教育整頓政法隊(duì)伍從這里開(kāi)始

本社記者 張君 孫國(guó)雷

2021年是建黨100周年，黨中央就開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育作出了重要部署，要求全黨同志要做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，從歷史中汲取繼續(xù)前進(jìn)的智慧和力量。

2015年11月，最高人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)周強(qiáng)在西柏坡華北人民法院原址學(xué)習(xí)調(diào)研時(shí)，曾指出：“重溫黨的光榮歷史，回顧人民司法制度發(fā)展歷程，使我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到黨的偉大，更加堅(jiān)定了走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的信心和決心。”

而華北人民法院的前身是由晉冀魯豫邊區(qū)高等法院和晉察冀邊區(qū)高等法院合并成立的。如今，地處河北省涉縣革命老區(qū)的晉冀魯豫邊區(qū)高等法院舊址，2017年通過(guò)涉縣法院組織復(fù)原，將身邊的紅色資源變成推進(jìn)黨史教育、傳承紅色基因，營(yíng)造學(xué)習(xí)英模、崇尚英模、爭(zhēng)當(dāng)英模的紅色教育基地。

烽火中成立的邊區(qū)高等法院，新時(shí)代再次煥發(fā)光彩

1937年，全面抗戰(zhàn)開(kāi)始后，國(guó)共兩黨再次合作，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)紅軍改編為國(guó)民革命軍第八路軍，開(kāi)赴山西抗日前線，在華北敵后先后創(chuàng)建了晉察冀、晉綏、晉冀魯豫三大抗日根據(jù)地，并分別建立了抗日民主政權(quán)。

1940年4月，中共中央北方局在山西黎城縣召開(kāi)了高級(jí)干部會(huì)議，提出了建黨、建軍、建政的三大任務(wù)，決定成立“冀太聯(lián)辦”，并逐步籌組晉冀魯豫邊區(qū)政府。1941年7月7日，在遼縣（今左權(quán)縣）桐峪鎮(zhèn)桐峪村老爺廟，我黨第一次按照“三三制”原則組織召開(kāi)了晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)，會(huì)議8月15日閉幕，歷時(shí)40天。在此次會(huì)議上，成立了晉冀魯豫邊區(qū)政府和參議會(huì)，楊秀峰任政府主席，薄一波、戎伍勝為副主席。作為晉冀魯豫邊區(qū)民主政權(quán)的一個(gè)重要組成部分，晉冀魯豫邊區(qū)高等法院也正式成立，浦化人任首任院長(zhǎng)。

1941年9月，晉冀魯豫邊區(qū)政府在河北涉縣靳家會(huì)村成立開(kāi)啟關(guān)防辦公，晉冀魯豫邊區(qū)高等法院在涉縣曲里村銅佛寺開(kāi)始辦公運(yùn)行，機(jī)關(guān)代號(hào)為四連。根據(jù)1941年9月15日公布實(shí)施的《晉冀魯豫邊區(qū)高等法院組織實(shí)施條例》的規(guī)定，高等法院受邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，院長(zhǎng)由臨參會(huì)選舉，其所屬之司法人員由院長(zhǎng)呈請(qǐng)邊區(qū)政府任命，下設(shè)司法行政處、檢察處、民事法庭、刑事法庭、書(shū)記室、看守所等。徐平任司法行政處處長(zhǎng)，姚南任檢察處處長(zhǎng)，杜青史任民事庭庭長(zhǎng)，馬起任刑事庭庭長(zhǎng)。

邊區(qū)高等法院成立后，因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)中頻繁的掃蕩與反掃蕩，邊區(qū)高等法院的院址也在不斷變遷。1943年邊區(qū)高等法院遷往涉縣北原村，1945年春遷駐涉縣彈音村，同年12月遷至武安縣午汲村。為了適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，貫徹精兵簡(jiǎn)政方針，高等法院于1943年2月取消了民事法庭、刑事法庭、檢察處和看守所，設(shè)立審檢處、行政處、教育處3個(gè)部門(mén)。院長(zhǎng)先后由浦化人、王乃堂、賈潛擔(dān)任。

