激勵(lì)約束視域下農(nóng)民合作社轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑

陳永章 劉思靜 鄒利林

摘 要：農(nóng)民合作社作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要載體，面臨著高度依賴政府推動(dòng)而缺乏內(nèi)生動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)困境，激勵(lì)約束機(jī)制為探析這一困境提供了有益視角。通過(guò)對(duì)貴州省貧困縣三個(gè)典型農(nóng)民合作社微觀案例剖析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民合作社中多元主體間存在著多重委托代理關(guān)系，同一主體在“委代”雙重角色下行為動(dòng)機(jī)不同，并且面臨不同激勵(lì)約束困境，如地方政府強(qiáng)激勵(lì)硬約束、龍頭企業(yè)強(qiáng)激勵(lì)軟約束、能人大戶強(qiáng)激勵(lì)硬約束、村支“兩委”弱激勵(lì)硬約束、貧困戶弱激勵(lì)軟約束。為此，進(jìn)一步從起步籌備與初步發(fā)展兩個(gè)階段探析農(nóng)民合作社的轉(zhuǎn)型路徑，提出處于起步籌備階段的農(nóng)民合作社可采取“合作社（龍頭企業(yè)、能人、農(nóng)戶）+黨小組”模式，該模式中合作社設(shè)不同部門(mén)管理不同主體，地方政府則以宏觀角度調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多元主體各司其職實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展;將初步發(fā)展階段農(nóng)民合作社多元主體劃分為內(nèi)源型、外源型和內(nèi)外混合型三類，倡導(dǎo)從績(jī)效考核、利益分配、平等參與、資源分配和監(jiān)督效力等方面優(yōu)化不同主體間激勵(lì)約束機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作社;激勵(lì)約束機(jī)制;地方政府

作者簡(jiǎn)介：陳永章，管理學(xué)博士，華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師，主要研究方向：公共政策，行政哲學(xué)（E-mail： rabbit30@hqu.edu.cn，福建 泉州 362021）;劉思靜，華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院研究生，主要研究方向：精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興;鄒利林，華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，管理學(xué)博士，主要研究方向：國(guó)土空間規(guī)劃與評(píng)價(jià)、精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興。

基金項(xiàng)目：華僑大學(xué)高層次人才項(xiàng)目資助（19SKBS213）

中圖分類號(hào)：F321.4? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-1398（2021）03-0081-11

農(nóng)民合作社是指農(nóng)戶為了謀求、維護(hù)和發(fā)展共同利益，按照自愿、公平、民主、互利等原則，通過(guò)共同經(jīng)營(yíng)活動(dòng)建立起來(lái)的經(jīng)濟(jì)組織[黃祖輝、徐旭初：《中國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社與制度安排》，《山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2005年第4期，第15—20+125頁(yè)。]。農(nóng)民合作社是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的中堅(jiān)力量。截止到2020年6月，全國(guó)農(nóng)民合作社數(shù)量已經(jīng)超過(guò)220萬(wàn)家，還有超過(guò)100萬(wàn)家的家庭農(nóng)場(chǎng)，輻射帶動(dòng)全國(guó)近一半農(nóng)民。然而，農(nóng)民合作社單體規(guī)模普遍較小，在組織帶動(dòng)小農(nóng)戶進(jìn)入大市場(chǎng)時(shí)，還面臨技術(shù)創(chuàng)新能力較差、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制較弱等困難，使得推動(dòng)農(nóng)民合作社發(fā)展轉(zhuǎn)型成為亟需破解的理論與現(xiàn)實(shí)難題。

農(nóng)民合作社作為產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展主體，旨在促進(jìn)貧困戶持續(xù)增收，但在實(shí)際運(yùn)作中卻出現(xiàn)合作社發(fā)展與扶貧政策初衷偏離的問(wèn)題，這引起學(xué)界的研究關(guān)注。首先，在績(jī)效考核和扶貧資源分配方面，由于現(xiàn)有扶貧績(jī)效考核機(jī)制缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)化考評(píng)視角，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)跟風(fēng)發(fā)展，同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重[蘭定松：《鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村返貧困防治探討——基于政府和農(nóng)民的視角》，《貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第1期，第87—93頁(yè)。]，參與產(chǎn)業(yè)扶貧的主體缺乏協(xié)同，主體間未建立項(xiàng)目有效的整合、管理與考核機(jī)制，嚴(yán)重影響扶貧工作高效開(kāi)展[熊曉煉等：《民族地區(qū)科技支撐精準(zhǔn)扶貧的體制約束與創(chuàng)新路徑》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2019年第6期，第191—196頁(yè)。];貧困縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)內(nèi)卷化特征，農(nóng)村精英利用優(yōu)勢(shì)俘獲扶貧資源，剝奪農(nóng)戶獲取扶貧資源的權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)，約束機(jī)制不健全狀態(tài)下使得扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展后備動(dòng)力不足[周常春、劉劍鋒、石振杰：《貧困縣農(nóng)村治理“內(nèi)卷化”與參與式扶貧關(guān)系研究——來(lái)自云南扶貧調(diào)查的實(shí)證》，《公共管理學(xué)報(bào)》2016年第13（1）期，第81—91頁(yè)。]。其次，在平等參與和利潤(rùn)分配方面，貧困地區(qū)農(nóng)民合作社多元主體間互動(dòng)參與異化為政府主導(dǎo)下的被動(dòng)參與，使得多元主體間難以進(jìn)行平等對(duì)話和協(xié)商[胡振光、向德平：《參與式治理視角下產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展瓶頸及完善路徑》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2014年第4期，第99—107頁(yè)。]，并且在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上各利益主體間存在信息非對(duì)稱性，使得農(nóng)戶占有更少信息而在利益分配上處于劣勢(shì)地位[姜濤：《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合的動(dòng)因、模式和對(duì)策》，《中州學(xué)刊》2019第10期，第46—52頁(yè)。]?？傮w來(lái)看，貧困地區(qū)現(xiàn)有合作社因存在政府主導(dǎo)、各主體間為追求自身利益尋找政策漏洞和激勵(lì)約束機(jī)制不健全等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)民合作社在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)諸多偏離。此外，由于政策扶持力度、區(qū)域差異及社會(huì)基礎(chǔ)條件不同，這些基于脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)而設(shè)立的農(nóng)民合作社呈現(xiàn)出參與主體多元化和發(fā)展差異性的特征。為提高此類農(nóng)民合作社生產(chǎn)效率，使農(nóng)民合作社在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得發(fā)展優(yōu)勢(shì)，需為多元參與主體建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。基于此，本文將激勵(lì)約束理論作為分析起點(diǎn)，以貴州省貧困縣三個(gè)典型農(nóng)民合作社為研究對(duì)象，結(jié)合組織微觀考察對(duì)象與宏觀制度環(huán)境，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民合作社模式進(jìn)行比較分析與拓展，探討如何通過(guò)激勵(lì)約束不同發(fā)展階段農(nóng)民合作社多元參與主體的行為動(dòng)機(jī)，從而推動(dòng)不同階段農(nóng)民合作社從“政府推動(dòng)”向“自身發(fā)展”發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社良序健康發(fā)展。

