理層及現(xiàn)場項目部參與項目管理提供豐富的數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計報表，對工人違規(guī)操作，采用手機(jī) APP 人臉識別功能查詢工人信息，一鍵通知直接責(zé)任人；現(xiàn)場施工任務(wù)單一鍵直達(dá)班組工人，真正提高項目管理效率。

（5）掌握工人績效評價。通過系統(tǒng)大數(shù)據(jù)記錄工人完成工作量及工作時間、真實工資，自動完成對勞務(wù)分包、班組及工人個體的績效評價，獲得勞務(wù)班組工人真實的技術(shù)等級信息，積累優(yōu)質(zhì)勞務(wù)資源。動態(tài)掌握人工實際成本，為企業(yè)概預(yù)算人工消耗定額積累大數(shù)據(jù)，滿足企業(yè)提高精細(xì)化和信息化管理水平的需求。

4 技術(shù)方案設(shè)計

4.1 系統(tǒng)總體框架

系統(tǒng)總體框架如圖1 所示。

圖1 系統(tǒng)總體框架

根據(jù)工程項目環(huán)境制訂部署方案，后臺采用目前成熟的框架，部署于用戶指定實體服務(wù)器，穩(wěn)定、安全且便于開發(fā)者維護(hù)、備份。PC 端（電腦端）、微信公眾號需采用合理架構(gòu)。其中 PC 端采用先進(jìn)的前端框架、響應(yīng)式布局，在臺式機(jī)、平板設(shè)備、手機(jī)上都可通過瀏覽器訪問。系統(tǒng) APP可在蘋果及安卓各大應(yīng)用市場免費下載，適配市面上絕大部分手機(jī)。服務(wù)器架構(gòu)如圖2 所示。

圖2 服務(wù)器架構(gòu)簡介圖

（1）多種接口方案對接政府平臺。實名制系統(tǒng)平臺中內(nèi)置多種接口方案，滿足勞務(wù)實名制數(shù)據(jù)同步至指定平臺的需求。

（2）系統(tǒng)化數(shù)據(jù)支撐。根據(jù)相關(guān)要求及企業(yè)實際需要，系統(tǒng)可輸出多種報表，也可根據(jù)企業(yè)的個性需求對報表進(jìn)行自定義輸出。

（3）多場景應(yīng)用。針對建筑工地不同的應(yīng)用場景，推出實名制管理解決方案，從工人注冊信息登記進(jìn)場到人臉考勤，根據(jù)實名制考勤數(shù)據(jù)計算應(yīng)付工資，讓實名制管理在工地現(xiàn)場真正落實。

4.2 系統(tǒng)功能模塊需求

系統(tǒng)管理流程如圖3 所示。

圖3 系統(tǒng)管理流程圖

4.2.1 用戶注冊

支持政府、公司、班組、工人系統(tǒng)實名驗證注冊等功能，同時開通對應(yīng)資金賬戶，支持公司開通項目工資支付子賬戶功能。支持企業(yè)招聘、工人簡歷制作投遞功能。

4.2.2 進(jìn)場合規(guī)

（1）支持工人技能證書、身份證上傳功能。支持系統(tǒng)對接，供現(xiàn)場管理人員隨時查詢，可書面打印保存。公司管理人員可直接在 PC 端下載已掃描的身份證照片，制作工作證卡片，辦理保險、一卡通等。

（2）支持在線培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在線完成三級安全教育，安全技術(shù)交底、專業(yè)工種技術(shù)培訓(xùn)，政策標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)等。將 VR （虛擬現(xiàn)實）產(chǎn)品及培訓(xùn)課件與系統(tǒng)平臺相結(jié)合，推出體驗式安全培訓(xùn)整體解決方案。支持工人自主制訂培訓(xùn)計劃，系統(tǒng)自動記錄工人學(xué)習(xí)時間和記錄完成課程，發(fā)放電子版培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書。

（3）支持勞動合同在線簽署功能。合同信息隨時查詢，支持系統(tǒng)對接，供現(xiàn)場管理人員書面打印保存。

（4）系統(tǒng)對接。提供 APP 注冊登記、Excel 表格批量導(dǎo)入登記、手工新增登記、身份證拍照上傳識別登記、全國或省市級實名制信息管理平臺信息導(dǎo)入登記等多種方式，實現(xiàn)工人信息登記并自動生成工人進(jìn)退場花名冊。

4.2.3 驗證進(jìn)場

（1）手機(jī)實現(xiàn)人證驗證，入場流程簡單。每個工長都可以添加自己的工人，操作人了解情況，權(quán)責(zé)明確。支持離線人員錄入，錄入者手機(jī)回到信號區(qū)域時自動驗證，提示結(jié)果。

（2）工人身份審查嚴(yán)格。軟件與公安系統(tǒng)信息庫對接，高效快捷地驗證身份信息真假。采用可見光人臉識別技術(shù)，高效準(zhǔn)確。

（3）分級授權(quán)實時同步，適應(yīng)項目多級管理需求。1～N級分級授權(quán)，項目經(jīng)理可查看下級分包的花名冊和工人信息。

4.2.4 考勤管理

（1）適應(yīng)各類項目場景。手機(jī)人臉識別 + GPS 驗證，防代刷、防作假。可使用工長手機(jī)、骨干工人手機(jī)集中考勤，也可由每個工人自行考勤。

（2）支持離線手機(jī)人臉考勤。人臉特征信息在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下下載到指定手機(jī)，無信號時，手機(jī)可對比掃到的人員特征與已錄入的人臉，并記錄考勤位置。人臉考勤記錄、現(xiàn)場點名記錄臨時保存在手機(jī)上，回到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境時與系統(tǒng)同步。