時(shí)光荏苒，歲月如梭，一晃70多年過(guò)去了。2017年，涉縣法院在河北省高院、邯鄲市中院的大力支持下，借邯鄲市首屆旅發(fā)大會(huì)的東風(fēng)，對(duì)邊區(qū)高等法院索堡鎮(zhèn)彈音村的舊址進(jìn)行了1：1等比復(fù)原，完成了初步的布展工作，并對(duì)外開(kāi)放，讓這段塵封已久的紅色司法文化再現(xiàn)于世，將邊區(qū)高等法院舊址建設(shè)成為接受紅色司法教育的文化基地。截至今年5月，前來(lái)晉冀魯豫邊區(qū)高等法院舊址參觀者已達(dá)上萬(wàn)人次，特別是今年慶祝建黨百年，參觀者更是絡(luò)繹不絕，且多半是政法隊(duì)伍人員。

>>《晉冀魯豫邊區(qū)法令匯編》 作者供圖

>>1942年9月，由浦化人親手簽發(fā)的一份復(fù)核死刑執(zhí)行令 作者供圖

頒布實(shí)施系列法令，積極服務(wù)抗戰(zhàn)大局

晉冀魯豫邊區(qū)高等法院的主要任務(wù)是服務(wù)抗戰(zhàn)大局，貫徹執(zhí)行邊區(qū)政府的各項(xiàng)法令，鎮(zhèn)壓破壞抗日的反革命、漢奸、地主惡霸和其他敵對(duì)分子，保護(hù)人民合法財(cái)產(chǎn)和改善民生。

《晉冀魯豫邊區(qū)法令匯編》顯示，晉冀魯豫邊區(qū)臨參會(huì)、邊區(qū)政府先后頒布的政策法令等達(dá)74項(xiàng)之多，涉及民政、財(cái)政、教育、建設(shè)、司法等各個(gè)方面，如《土地使用暫行條例》《勞工保護(hù)暫行條例》《婚姻暫行條例》《區(qū)村政權(quán)組織暫行條例》《村民代表選舉暫行條例》《貿(mào)易暫行條例》《強(qiáng)迫兒童入學(xué)暫行辦法》等一系列的法規(guī)文件，成為邊區(qū)高等法院執(zhí)法辦案的主要依據(jù)。同時(shí)這些條例法規(guī)制度在司法實(shí)踐中不斷修正完善，得到了晉冀魯豫邊區(qū)人民的廣泛擁護(hù)。在具體工作開(kāi)展中，邊區(qū)政府、邊區(qū)公安總局和邊區(qū)高等法院等部門(mén)聯(lián)合制定了《關(guān)于執(zhí)行決定之審級(jí)制度的命令》《關(guān)于公安司法部門(mén)工作關(guān)系的聯(lián)合指示》《關(guān)于司法工作在扶植群眾運(yùn)動(dòng)中及適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的幾點(diǎn)指示》等司法文件，以確保司法政策與時(shí)俱進(jìn)地更好地服務(wù)抗戰(zhàn)大局。

——堅(jiān)決保衛(wèi)與發(fā)展邊區(qū)，堅(jiān)持抗戰(zhàn)第一，體現(xiàn)出了特定歷史時(shí)期司法工作的鮮明特色。記者在查閱資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，1942年由晉冀魯豫邊區(qū)政府、邊區(qū)高等法院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于司法工作在扶植群眾運(yùn)動(dòng)中及適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的幾點(diǎn)指示》明確指出：“各級(jí)司法干部，在思想上須正確認(rèn)識(shí)司法工作是整個(gè)民主政權(quán)構(gòu)成部分之一，有些干部存在‘三權(quán)鼎立’的殘余潛在意識(shí)，強(qiáng)調(diào)垂直系統(tǒng)的工作作風(fēng)，以及要求‘多獨(dú)立些’而輕視行政領(lǐng)導(dǎo)的畸形現(xiàn)象，必須根本廓清。若不能很好做到，會(huì)直接間接妨礙發(fā)動(dòng)群眾和對(duì)敵斗爭(zhēng)工作。”該指示還明確要求，為了應(yīng)付殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)，各地的司法干部，對(duì)機(jī)關(guān)（縣及專(zhuān)署）早操、爬山、跑步、射擊、擲手榴彈等軍事鍛煉，必須參加。

時(shí)至今日，重讀這些政策法令，仍能感受到抗戰(zhàn)時(shí)期法制進(jìn)步的足跡。關(guān)于減租減息，晉冀魯豫邊區(qū)規(guī)定“減息減至一分半為標(biāo)志”，今后借貸利率，由雙方議定；公營(yíng)工廠及礦場(chǎng)工人每日工作時(shí)間以八小時(shí)為原則，實(shí)行勞資兩利的勞動(dòng)政策，規(guī)定資方應(yīng)改善工人生活，增加工資，減少工作時(shí)間，工人應(yīng)遵守勞動(dòng)紀(jì)律，自動(dòng)增加生產(chǎn)；推行男女平等、一夫一妻、婚姻自由，禁止重婚、早婚、納妾、蓄婢、童養(yǎng)媳、買(mǎi)賣(mài)婚煙，保護(hù)婦女兒童的婚姻家庭制度等，仍有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