一 農(nóng)民合作社發(fā)展轉(zhuǎn)型路徑的理論框架

傳統(tǒng)科學(xué)管理以“經(jīng)濟(jì)人”“機(jī)械人”的假設(shè)為前提，“胡蘿卜加大棒”的激勵(lì)方式被認(rèn)為是使被管理者做管理者希望做的事，人只是受個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使而采取某種行為[尹剛，李金花：《淺析巴納德系統(tǒng)組織理論》，《法制與社會(huì)》，2009年第36期，第267—268頁(yè)。]。隨著行為科學(xué)的產(chǎn)生，麥克金森、巴納德等學(xué)者系統(tǒng)性研究激勵(lì)約束理論，強(qiáng)調(diào)用多元化激勵(lì)手段誘導(dǎo)組織成員努力工作和相互協(xié)作，并約束成員追求自己目標(biāo)時(shí)兼顧組織目標(biāo)的必要性[[法] 讓-雅克·拉豐、大衛(wèi)·馬赫蒂摩：《激勵(lì)理論（第一卷）：委托代理模型》，陳志俊譯。北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年，第254頁(yè)。]。梳理以往研究可知，激勵(lì)理論描述的問(wèn)題是：委托人希望代理人按照自己的目標(biāo)行動(dòng)，但其不能直接觀測(cè)到代理人選擇什么行動(dòng)，為此委托人需根據(jù)可觀測(cè)的變量信息為代理人設(shè)計(jì)一套激勵(lì)約束機(jī)制[張維迎：《博奕論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海：上海人民出版社，1996年，第159頁(yè)。]。激勵(lì)與約束是兩種不同的管理活動(dòng)，激勵(lì)的直接目的是調(diào)動(dòng)人的工作積極性，提高工作效率;而約束的直接目的在于保證人的行動(dòng)方向不偏離組織目標(biāo)方向[候光明、李存金：《現(xiàn)代管理激勵(lì)與約束機(jī)制》，北京：高等教育出版社，2002年。]。多元主體參與合作社發(fā)展過(guò)程中，由于主體間在獲取信息、參與途徑和生產(chǎn)效率等方面具有不完全性和不平等性，因此分析農(nóng)民合作社的發(fā)展轉(zhuǎn)型不僅要關(guān)注內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)與外部制度環(huán)境，還必須關(guān)注農(nóng)民合作社治理主體參與推動(dòng)力。委托代理理論學(xué)者提出的激勵(lì)約束機(jī)制為恰當(dāng)處理農(nóng)民合作社面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題奠定了較為完備的理論基礎(chǔ)。

農(nóng)民合作社中可能出現(xiàn)的委托代理人主要有地方政府、龍頭企業(yè)、村級(jí)自治組織、農(nóng)民合作社以及貧困農(nóng)戶。多元主體在合作社發(fā)展中相互合作，呈現(xiàn)出多重委托代理關(guān)系。多重委托代理典型特征是在接受權(quán)利和轉(zhuǎn)讓權(quán)利的過(guò)程中，既是委托人又是代理人。委托人和代理人的不同角色間存在信息不對(duì)稱、生產(chǎn)效率低和利益沖突等困境，這就帶來(lái)了一系列行為激勵(lì)與約束等管理問(wèn)題[王慧霞、李偉紅、楊淑君：《基于委托代理理論的企業(yè)所有者與經(jīng)理人合作決策模型》，《河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2010年第3期，第112—114頁(yè)。]。同理，多元主體在參與貧困地區(qū)農(nóng)民合作社實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在相應(yīng)激勵(lì)約束困境，不同類型主體在特定情境下的行為動(dòng)機(jī)和激勵(lì)約束困境不同，所需激勵(lì)約束強(qiáng)硬度亦不相同。當(dāng)前多重委托代理關(guān)系間激勵(lì)約束互動(dòng)關(guān)系主要呈現(xiàn)出：弱激勵(lì)與軟約束、弱激勵(lì)與硬約束、強(qiáng)激勵(lì)與軟約束、強(qiáng)激勵(lì)與硬約束四類現(xiàn)狀[張修魁、胡潔、陳鑫：《優(yōu)化思想政治建設(shè)中的激勵(lì)約束機(jī)制探討》，《中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)》2007年第10期，第128—129頁(yè).]。在不同激勵(lì)約束現(xiàn)狀和困境下，農(nóng)民合作社中不同行為主體受到制度環(huán)境、政策場(chǎng)域約束、發(fā)展階段差異和主體能動(dòng)性等因素的影響，行為動(dòng)機(jī)和激勵(lì)約束互動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)差異化，這在以往研究中有所忽視，而這正是分析產(chǎn)業(yè)扶貧中農(nóng)村合作社轉(zhuǎn)型發(fā)展的焦點(diǎn)和方向。鑒于農(nóng)民合作社在不同發(fā)展階段中多元主體互動(dòng)關(guān)系和激勵(lì)約束困境的異化，文章先將產(chǎn)業(yè)扶貧中成立的農(nóng)民合作社發(fā)展階段分為起步籌備和初步發(fā)展兩個(gè)階段。接著，文章基于農(nóng)民合作社多元參與主體面臨激勵(lì)約束困境、資源稟賦和發(fā)展背景的差異，將多元參與主體劃分為：外源型主體、內(nèi)源型主體和內(nèi)外混合型主體。其中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨低生產(chǎn)率和人才缺乏挑戰(zhàn)，需立足于鄉(xiāng)村自身優(yōu)勢(shì)資源吸引外部資源注入，例如龍頭企業(yè);也需根據(jù)鄉(xiāng)村內(nèi)部不同主體資源稟賦和行為取向特性，組織動(dòng)員村域內(nèi)部主體參與發(fā)展;更需將內(nèi)外主體聯(lián)合，建立相應(yīng)組織，發(fā)揮多元主體的合力作用。最后，文章根據(jù)不同主體類型的特征，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興銜接中農(nóng)民合作社激勵(lì)約束機(jī)制完善化路徑進(jìn)行探析。