（3）人臉考勤與人工考勤相結(jié)合，滿足工地實際管理需要?？筛鶕?jù)實際人工考勤特殊情況對人臉考勤信息進(jìn)行編輯，確?？记跀?shù)據(jù)完整性。系統(tǒng)自動生成人臉考勤和人工考勤的對比報表，保證修改在一定范圍內(nèi)的真實性。

4.2.5 工資管理

（1）使用手機(jī) APP 隨時記錄工人作業(yè)完成情況，可在施工現(xiàn)場填寫，也可每月、每周填寫。作業(yè)完成記錄單由工人簽字拍照留存，保證應(yīng)付工資數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。系統(tǒng)自動統(tǒng)計工人出勤數(shù)據(jù)，作為計算工資的依據(jù)。

（2）支持在線支付，工資支付方式滿足總包銀行卡代發(fā)要求。支持銀行付款憑證留存，系統(tǒng)驗證憑證準(zhǔn)確性。支持在線發(fā)放，工人可提供不同銀行的銀行卡，避免煩瑣的辦卡流程。支持統(tǒng)籌代付。

（3）支持工人自主查詢。工人可以通過關(guān)注微信公眾號來查詢自己的考勤、作業(yè)完成記錄單以及工資的發(fā)放情況，對班組長和項目的操作形成有效監(jiān)督。支持工人轉(zhuǎn)賬及消費支出需求。支持工人對工資發(fā)放不合規(guī)行為舉報維權(quán)。

（4）多種工資報表，人工成本實時掌握。系統(tǒng)根據(jù)作業(yè)完成記錄單確認(rèn)情況和工資支付情況進(jìn)行統(tǒng)計處理，自動生成工資報表。支持與政府監(jiān)管平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)對接。

4.2.6 計劃管理

（1）施工現(xiàn)場計劃直達(dá)分包和班組長，降低溝通成本。每周工作計劃由施工員導(dǎo)入系統(tǒng)，系統(tǒng)將計劃要求發(fā)送至班組長 APP （附短信通知），班組長可領(lǐng)取任務(wù)或退回。班組長完成工作后上傳照片、點擊完成，相關(guān)人員到現(xiàn)場驗收確認(rèn)。項目管理人員即公司管理人員遠(yuǎn)程監(jiān)控施工進(jìn)度。

（2）智慧用工，移動化智能化管理。運用大數(shù)據(jù)、智能安全帽 GPS 定位、二維碼技術(shù)，定時提醒施工任務(wù)，實現(xiàn)從任務(wù)下達(dá)接收、完成確認(rèn)、過程檢查、完工驗收、整改關(guān)閉等全過程管理，掌握現(xiàn)場實際進(jìn)度及動態(tài)實際成本，為企業(yè)概預(yù)算人工消耗定額積累大數(shù)據(jù)。

（3）支持安全技術(shù)交底、施工技術(shù)交底、工序作業(yè)指導(dǎo)書在線交底功能。交底信息隨時查詢，不交底不派工。支持系統(tǒng)對接，供現(xiàn)場管理人員書面打印保存。

（4）支持上傳人工費單列相關(guān)招標(biāo)文件及施工合同條款，滿足政府分賬管理要求，同時支持與政府監(jiān)管平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)對接。

4.2.7 現(xiàn)場管理

（1）支持施工日志記錄功能。人臉識別查詢工人情況，施工任務(wù)直達(dá)班組工人。使用手機(jī) APP 對工人進(jìn)行人臉識別，即可查詢該工人信息。支持離線人臉識別。

（2）支持安全日志記錄。提供安全教育編輯功能，班組長、項目、公司可將自己組織的安全教育情況及照片上傳至系統(tǒng)，精確到每個工人，可供統(tǒng)計和查閱。拍攝隱患照片，現(xiàn)場發(fā)布整改任務(wù)，通知直達(dá)分包負(fù)責(zé)人。

（3）支持現(xiàn)場檢查整改功能。方便拍攝質(zhì)量照片，現(xiàn)場發(fā)布整改任務(wù)，通知直達(dá)分包負(fù)責(zé)人。

4.2.8 績效評價

（1）支持勞務(wù)分包/班組工人績效評價。利用系統(tǒng)平臺完成工作量及工日工資大數(shù)據(jù)，自動評價勞務(wù)分包/班組工人勞動效率，給出工人技能等級數(shù)據(jù)。

（2）為企業(yè)概預(yù)算定額人工消耗量及人工單價提供大數(shù)據(jù)支撐。利用系統(tǒng)平臺完成工作量及工日、工資大數(shù)據(jù)，自動計算企業(yè)概預(yù)算定額人工消耗量及單價，供參考使用。

5 結(jié) 語

實施建筑工人實名制管理是行業(yè)參與各方對行業(yè)精細(xì)化和信息化管理的現(xiàn)實需求。要以實施建筑工人實名制管理為契機(jī)，大力扶持建筑科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。搭建綜合性建筑用工運營解決方案平臺系統(tǒng)，對接共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，在線打通工程項目的主管部門、建設(shè)單位、施工單位、分包單位、班組、工人等各類角色，為企業(yè)概預(yù)算人工消耗量及單價積累大數(shù)據(jù)，幫助企業(yè)降低人工成本，有效預(yù)防勞資糾紛，杜絕惡意討薪，打造根治欠薪的神器，徹底解決工人欠薪的頑疾，成為有力維護(hù)合規(guī)企業(yè)和工人合法權(quán)益的利器。系統(tǒng)將有效降低建筑業(yè)運行管理成本，提高行業(yè)精細(xì)化和信息化管理水平，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，共建精細(xì)化建設(shè)。