——肅清漢奸等敵對(duì)分子，是晉冀魯豫邊區(qū)高等法院刑事審判工作的一項(xiàng)基本任務(wù)。在1942年9月山西遼縣抗日政府“法字第五一六號(hào)”刑事卷的卷宗末頁(yè)，發(fā)現(xiàn)了由院長(zhǎng)浦化人1942年9月親筆簽發(fā)的復(fù)核死刑執(zhí)行令。浦化人以蠅頭小楷寫(xiě)道：“漢奸犯郝喜銀持有敵人所發(fā)投降票，準(zhǔn)備投敵使用，引敵在豬峧嶺搶拉民眾毛驢四頭，表示愿給皇軍辦事。這樣毫無(wú)正氣的壞蛋，判處死刑，自應(yīng)照準(zhǔn)，仰即將該郝喜銀執(zhí)行槍決?！?/p>

抗戰(zhàn)時(shí)期，邊區(qū)高等法院及下屬法院審理了大批特務(wù)、漢奸及投敵、投毒案件?！缎氯A日?qǐng)?bào)》（太行版）對(duì)邊區(qū)高等法院審理的多起投敵、漢奸案件的公審和執(zhí)行槍決情況進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)道，揭露敵人和特務(wù)等對(duì)邊區(qū)政府的滲透和破壞及邊區(qū)政府和法院對(duì)敵特分子的嚴(yán)厲打擊。

——嚴(yán)懲貪污犯罪，促進(jìn)晉冀魯豫邊區(qū)廉政政府的建設(shè)。根據(jù)1942年2月邊區(qū)政府頒布的《晉冀魯豫邊區(qū)懲治貪污暫行辦法》，對(duì)貪污罪的量刑規(guī)定以金錢(qián)數(shù)額為依據(jù)，貪污達(dá)500元以上者處以死刑。邊區(qū)政府成立后，秘書(shū)處總務(wù)科有一名管理員利用管理之便貪污機(jī)關(guān)糧票金額超過(guò)了500元，案發(fā)后已送到涉縣司法機(jī)關(guān)，依法審訊，按照《懲治貪污暫行辦法》管理員罪當(dāng)處決，經(jīng)邊區(qū)高等法院核準(zhǔn)后，在邊區(qū)政府駐地涉縣彈音村被公開(kāi)槍決。1942年3月至9月，僅太行區(qū)就處決貪污分子11名，案件主要集中發(fā)生在稅務(wù)、民政、糧食、銀行等部門(mén)，極大地震動(dòng)了邊區(qū)干部和群眾，促進(jìn)了邊區(qū)廉政政府建設(shè)。晉冀魯豫邊區(qū)所屬的太行行署于1942年為司法干部明確規(guī)定了“三條紀(jì)律”：不貪污徇私；不擺臭官僚架子；不濫罰濫判。通過(guò)三條紀(jì)律規(guī)范裁判權(quán)的使用，加強(qiáng)司法工作的隊(duì)伍建設(shè)。如今，這“三條紀(jì)律”對(duì)教育整頓政法隊(duì)伍仍有借鑒意義。

>>晉冀魯豫邊區(qū)高等法院舊址 資料圖

抗戰(zhàn)時(shí)期實(shí)行三級(jí)審級(jí)制度，踐行“便民”“簡(jiǎn)政”原則

邊區(qū)政府和高等法院正式成立之后，針對(duì)審級(jí)上凌亂的現(xiàn)象，存在下級(jí)司法部門(mén)和法院不知如何是好，或者敷衍塞責(zé)，或者孤行獨(dú)斷，或者剝奪訴訟人上訴權(quán)利，或者借口情況緊急而任意濫殺人犯等問(wèn)題；而上級(jí)則整日埋頭于文牘之中，或系吹毛求疵，或則“準(zhǔn)予照判執(zhí)行”例行一套，繁忙于日常司法事務(wù)，忽略對(duì)政策上的指導(dǎo)掌握，出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)文件予以規(guī)范和明確。