二 融入多元主體的農(nóng)民合作社運(yùn)作模式

（一）企業(yè)領(lǐng)辦：S鄉(xiāng)香蔥種植合作社

S鄉(xiāng)的縣政府結(jié)合實(shí)際考察，引進(jìn)外源型主體X公司，以“政府+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式發(fā)展香蔥種植產(chǎn)業(yè)。在外源型主體中，政府利用財(cái)政資金每畝一次性投入8 024元建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，基層黨組織對(duì)各支部實(shí)行積分管理的激勵(lì)制度，并將優(yōu)秀群眾作為入黨積極分子;企業(yè)每年投入17 144元/畝組織項(xiàng)目實(shí)施、經(jīng)營(yíng)管理生產(chǎn)、聘用專業(yè)技術(shù)人才，組織培訓(xùn)、開(kāi)拓銷售渠道，承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。合作社由企業(yè)人員參與管理、黨小組輔助監(jiān)督，負(fù)責(zé)組織農(nóng)戶務(wù)工輸出、技能培訓(xùn)、股份分紅和收入分配;農(nóng)戶依據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)入股合作社和參與務(wù)工。五年來(lái)政府與農(nóng)戶以財(cái)政專項(xiàng)資金、農(nóng)戶“5萬(wàn)特惠貸”、500元/月土地流轉(zhuǎn)（每個(gè)周期漲100元）和村級(jí)互助發(fā)展資金等方式入股，合作社逐步走向初步發(fā)展階段，基地穩(wěn)定務(wù)工人員達(dá)800人以上，其中貧困戶200人，月平均工資2 300左右。合作社雖取得一定成效，但也存在一些問(wèn)題，如地方政府對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力培訓(xùn)等投入存在預(yù)算軟約束現(xiàn)象;農(nóng)戶主體地位缺失，監(jiān)督效力弱;入股分紅多為保底分紅，獲益甚微且穩(wěn)定性不強(qiáng)。

（二）村社一體：“白葉一號(hào)”茶產(chǎn)業(yè)合作社

Y縣政府接受“白葉一號(hào)”種苗捐贈(zèng)，采取“地方政府+村支兩委+合作社（茶園）+農(nóng)戶”模式發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，成立黨委、政府一把手任組長(zhǎng)的“白葉一號(hào)”領(lǐng)導(dǎo)小組，指揮部抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員長(zhǎng)期駐村指導(dǎo);村支兩委配合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組建合作社，宣傳鼓動(dòng)農(nóng)戶入股入社，協(xié)調(diào)扶貧資金投入;合作社由村支兩委主管，統(tǒng)籌村域茶葉種植、管理、加工和銷售;貧困戶以勞務(wù)輸出方式參與茶產(chǎn)品生產(chǎn)。各主體以“73631”利益聯(lián)結(jié)模式（基地收益70%為村集體經(jīng)濟(jì)收益，30%為合作社收益，村集體經(jīng)濟(jì)收益60%貧困戶共享，30%公益性支出，10%集體經(jīng)濟(jì)積累）運(yùn)行，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)收租金、務(wù)工就業(yè)掙薪金、委托經(jīng)營(yíng)拿酬金、股權(quán)量化得股金、集體收益分現(xiàn)金的“五金”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，但茶園尚處起步籌備階段，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制未貫徹執(zhí)行。目前，茶葉種植面積覆蓋貧困戶729人，動(dòng)員貧困戶80人參與茶園管護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)參與務(wù)工人均年增收1萬(wàn)余元，尚未實(shí)現(xiàn)入股分紅。合作社雖取得一定成效，但也存在一些問(wèn)題，如人才缺乏，村支兩委“一肩挑”，容易導(dǎo)致職責(zé)混亂;茶園各方面管理機(jī)制和銷售渠道未成形，多元主體間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制暫無(wú)保障;政府“主導(dǎo)式”發(fā)動(dòng)，農(nóng)戶參與內(nèi)生動(dòng)力有待挖掘。

（三）農(nóng)村能人領(lǐng)辦：半夏種植合作社

H縣政府成立中藥材產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組考慮到能人李某豐富的種植經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)李某成立合作社種植半夏，“地方政府+能人大戶（基地、合作社）+農(nóng)戶”模式的半夏種植合作社就此成立。地方政府投入扶貧專項(xiàng)資金30萬(wàn)，要求李某以務(wù)工納入或農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)等方式帶動(dòng)15戶貧困戶連續(xù)五年增收，并且，地方政府簡(jiǎn)化貸款流程鼓勵(lì)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)，每斤半夏鮮品補(bǔ)助3元，免費(fèi)為貧困戶的農(nóng)作物參保;大戶建設(shè)示范基地，鼓勵(lì)農(nóng)戶參與學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，統(tǒng)一種源、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，并以標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的質(zhì)量保證與藥商合作，簽訂協(xié)議，保底回收;農(nóng)戶可以學(xué)技術(shù)自主創(chuàng)業(yè)種植，能人給予技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)產(chǎn)品回購(gòu)，也可以入股增收和務(wù)工增薪。三年以來(lái)合作社初步發(fā)展，帶動(dòng)生產(chǎn)型農(nóng)戶年均增收4.5萬(wàn)元，務(wù)工型農(nóng)戶80元/天收入和500元/畝租金收入。合作社雖取得一定成效，但也存在一些問(wèn)題，如大戶掌握專業(yè)技術(shù)而管理能力有限，拓展產(chǎn)業(yè)鏈能力受限;農(nóng)戶參與激勵(lì)力充足而約束力不足，學(xué)習(xí)成果無(wú)從考量。

三 農(nóng)民合作社多元主體間委托代理角色轉(zhuǎn)換與激勵(lì)約束困境

基于以上案例分析可知，地方政府在培育農(nóng)民合作社過(guò)程中發(fā)揮重要作用，但農(nóng)民合作社中多元主體間存在多重委托代理關(guān)系。多重委托代理關(guān)系產(chǎn)生了不完全信息和不完全契約，委托人需要設(shè)立一套激勵(lì)約束機(jī)制，以使代理人在實(shí)現(xiàn)自身利益最大化時(shí)，為實(shí)現(xiàn)委托人最佳利益而工作[Gibbons， R. Incentives Between Firms （and Within）. Management Science， 2005， （51）， pp：2-17.]。因而，同一主體在委托人和代理人不同身份下受主體間信息不對(duì)稱及激勵(lì)約束機(jī)制不健全等因素影響，容易產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)主體熱衷于追求自身利益而忽視農(nóng)戶合理利益的現(xiàn)象，這使得農(nóng)民合作社在實(shí)際運(yùn)作中與政策目標(biāo)產(chǎn)生偏離。下文筆者將以激勵(lì)約束機(jī)制為分析起點(diǎn)，梳理不同委托代理角色轉(zhuǎn)換下多元主體間的不同職責(zé)，總結(jié)三類不同發(fā)展路徑農(nóng)民合作社參與主體行為動(dòng)機(jī)與激勵(lì)約束現(xiàn)狀。

（一）多元主體中“同一主體雙重身份”

在貧困地區(qū)成立的農(nóng)民合作社中，多元參與主體間存在四重委托代理關(guān)系，具體如圖1所示。在多重委托代理人關(guān)系中，第一層委托人——地方政府，地方政府傾向于委托龍頭企業(yè)、農(nóng)村能人或村支兩委發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè);第二層委托人——龍頭企業(yè)、能人大戶、村支兩委，經(jīng)營(yíng)主體委托地方政府協(xié)調(diào)資源投入和宣傳動(dòng)員，將生產(chǎn)任務(wù)、薪酬利潤(rùn)股金委托合作社落實(shí)發(fā)放;第三層委托人——農(nóng)民合作社，合作社委托農(nóng)戶勞動(dòng)力輸入、參與勞動(dòng)技能培訓(xùn);第四層委托人——農(nóng)戶，其將土地、扶貧專項(xiàng)資金委托合作社與經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)。不同參與主體在產(chǎn)業(yè)鏈中擔(dān)任委托人角色的同時(shí)，也承擔(dān)著代理人角色，即同一主體雙重身份。第一層代理人——農(nóng)戶，農(nóng)戶依據(jù)掌握的信息決定其在務(wù)工、

參與培訓(xùn)中努力程度和入股入社意愿大小;第二層代理人——農(nóng)民合作社，合作社根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行股金租金分配、矛盾糾紛處理和項(xiàng)目運(yùn)作監(jiān)督;第三層代理人——龍頭企業(yè)、村支兩委與能人大戶，不同經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)其所掌握的市場(chǎng)信息組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理;第四層代理人——地方政府，根據(jù)區(qū)域要素資源稟賦優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇，監(jiān)督各主體間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（二）“雙重身份多重困境”下不同主體行為動(dòng)機(jī)

1.“地方政府+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”主體間激勵(lì)約束。受政績(jī)考核強(qiáng)激勵(lì)和脫貧指標(biāo)硬約束影響，地方政府引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行為動(dòng)機(jī)明確?；诖?，地方政府以委??? 圖1 農(nóng)民合作社內(nèi)多重

托方身份介入，使用稅收減免、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幫扶等方式引進(jìn)???? 委托代理關(guān)系[表示委托人角色，反之表示代理人角色。]

龍頭企業(yè)，將扶貧專項(xiàng)資金委托企業(yè)管理運(yùn)作。同時(shí)，地方政府是場(chǎng)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)選擇的代理人，基于短期政績(jī)考核壓力，官員傾向于附和強(qiáng)勢(shì)群體意見(jiàn)選擇短平快產(chǎn)業(yè)，而忽視產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，政績(jī)考核強(qiáng)激勵(lì)與產(chǎn)業(yè)選擇軟約束使得扶貧產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化。

龍頭企業(yè)是在資金和土地強(qiáng)激勵(lì)驅(qū)動(dòng)下駐入村域的外源型主體，是扶貧專項(xiàng)資金具體使用、土地流轉(zhuǎn)及合作社經(jīng)營(yíng)管理的代理人?，F(xiàn)有的考核機(jī)制無(wú)法對(duì)龍頭企業(yè)的“名義扶貧行為”形成相應(yīng)約束，反而誘發(fā)龍頭企業(yè)根據(jù)政策發(fā)展局勢(shì)調(diào)整自身行為以套取政策優(yōu)惠的行為動(dòng)機(jī)[古川、曾福生：《產(chǎn)業(yè)扶貧中利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的構(gòu)建——以湖南省宜章縣的“四跟四走”經(jīng)驗(yàn)為例》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2017年第8期，第45—50頁(yè)。]，形成資金土地規(guī)模化強(qiáng)激勵(lì)情境下套取政策優(yōu)惠軟約束的現(xiàn)象。同時(shí)，企業(yè)又是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、務(wù)工需求和人員培訓(xùn)委托人，在低勞動(dòng)力成本強(qiáng)激勵(lì)下，企業(yè)更多與農(nóng)戶形成勞務(wù)外包關(guān)系，雙方未形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而產(chǎn)生勞動(dòng)力成本強(qiáng)激勵(lì)和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制軟約束的惡性循環(huán)。

相對(duì)而言，農(nóng)民合作社參與主體多元化屬于內(nèi)外混合型主體，是組織生產(chǎn)、吸納培訓(xùn)人員和動(dòng)員入股入社的間接委托人。受“一戶一就業(yè)”政策硬約束的影響，合作社必須優(yōu)先納入貧困勞動(dòng)力，而無(wú)法精確衡量貧困戶勞動(dòng)能力和勞動(dòng)欲望，導(dǎo)致政策硬約束與人崗匹配弱激勵(lì)的困境。合作社同時(shí)是培訓(xùn)開(kāi)展、糾紛處理、薪資利潤(rùn)股金分配的代理人，擁有相對(duì)較大的權(quán)利比重，但參與合作社發(fā)展時(shí)，農(nóng)戶的權(quán)力和能力有限，企業(yè)參與管理強(qiáng)激勵(lì)而貧困戶參與管理軟約束，使得合作社名存實(shí)亡[許漢澤、李小云：《精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐困境——對(duì)華北李村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的考察》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2017年第17期，第9—16頁(yè)。]。貧困戶以土地、扶貧專項(xiàng)資金入股入社成為委托人，卻無(wú)正式渠道以獲得合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況信息，引發(fā)信息獲取軟約束與農(nóng)戶入股強(qiáng)激勵(lì)的矛盾。同時(shí)，農(nóng)戶作為勞動(dòng)力輸入、培訓(xùn)效果好壞的代理人，而現(xiàn)有扶貧考核體系缺乏對(duì)農(nóng)戶勞動(dòng)成果和培訓(xùn)效果的考核標(biāo)準(zhǔn)，促使低風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)強(qiáng)激勵(lì)而考核機(jī)制軟約束困境的出現(xiàn)，農(nóng)戶“搭便車”的偷懶行為盛行。