1942年5月，為了糾正這種審級(jí)上的凌亂現(xiàn)象，晉冀魯豫邊區(qū)政府、晉冀魯豫邊區(qū)高等法院聯(lián)合制定了《關(guān)于執(zhí)行決定之審級(jí)制度的命令》，按照“便民”和“簡(jiǎn)政原則”，確定民事為三級(jí)三審、刑事為三級(jí)二審。其中太行區(qū)縣政府為一級(jí)（一審）、專(zhuān)署為一級(jí)（二審）、高等法院為一級(jí)（一審、二審或三審）。一審機(jī)關(guān)對(duì)刑事案件一年未滿之徒刑、千元未滿之罰金，過(guò)上訴期間，被告不提起上訴者，判決即作為確定，不送二審機(jī)關(guān)復(fù)核復(fù)判。二審機(jī)關(guān)（專(zhuān)署）受理刑事案件一年以上十年以下之徒刑及死刑、千元以上罰金之上訴，二審判決后為終審，不送高等法院復(fù)核復(fù)判，但提起非常上訴者例外。上訴期間，特刑為五日、普刑為十日、民事為二十日，以當(dāng)事人收到判決書(shū)之日起算。

發(fā)動(dòng)和依靠群眾，積極開(kāi)展調(diào)解和教育改造工作

為配合邊區(qū)各地群眾運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，鞏固群眾運(yùn)動(dòng)的成果，以發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，邊區(qū)高等法院要求司法干部在工作中凡是經(jīng)過(guò)群眾斗爭(zhēng)的案件（如減租減息、反貪污等），應(yīng)很好傾聽(tīng)群眾團(tuán)體及各方面的意見(jiàn)，了解真實(shí)情況，依法作出正確的判決，必要時(shí)組織群眾團(tuán)體陪審，典型案件甚至可進(jìn)行公審。對(duì)已判決的案件，轄區(qū)的群眾大會(huì)有要求更改判決的，政府應(yīng)斟酌受理。群眾稱(chēng)之為“接地氣的司法服務(wù)群眾運(yùn)動(dòng)”。

邊區(qū)高等法院針對(duì)邊區(qū)“掃蕩”與反“掃蕩”戰(zhàn)斗的頻繁，邊沿地區(qū)敵人奪襲的增多，要求司法工作中一般民事案件，盡量由區(qū)村調(diào)解，調(diào)解不成立，再向縣訴訟。司法干部在戰(zhàn)時(shí)也要和其他干部一起深入群眾，了解問(wèn)題，鍛煉自己。高等法院提出了與群眾相結(jié)合的辦案指導(dǎo)思想，加強(qiáng)調(diào)解和巡回審判的工作，及時(shí)解決糾紛、促進(jìn)生產(chǎn)、安定秩序，因而頗受廣大群眾的歡迎。據(jù)晉冀魯豫邊區(qū)太行區(qū)司法處1945年的統(tǒng)計(jì)，各縣民事案件調(diào)解結(jié)案的占總案數(shù)的百分比是：磁縣99%、涉縣70%、平順63.8%、井陘55%，而區(qū)村調(diào)解的比率則更大。

>>一二九師司令部舊址 作者供圖

同時(shí)，邊區(qū)高等法院還特別注重對(duì)罪犯的教育感化。在打擊和懲治敵對(duì)分子和地主惡霸的同時(shí)，教育感化也成為高等法院的一項(xiàng)重要工作。由于晉冀魯豫邊區(qū)高等法院感化教育方針落實(shí)到位，太行區(qū)的犯罪活動(dòng)日漸減少。1944年年初，有犯人1600多人，到1945年2月只有700余人。在晉冀魯豫高等法院中，囚犯被稱(chēng)為“自新人”，意思是改過(guò)自新之人。經(jīng)過(guò)教育改造的囚犯，有的還成為晉冀魯豫邊區(qū)政府和高等法院的工作人員，甚至為革命事業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。如姚某原是一個(gè)小學(xué)教員，因偽證罪被判五年有期徒刑。1942年2月，日軍“掃蕩”時(shí)，他和法院干部接到邊區(qū)高等法院院長(zhǎng)浦化人的命令，去偵察敵情，不幸被敵俘虜，面對(duì)嚴(yán)刑拷打始終沒(méi)有交代邊區(qū)政府的駐地，在敵人離邊區(qū)政府機(jī)關(guān)、高等法院所在地只有100米左右，忍著巨大的傷痛，從小路爬回，向院長(zhǎng)浦化人匯報(bào)情況，使邊區(qū)政府和高院迅速轉(zhuǎn)移，得以免除刑罰。在邊區(qū)春季“反掃蕩”勝利立功大會(huì)上，姚某被授予由邊區(qū)政府主席楊秀峰和副主席薄一波、戎伍勝親筆簽署的英雄獎(jiǎng)狀。