2.“地方政府+村支兩委+合作社+貧困戶”主體間激勵(lì)約束。地方政府持有區(qū)域內(nèi)扶貧資源分配的主導(dǎo)性權(quán)力，因農(nóng)村人才缺乏和政績(jī)考核強(qiáng)激勵(lì)、脫貧指標(biāo)硬約束的驅(qū)動(dòng)，其傾向于委托鄉(xiāng)村行政精英引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并且，受到晉升錦標(biāo)賽強(qiáng)激勵(lì)的影響，產(chǎn)業(yè)選擇軟約束的行為邏輯使得官員在完成上級(jí)下達(dá)的脫貧任務(wù)時(shí)，將短平快產(chǎn)業(yè)作為首要選擇。村支兩委由村民選舉產(chǎn)生的村長(zhǎng)和上級(jí)政府調(diào)任的駐村工作隊(duì)組成，屬于內(nèi)外混合型主體，是項(xiàng)目落地、土地股金及合作社管理的代理人。一方面。人才交叉任職解決了農(nóng)村無(wú)“能人”的棘手問(wèn)題，但資源分配軟約束易造成“精英虜獲”現(xiàn)象;另一方面，工作量激增背景下，村支兩委的物質(zhì)精神激勵(lì)機(jī)制缺乏，這造成合作社發(fā)展形式主義盛行。同時(shí)，委托人村干部和駐村干部是“理性人”，與地方政府行為動(dòng)機(jī)相似，在政績(jī)考核強(qiáng)激勵(lì)工作量硬約束下，更為關(guān)心個(gè)人利益。

農(nóng)戶受自身文化素質(zhì)和能力限制，使得他們?cè)讷@取、判斷信息和勞動(dòng)技能方面，無(wú)法適配合作社發(fā)展需求，進(jìn)而無(wú)法有效監(jiān)督和參與合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展全程，致使能力適配弱激勵(lì)情境下農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程軟約束困境產(chǎn)生。同理，農(nóng)戶也是生產(chǎn)過(guò)程中勞動(dòng)力輸出、參與培訓(xùn)的代理人。在勞動(dòng)成果軟約束和內(nèi)生動(dòng)力弱激勵(lì)的局面下，貧困戶行為動(dòng)機(jī)多是“都是公家的不拿白不拿”，努力程度有待考量。

3.“地方政府+農(nóng)村能人+合作社+貧困戶”主體間激勵(lì)約束。地方政府與上文“地方政府+村支兩委+合作社+貧困戶”發(fā)展模式面臨同樣困境。能人大戶是新型經(jīng)營(yíng)主體之一，主要指在創(chuàng)業(yè)、營(yíng)銷、技術(shù)等方面具有資源要素稟賦的農(nóng)民，屬于內(nèi)源型主體。在地方政府謀篇布局和扶貧專項(xiàng)資金注入下，能人大戶成立專業(yè)合作社，利用自身“精英效應(yīng)”營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，以“訂單生產(chǎn)”的模式委托農(nóng)戶參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在創(chuàng)業(yè)氛圍強(qiáng)激勵(lì)的影響下，大戶接收企業(yè)訂單，農(nóng)戶接受大戶訂單，降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。但是能人自身能力有限，容易產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品深加工硬約束的困境。遠(yuǎn)不止于此，能人還是專項(xiàng)扶貧資金利用、技術(shù)傳授、土地股金及合作社經(jīng)營(yíng)管理的代理人。能人自身利益與合作社經(jīng)營(yíng)狀況息息相關(guān)，其努力程度不言而喻;但在工作努力強(qiáng)激勵(lì)背景下，能人只具備某項(xiàng)專業(yè)技能，發(fā)展能力硬約束的情況下，不利于確立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。受鄉(xiāng)土社會(huì)差序格局影響，貧困戶對(duì)能人信任度較高，多愿意在大戶技術(shù)幫扶下發(fā)展小產(chǎn)業(yè)，兩者之間形成了較為穩(wěn)固的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)合體。在委托人角色下，農(nóng)戶作為勞動(dòng)力輸出、家庭農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和培訓(xùn)效果的代理人，在能人技術(shù)指導(dǎo)下生產(chǎn)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)大戶與農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)平衡的硬約束作用機(jī)制。

由以上分析可知，地方政府所掌握的扶貧資源多由村委會(huì)或合作社承接與傳遞，最終更多流向龍頭企業(yè)、村干部及種養(yǎng)殖大戶等精英群體，貧困農(nóng)戶則處邊緣位置。中心—邊緣結(jié)構(gòu)使得貧困戶與其他行為主體間平等互動(dòng)機(jī)制扭曲，各主體間在參與產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，展露出不同的激勵(lì)約束現(xiàn)狀與困境，具體如表1所示。

四 農(nóng)民合作社合理化發(fā)展路徑

在不同發(fā)展階段中，農(nóng)民合作社的多重委托人和代理人之間存在著信息和能力不對(duì)稱的問(wèn)題，這使得參與主體間激勵(lì)約束機(jī)制不健全，導(dǎo)致所傳遞的扶貧效益遠(yuǎn)不如預(yù)期，甚至與政策初衷相悖[鄭瑞強(qiáng)、賴運(yùn)生、胡迎燕：《深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同推進(jìn)策略優(yōu)化研究》，《農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)》2018年第7期，第762—772頁(yè)。]。對(duì)此，文章將合作社劃分為兩個(gè)階段進(jìn)行討論：起步籌備和初步發(fā)展。前者指地方政府通過(guò)招商引資、政策資金扶持等方式，吸引多元主體到貧困地區(qū)因地制宜選擇和發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，此類合作社雖初具雛形，但各項(xiàng)機(jī)制未健全;后者指在地方政府的高度扶持下，合作社各項(xiàng)機(jī)制逐步健全發(fā)展，但存在“高依賴，低發(fā)展”，多元主體間平等參與路徑被扭曲，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全和缺乏長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制等問(wèn)題。

（一）起步籌備階段農(nóng)民合作社合理運(yùn)作模式探索

鑒于以往農(nóng)民合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可知，弱化地方政府主導(dǎo)者角色、建立多元主體平等參與合作社發(fā)展的渠道，是起步籌備合作社需重點(diǎn)注意事項(xiàng)?；诖?，為了避免以往合作社發(fā)展路徑所產(chǎn)生的激勵(lì)約束困境，本文鼓勵(lì)起步籌備階段農(nóng)民合作社采取“合作社（龍頭企業(yè)、能人、農(nóng)戶）+黨小組”的發(fā)展模式，具體如圖2。此時(shí)，農(nóng)民合作社獨(dú)立于企業(yè)成立，設(shè)立董事會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)發(fā)展，再分別增設(shè)運(yùn)營(yíng)營(yíng)銷部、生產(chǎn)管理部和協(xié)調(diào)組織部管理不同參與合作社發(fā)展的主體。其中，龍頭企業(yè)是農(nóng)民合作社的重要組成部分，主要受運(yùn)營(yíng)營(yíng)銷部管理。一方面，通過(guò)龍頭企業(yè)主導(dǎo)出資、社會(huì)力量幫扶、政府財(cái)政補(bǔ)貼生產(chǎn)機(jī)器等方式，企業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品代理人應(yīng)主動(dòng)完善生產(chǎn)加工基礎(chǔ)設(shè)施等硬件設(shè)備，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，引領(lǐng)合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向;另一方面，企業(yè)以委托人身份注入資金、技術(shù)和管理，根據(jù)需求就地培養(yǎng)“高精尖”人才，激勵(lì)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展全程。此時(shí)，企業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者和研發(fā)者，而且為避免“利潤(rùn)分配一級(jí)化”問(wèn)題，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果分配需受合作社協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

在熟人社會(huì)中，農(nóng)村能人是農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和企業(yè)加工原材料來(lái)源的重要主體，主要由生產(chǎn)管理部負(fù)責(zé)。能人建設(shè)示范基地傳授生產(chǎn)技術(shù)，委托農(nóng)戶參與生產(chǎn)，確保產(chǎn)成品符合標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)。同時(shí)，能人以契約形式與地方政府簽訂帶動(dòng)貧困戶脫貧任務(wù)量，獲得扶貧專項(xiàng)資金。此時(shí)，大戶處在產(chǎn)業(yè)鏈上中游，是農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)的帶動(dòng)者、企業(yè)加工所需的原材料生產(chǎn)供應(yīng)主體。農(nóng)民合作社的協(xié)調(diào)組織部負(fù)責(zé)具體了解農(nóng)戶就業(yè)需求和就業(yè)技能，有步驟有重點(diǎn)地組織農(nóng)戶到企業(yè)加工廠或大戶生產(chǎn)基地務(wù)工。在委托人角色下，農(nóng)戶入股入社，主動(dòng)參與產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和消費(fèi)，多層次參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展全程;農(nóng)戶是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品質(zhì)的代理人，需要積極參與培訓(xùn)，提升自身勞動(dòng)技能，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)參與加工廠、大戶和合作社生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)自身穩(wěn)定增收。此時(shí)，農(nóng)戶是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工品制作的實(shí)際勞動(dòng)者。

將龍頭企業(yè)、能人大戶和農(nóng)戶囊括在農(nóng)民合作社，不同主體在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中扮演不同角色。由不同部門(mén)按比例選舉人員出任的合作社董事會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，是統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和使用土地、扶貧資金和小額信貸等土地資源的代理人，也是確保產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)合理運(yùn)作的委托人。統(tǒng)籌層的設(shè)立，意在發(fā)揮監(jiān)督作用，依照平等原則構(gòu)建合理利潤(rùn)分配機(jī)制，保護(hù)各方利益不受侵害;以村集體名義統(tǒng)一登記采購(gòu)生產(chǎn)資料，降低各主體生產(chǎn)成本吸引農(nóng)戶參與生產(chǎn);遵循及時(shí)性、適用性、專業(yè)性原則，因地制宜開(kāi)展符合實(shí)際發(fā)展需要的培訓(xùn)。此模式下，合作社是產(chǎn)業(yè)鏈核心，承擔(dān)起各個(gè)主體間物質(zhì)交換、利潤(rùn)分配的協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者角色。

在“合作社（龍頭企業(yè)、能人、農(nóng)戶）+黨小組”產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)，農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)了多元主體間內(nèi)部監(jiān)督，但必要的外部監(jiān)督也是不可或缺的。實(shí)行黨建引領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督的有效方式之一，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓優(yōu)秀黨員幫助“落后”農(nóng)戶，減少農(nóng)戶務(wù)工“搭便車”的現(xiàn)象。與此同時(shí)，地方政府退出微觀層面的作用，以宏觀角度制定符合實(shí)際需要的政策、法規(guī)，動(dòng)員社會(huì)力量參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范監(jiān)督農(nóng)民合作社多元參與主體的發(fā)展行為，保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益。此時(shí)，地方政府和黨小組是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)督者和扶持者，內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合促進(jìn)合作社良序健康發(fā)展。

（二）初步發(fā)展階段農(nóng)民合作社多元主體間激勵(lì)約束規(guī)范化

在產(chǎn)業(yè)扶貧中，不同經(jīng)營(yíng)主體被吸引到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但多元參與主體在“雙重角色”中面臨著不同激勵(lì)約束困境。所以，產(chǎn)業(yè)振興是改善起步發(fā)展階段農(nóng)民合作社現(xiàn)存問(wèn)題的重要階段。為此，本文將從考核機(jī)制、利益分配機(jī)制、平等參與機(jī)制、資源分配機(jī)制、監(jiān)督效力機(jī)制等角度對(duì)不同主體間激勵(lì)約束完善路徑進(jìn)行分析探討，具體如表2所示。

1.外源型主體的激勵(lì)與約束。在地方政府層面，激勵(lì)約束規(guī)范化需要考慮人員激勵(lì)和制度約束兩方面。首先，在人員激勵(lì)方面，政府需創(chuàng)新激勵(lì)方式，抓典型作示范，及時(shí)給予相關(guān)人員精神物質(zhì)雙獎(jiǎng)勵(lì)，使得基層干部有動(dòng)力沉下心來(lái)干實(shí)事;轉(zhuǎn)變自身角色和激勵(lì)方向，改變組織統(tǒng)籌的委托人角色，成為產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)督協(xié)調(diào)助力者，激勵(lì)企業(yè)拓展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。其次，在制度約束上，政府需設(shè)置多維度政績(jī)考核指標(biāo)和培訓(xùn)效益考核指標(biāo)，讓基層干部真正有向下負(fù)責(zé)的動(dòng)力;協(xié)調(diào)建立產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體行為監(jiān)督，及時(shí)叫停偏離政策目標(biāo)和套取政策資金的項(xiàng)目，避免資源閑置或?yàn)E用;脫貧考核指標(biāo)設(shè)置長(zhǎng)遠(yuǎn)化，促進(jìn)地方干部的產(chǎn)業(yè)選擇焦點(diǎn)從短平快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到具有長(zhǎng)效機(jī)制的產(chǎn)業(yè);政府突出示范產(chǎn)業(yè)鏈深化的優(yōu)秀事跡，樹(shù)典型做示范，激勵(lì)企業(yè)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃[白描：《中國(guó)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐與思考——中國(guó)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)展與前瞻研討會(huì)綜述》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第4期，第140—144頁(yè)。]。

龍頭企業(yè)雖能充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，但需關(guān)注效益分配約束和產(chǎn)業(yè)鏈深化激勵(lì)兩方面，發(fā)揮好企業(yè)“領(lǐng)頭羊”的作用。首先，在效益分配約束方面，龍頭企業(yè)應(yīng)適度弱化以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，與地方政府共同探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展路徑，加入“情懷經(jīng)營(yíng)”，形成扶貧意識(shí)[閆東東、付華：《龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧的進(jìn)化博弈分析》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2015年第2期，第82—85頁(yè)。];建立扶貧項(xiàng)目收益公開(kāi)化和內(nèi)部監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度，促進(jìn)形成公平穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。其次，在產(chǎn)業(yè)鏈深化激勵(lì)方面，企業(yè)要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立管理者考核機(jī)制以明確每個(gè)階段任務(wù);樹(shù)典型強(qiáng)示范，定期對(duì)優(yōu)秀事跡進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì);加強(qiáng)品牌建設(shè)，拓寬產(chǎn)品銷售渠道和市場(chǎng)，帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈向縱深拓展，實(shí)現(xiàn)貧困戶持續(xù)增收。