傳承紅色基因，不忘初心再出發(fā)

為深入推進(jìn)黨史教育和政法隊(duì)伍教育整頓，用好身邊的紅色資源，傳承好紅色基因，營(yíng)造學(xué)習(xí)英模、崇尚英模、爭(zhēng)當(dāng)英模的良好氛圍，在建黨100周年到來(lái)前夕，涉縣法院組織全體黨員和入黨積極分子23人到一二九師司令部舊址和晉冀魯豫邊區(qū)高等法院舊址接受革命傳統(tǒng)黨史教育，傳承黨的紅色精神。

在一二九師司令部舊址，隨著講解員的腳步，干警們重溫抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期一二九師先輩在艱苦歲月抗擊日軍、艱苦奮斗的光輝事跡，緬懷革命先烈浴血奮戰(zhàn)。干警們認(rèn)真觀看每一塊展板，了解每一張歷史照片背后的故事，在接受精神洗禮的同時(shí)，加深了對(duì)一二九師精神的認(rèn)識(shí)，心靈深受震撼。

在晉冀魯豫邊區(qū)高等法院舊址，干警們深入了解了1941年至1945年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，邊區(qū)高等法院堅(jiān)決保衛(wèi)與發(fā)展邊區(qū)，堅(jiān)持抗戰(zhàn)第一的特定歷史時(shí)期司法工作的鮮明特色。浦化人等高院的司法前輩們?cè)谄D苦的戰(zhàn)爭(zhēng)歲月，在簡(jiǎn)陋的辦公條件下，一邊堅(jiān)持軍事訓(xùn)練和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一邊從事審判和調(diào)解工作，肅清了大量漢奸、特務(wù)等敵對(duì)分子，嚴(yán)懲貪污犯罪，注重發(fā)動(dòng)和依靠群眾，積極開(kāi)展調(diào)解和教育改造工作，處理了很多矛盾糾紛，保衛(wèi)邊區(qū)人民的合法權(quán)益。

面對(duì)鮮紅的黨旗，涉縣法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)朱保獻(xiàn)帶領(lǐng)干警重溫入黨誓詞，莊嚴(yán)宣誓。

朱保獻(xiàn)對(duì)記者說(shuō)，2021年是建黨100周年，黨中央就開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育作出了重要部署，全黨同志要學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，從歷史中汲取繼續(xù)前進(jìn)的智慧和力量。重溫黨的光榮歷史，回顧人民司法制度發(fā)展歷程，使我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到黨的偉大，更加堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的信心和決心。

幾經(jīng)風(fēng)霜迎春來(lái)，百般紅紫爭(zhēng)艷開(kāi)。晉冀魯豫邊區(qū)高等法院經(jīng)過(guò)了殘酷的“掃蕩”與“反掃蕩”，跨越了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，從1941年8月成立到1948年8月完成歷史使命。1948年6月，晉冀魯豫邊區(qū)政府和晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)發(fā)出通知，兩邊區(qū)政府暫行聯(lián)合辦公，兩邊區(qū)法院合署辦公，明確規(guī)定由原晉冀魯豫邊區(qū)高等法院副院長(zhǎng)賈潛擔(dān)任院長(zhǎng)，由原晉察冀邊區(qū)高等法院院長(zhǎng)王斐然擔(dān)任庭長(zhǎng)。

1948年9月，華北人民政府正式成立，華北人民法院也隨之成立，華北人民政府任命陳瑾昆為華北人民法院院長(zhǎng)，賈潛、王斐然分別擔(dān)任華北人民法院審判長(zhǎng)和副審判長(zhǎng)，晉冀魯豫邊區(qū)高等法院的使命到此結(jié)束。

晉冀魯豫邊區(qū)高等法院歷經(jīng)7年時(shí)間，為團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)、增加生產(chǎn)、改善民生發(fā)揮了巨大的作用，發(fā)展壯大的紅色司法事業(yè)，記錄了民主與法制邁出的新里程，為新中國(guó)人民政權(quán)的建立和相關(guān)法律法規(guī)的制定打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。