2.內(nèi)源型主體的激勵(lì)與約束?，F(xiàn)階段我國(guó)仍處于能人培養(yǎng)階段，應(yīng)以多激勵(lì)少約束的方式，筑牢農(nóng)村人才培育機(jī)制的根基。首先，在能力深化激勵(lì)方面，能人要積極參與專項(xiàng)培訓(xùn)班，提升經(jīng)營(yíng)管理能力，因地制宜實(shí)踐學(xué)習(xí)內(nèi)容，發(fā)揮典型示范作用;利用內(nèi)源型主體的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員從生產(chǎn)到銷售的各類大戶共同成立農(nóng)業(yè)聯(lián)合社，共同拓寬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和帶動(dòng)能力。其次，在示范效益約束方面，能人要保質(zhì)保量完成與政府約定的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)量，按照生產(chǎn)需求開(kāi)展貧困戶技能培訓(xùn)，并對(duì)農(nóng)戶勞動(dòng)成果實(shí)行績(jī)效考核，杜絕偷懶和“搭便車”行為;激勵(lì)農(nóng)戶利用零散土地從事生產(chǎn)，給予農(nóng)戶技術(shù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)戶生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)戶依附發(fā)展的信任感，擴(kuò)大能人帶頭示范作用。

同時(shí)，農(nóng)戶是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展根深蒂固群體，但受到能力、信息和渠道等各種因素影響，農(nóng)戶參與農(nóng)村合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和能力不足，因而，參與激勵(lì)和成果考核約束是促進(jìn)農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)過(guò)程的激勵(lì)約束路徑。首先，在參與激勵(lì)方面，農(nóng)戶需轉(zhuǎn)變態(tài)度，真才實(shí)干提升自身技能，以獲取利益聯(lián)結(jié)偏向優(yōu)勢(shì);發(fā)揮自身三維資本作用，即物質(zhì)資本的基礎(chǔ)性改善作用、人力資本的智力提高作用和社會(huì)資本的合作信任作用，全方位提高綜合能力，主動(dòng)融入合作社重大決策過(guò)程，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)主體行為和收益狀況[李華晶、王祖祺、陳建成：《精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)創(chuàng)新：現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2018年第5期，第57—63頁(yè)。]。其次，在成果考核約束上，貧困戶以正確心態(tài)應(yīng)對(duì)考核，將發(fā)展劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樵鍪諆?yōu)勢(shì)，向身邊典型看齊;定期開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，相互交流取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成良好的發(fā)展氛圍。

3.內(nèi)外混合型主體的激勵(lì)與約束。農(nóng)民合作社是整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，也是需要健全激勵(lì)約束機(jī)制的關(guān)鍵主體。農(nóng)民合作社激勵(lì)約束機(jī)制的完善離不開(kāi)合作社自身結(jié)構(gòu)完善化約束、監(jiān)督機(jī)制約束和平等參與激勵(lì)。首先，在完善合作社結(jié)構(gòu)上，合作社需完善自身財(cái)務(wù)制度， 實(shí)行賬目全社公開(kāi)和信息透明化，實(shí)現(xiàn)委托人能夠?qū)献魃缬喾峙湫袨榈挠行ПO(jiān)督;明晰合作社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，加大貧困戶在理事會(huì)及監(jiān)事會(huì)中比例，提升農(nóng)戶主體地位[趙凱：《農(nóng)民專業(yè)合作社融資機(jī)理研究》，咸陽(yáng)：西北農(nóng)林科技大學(xué)出版社，2014年，第125頁(yè)。]。其次，在監(jiān)督機(jī)制約束方面，通過(guò)合同、契約和股份合作制等方式，合作社明確多元參與主體間的權(quán)益分配、行為責(zé)任等問(wèn)題，使雙方從松散的市場(chǎng)交易關(guān)系逐步過(guò)渡到緊密的利益聯(lián)結(jié)盟友，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體利益[陳娟：《利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的實(shí)踐與思考——以湖北南漳縣為例》，《中國(guó)農(nóng)民合作社》2015年第2期，第39—40頁(yè)。]。最后，在平等參與激勵(lì)方面，合作社需建立一條完善的農(nóng)戶意愿表達(dá)機(jī)制，賦予農(nóng)戶平等的溝通地位，將農(nóng)民從分散的“原子化狀態(tài)”引導(dǎo)到規(guī)范的“組織化狀態(tài)”[陳秋紅：《農(nóng)村貧困治理中的問(wèn)題與推進(jìn)策略——基于利益相關(guān)者視角的分析》，《東岳論叢》2018年第39（11）期，第38—45頁(yè)。];管理層秉持平等參與的原則，根據(jù)農(nóng)戶能力差異安排合適崗位，避免人不配其崗而浪費(fèi)資源現(xiàn)象的發(fā)生。

村支兩委擁有較大的自由裁量權(quán)，從精確履責(zé)約束、資源分配約束和人才培訓(xùn)激勵(lì)著眼，是規(guī)范村支兩委激勵(lì)約束機(jī)制的重要途徑。首先，在精確履責(zé)約束方面，上級(jí)政府需建立“部門(mén)長(zhǎng)期包聯(lián)、干部定期駐村”的長(zhǎng)效機(jī)制[王曉暉、顏安：《農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧：政策內(nèi)涵、實(shí)踐困境及政策建議——一個(gè)系統(tǒng)性的述評(píng)》，《貴州民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2017年第2期，第184—196頁(yè)。]，明確職位職責(zé)權(quán)限，避免一人分飾兩角、職責(zé)權(quán)利混亂的現(xiàn)象;村支兩委需成立黨小組監(jiān)督合作社發(fā)展全過(guò)程，協(xié)調(diào)主體間利益矛盾糾紛，確保扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合政策目標(biāo)。其次，在資源分配約束上，村支兩委需建立公平的扶貧資源分配方式，不搞“裙帶關(guān)系”;從產(chǎn)業(yè)選擇、發(fā)展到成熟全程協(xié)調(diào)納入農(nóng)戶，讓農(nóng)戶意識(shí)到自己在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位，改變被動(dòng)式扶貧局面，使扶貧工作實(shí)現(xiàn)由“外生”向“內(nèi)生”轉(zhuǎn)變，由“強(qiáng)制性”向“需求誘致”轉(zhuǎn)變[向德平、黃承偉：《中國(guó)反貧困發(fā)展報(bào)告（2014）社會(huì)扶貧專題》，武漢：華中科技大學(xué)出版社，2014年。]。最后，在人才培養(yǎng)激勵(lì)方面，村干部要善于發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村精英，實(shí)現(xiàn)“就地取才”和“外來(lái)引才”并重;整合資源，完善村域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，吸引和促進(jìn)優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

五 結(jié) 語(yǔ)

發(fā)展農(nóng)村合作社是產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)和穩(wěn)固脫貧成果的重要途徑，然而在合作社發(fā)展實(shí)踐中存在地方政府主導(dǎo)式參與，多元行動(dòng)主體間地位不平等的問(wèn)題，嚴(yán)重影響扶貧效益。本文以委托代理理論視閾下激勵(lì)約束機(jī)制為分析起點(diǎn)，引用企業(yè)領(lǐng)辦、村社一體和能人領(lǐng)辦三類農(nóng)民合作社微觀實(shí)踐案例，分析農(nóng)民合作社多元參與主體行為動(dòng)機(jī)、激勵(lì)與約束困境，并進(jìn)一步提出農(nóng)民合作社的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。

本文從不同階段農(nóng)民合作社著眼，將多元參與主體劃分為內(nèi)源型主體、外源型主體和內(nèi)外混合型主體。各主體行為動(dòng)機(jī)和面臨困境如下：1.在扶貧績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置不健全的情況下，個(gè)人利益和晉升是地方政府和村支兩委的行為動(dòng)機(jī)，這使得地方政府過(guò)于關(guān)注“一達(dá)”[2011年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》首次提出“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”勾畫(huà)了全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)愿景，其中，“一達(dá)”指農(nóng)村建檔立卡貧困戶家庭年人均可支配收入穩(wěn)定超過(guò)當(dāng)年全國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，即為達(dá)標(biāo)，該貧困戶具備了脫貧的前提條件。]，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體訴求幾乎“有求必應(yīng)”;2.套取政策優(yōu)惠是龍頭企業(yè)入駐貧困地區(qū)的行為動(dòng)機(jī)，加之企業(yè)以營(yíng)利為目的，導(dǎo)致企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制失衡，且過(guò)于依賴地方政府;3.農(nóng)民合作社盡管實(shí)現(xiàn)了資源整合，但利益分配透明化程度不夠;4.個(gè)人事業(yè)發(fā)展是農(nóng)村能人的行為動(dòng)機(jī)，但自身能力有限，識(shí)別和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力不足，激勵(lì)能人深入學(xué)習(xí)的機(jī)制不健全;5.賺錢是農(nóng)戶的行為動(dòng)機(jī)，農(nóng)戶雖是合作社中的劣勢(shì)群體，但缺乏對(duì)農(nóng)戶培訓(xùn)效果及勞動(dòng)成果的考核機(jī)制，使其參與能力沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的提升。

為緩解多元主體間激勵(lì)約束面臨的困境，本文將農(nóng)民合作社分為起步籌備和初步發(fā)展兩個(gè)階段。對(duì)于起步籌備合作社，文章建議采取“合作社（龍頭企業(yè)、能人、農(nóng)戶）+黨小組”發(fā)展模式，將合作社作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌者，產(chǎn)業(yè)鏈由企業(yè)負(fù)責(zé)技術(shù)研發(fā)及銷售、大戶組織生產(chǎn)、合作社協(xié)調(diào)監(jiān)督各方、農(nóng)戶參與生產(chǎn)和政府及黨小組監(jiān)督幫扶組成，形成一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展;對(duì)于初步發(fā)展合作社，將多元主體劃分為內(nèi)源型、外源型和內(nèi)外混合型主體，分別從考核機(jī)制、利益分配機(jī)制、平等參與機(jī)制、資源分配機(jī)制和監(jiān)督效力機(jī)制方面優(yōu)化不同主體間激勵(lì)約束機(jī)制。

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的一大工作要點(diǎn)，僅依靠農(nóng)民自身去實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)是不切實(shí)際的。未來(lái)農(nóng)民合作社發(fā)展不僅需設(shè)置扶貧制度，以法律形式規(guī)定合作社各個(gè)主體權(quán)利義務(wù)，將產(chǎn)業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制納入法制化軌道，促進(jìn)扶貧工作常態(tài)化，而且還需轉(zhuǎn)變扶貧方式，規(guī)范政府內(nèi)部扶貧模式，建立健全社會(huì)力量參與機(jī)制，推動(dòng)政府與社會(huì)各界力量合作扶貧，更需激發(fā)農(nóng)戶自主性和拓展入股范圍，引導(dǎo)村莊農(nóng)戶建立經(jīng)濟(jì)利益為紐帶的組織結(jié)構(gòu)，弱化熟人社會(huì)關(guān)系法則意識(shí)，吸引非貧困戶入股合作社。

Development Path of Farmers Cooperatives from the View of Incentive

and Constraint： Case Study of Poor Counties in Guizhou Province

CHEN Yong-zhang， LIU Si-jing， ZOU Li-lin

Abstract： As an important carrier of rural industry development， farmers cooperatives are faced with the realistic dilemma of relying highly on government promotion and lacking endogenous power， while the incentive-and-constraint mechanism provides a useful perspective for analyzing this dilemma. Through an analysis of three typical farmers cooperatives in poor counties of Guizhou Province， it is found that there are multiple principal-agent relationships among multiple participants in farmers cooperatives. Under the dual roles of “appointed representative”， the same subject has different motivations and faces different incentive and constraint dilemmas， such as strong incentive and hard constraint of local government， strong incentive and soft constraint of leading enterprises， strong incentive and hard constraint of capable people， weak incentive and hard constraint of “two committees” of village branch and weak incentive and soft constraint of poor households. Therefore， this paper further analyzes the transformation path of farmers cooperatives from the two stages of initial preparation and initial development， and puts forward that farmers cooperatives in the initial preparation stage can adopt the mode of “cooperatives （leading enterprises， capable people， farmers） + Party group”. In this mode， the cooperatives set up? different departments to manage different subjects， the local government regulates industrial development from a macro perspective， and the multiple subjects perform their duties to realize? the self-development of rural industries. Furthermore， the farmers cooperatives are divided into three types of endogenous， exogenous and mixed cooperatives. It advocates optimizing the incentive and constraint mechanism among different subjects in terms of performance evaluation， benefit distribution， equal participation， resource allocation and supervision effectiveness.

Keywords： farmer cooperatives; incentive and constraint mechanism; local government

【責(zé)任編輯 龔桂明】